?。ㄒ唬┖葑ワL險防控責任落實。根據(jù)《上海市人民政府關于進一步加強公共安全風險管理和隱患排查工作的意見》《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳關于在全市開展重大風險排查工作的通知》和《上海市黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》的總體要求，分類管理、分級負責、壓實責任，建立健全安全風險防控責任制，推動落實各方風險防控和隱患治理責任。組織全面開展重大風險排查，督促落實防范化解舉措和應對處置預案，組織開展風險排查工作督查，切實提高風險防范化解能力。
（二）嚴格安全生產(chǎn)風險管控措施。充分發(fā)揮危險化學品聯(lián)席會議平臺作用，完成《危險化學品安全綜合治理方案》確定任務，深化推進危險化學品從業(yè)單位進區(qū)入園，繼續(xù)抓好危險化學品長輸管線、重大危險源對標、安全儀表評估、風險評估和承諾告知、各類儲柜儲罐及長輸管線等專項整治。深化涉氨制冷、粉塵防爆、有限空間作業(yè)、金屬冶煉企業(yè)等專項治理，建立健全基礎管理臺賬。鞏固做好春節(jié)煙花爆竹管控工作，強力推進“為150棟高層公房或售后公房、100個老舊居民小區(qū)實施消防設施增配或改造”市政府實事項目，聚焦大型商業(yè)綜合體、人員密集場所等重點場所，全面開展消防風險隱患大排查大整治。加強森林防滅火基礎設施建設。配合相關部門聯(lián)合開展建筑施工、軌道交通、道路交通、水上交通、民航、特種設備、高處墜物等重點行業(yè)領域各類安全專項整治和聯(lián)合執(zhí)法行動。
（三）全面加強自然災害風險管控。推動完善本市自然災害應對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成自然災害防治工作合力。啟動編制本市自然災害綜合減災三年規(guī)劃，制定出臺加強自然災害防治工作的實施意見。優(yōu)化市防汛組織指揮體制機制建設。組織開展各級防汛安全排查督查及綜合應急演練，確定防汛重點部位和重點區(qū)域，完善防汛隱患滾動排查和督促整改消項機制，以問題清單為導向，做到“抓點，控面，治患”，消除各類防汛隱患，全力做好防汛防臺工作，確保全市安度汛期。督促協(xié)調(diào)水毀工程、應急工程、搶險工程實施。研究推進災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程、應急救援中心建設工程、自然災害監(jiān)測預警信息化工程、自然災害防治技術裝備現(xiàn)代化工程、防汛抗旱水利提升工程等重點工程建設，提高自然災害工程防御能力。
二、建立健全優(yōu)化協(xié)同高效的城市應急管理體制
（四）加強市區(qū)應急管理機構建設。加強頂層設計，加強職能融合，制定工作規(guī)則，明晰職責任務，明確業(yè)務流程，加快形成市級應急管理主干框架。加強指導協(xié)調(diào)，推動建立與市級層面基本對應的區(qū)級應急管理機構和隊伍。
?。ㄎ澹┩苿幼鰧崙惫芾砘鶎踊A。積極推動將安全生產(chǎn)、自然災害防治的觸角延伸至基層，指導加強基層應急管理能力建設，推進基層應急管理“六有”（有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有演練）建設。從應急研究、預警發(fā)布、應急培訓、基地建設、科技支撐等方面統(tǒng)籌推進事業(yè)單位設置和改革工作。
（六）探索完善社會參與治理機制。支持專業(yè)和社會救援力量發(fā)展。運用市場機制，引導社會力量參與風險防控和應急救援，建立健全第三方參與風險識別與防范、災情響應與應對等工作機制。加強應急管理、防災減災救災領域?qū)＜谊犖榻ㄔO。完善保險機制，進一步推進防汛墻綜合保險項目，在高危行業(yè)領域強制實施、在其他行業(yè)領域不斷擴大實施安全生產(chǎn)責任保險，引導保險機構參與風險管理、防災減損。創(chuàng)新監(jiān)管模式，發(fā)揮信用監(jiān)管的基礎性效用，嚴格實行安全生產(chǎn)“黑名單”制度并實施聯(lián)合懲戒，發(fā)揮安全生產(chǎn)守信“紅名單”激勵示范導向作用。進一步壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，推動地方國有企業(yè)將安全生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)標準化建設、安全誠信記錄等安全管理要求列為其對供應商管理的重要組成部分,并作為國有企業(yè)履行社會責任的重要評價指標。推動安全生產(chǎn)承諾制度，督促企業(yè)自覺接受社會監(jiān)督。
三、著力構建防救有效銜接的城市應急管理體系
?。ㄆ撸┲嫿ü步ü仓喂蚕淼呢熑误w系。按照市委、市政府要求，理順安全生產(chǎn)、自然災害、消防等相關議事協(xié)調(diào)機構，切實發(fā)揮其日常工作職能。按照“黨政同責”“三個必須”要求，逐步厘清各級黨委政府和有關部門職責分工，推動安全生產(chǎn)和應急管理職責納入相關部門“三定”。落實《上海市黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》《本市深化安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》相關任務措施。健全考核、巡查、督導和責任追究機制，制定《上海市安全生產(chǎn)和消防工作巡查辦法》《上海市安全生產(chǎn)約談警示辦法》《上海市防汛工作約談制度》等工作制度，壓實地區(qū)屬地管理責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任以及中央在滬及地方國有企業(yè)主體責任，推動應急管理責任全覆蓋。完善事故調(diào)查處理和后評估機制，建立事故暴露問題整改和責任追究執(zhí)行情況跟蹤督辦制度，推動事故防范和整改措施落實。
（八）著力構建風險隱患動態(tài)監(jiān)測預警體系。加強安全生產(chǎn)、自然災害風險監(jiān)測預警機制研究，推動建立監(jiān)測預警體系，壓實風險監(jiān)測責任。推進市預警發(fā)布中心建設，充分發(fā)揮應急廣播的作用，確定特約通訊員單位，進一步理順應急預警工作機制，加強事故和自然災害監(jiān)測預警。會同有關部門強化企業(yè)安全風險分級管控和事故隱患排查治理“雙重預防機制”，督促相關部門、單位和企業(yè)建立健全風險評估、隱患排查、整改治理等工作機制，深化安全風險“一張圖、一張表”應用，運用目標管理的方式實施重大風險隱患治理的全過程跟蹤督查。
?。ň牛┲嫿▽I(yè)化實戰(zhàn)化的應急救援體系。突出指揮機制、專項應急預案、專業(yè)救援力量、專業(yè)救援設施等核心要素，構建應急救援體系。加快市應急管理局指揮中心建設。制定市應急聯(lián)動通則、應急處置手冊，完善應急救援指揮機制。健全值班備勤和信息報告制度，全面實行24小時在崗值班制度。統(tǒng)籌應急預案體系建設，組織修訂本市總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類市級專項預案，協(xié)調(diào)推動修訂其他相關市級應急預案。以打贏綜合性救援攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、遭遇戰(zhàn)為目標，指導支持推動本市綜合性消防救援隊伍建設。強化風、暴、潮、洪、雪、凍、震等自然災害搶險救援裝備設施配備，協(xié)調(diào)落實應急救援物資儲備，提升專業(yè)應急救援能力。
?。ㄊ┲嫿ㄟ\轉有序的城市防災減災體系。緊密結合上海實際，研究應對重大災害、防控重大風險的措施，推動構建縱向有機對接、橫向有機協(xié)調(diào)、反應靈敏、運轉高效的防災減災救災體制機制。以安全治理為前提，推動城市綜合防災減災規(guī)劃等專項規(guī)劃建設。加強應急能力標準化研究，推進防災減災避難場所建設，科學編制應急物資儲備規(guī)劃、定額，合理擬定儲備品種目錄和年度需求計劃。注重提升基層綜合減災、隊伍應急救災、救災物資保障能力。繼續(xù)推進全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作。
（十一）著力構建系統(tǒng)完備的政策法規(guī)標準體系。對標國際最高標準、最好水平，健全完善應急管理地方性法規(guī)、規(guī)章及標準。組織修訂《上海市安全生產(chǎn)條例》，年內(nèi)形成送審稿。修訂完善《上海市防汛防臺應急響應規(guī)范》《上海市防汛（防臺）安全檢查辦法》等工作規(guī)范。編印《應急管理常用法律依據(jù)匯編》,系統(tǒng)梳理應急系統(tǒng)執(zhí)法依據(jù)。深刻汲取各類重大事故教訓，完善重點行業(yè)、重點場所、重點設施設備安全運行技術標準，及時組織修訂相關規(guī)章制度。
?。ㄊ┲嫿ǜ咝ㄟ_的應急管理信息化體系。編制《上海應急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，構建本市應急管理信息化頂層設計框架。全面對接深化“一網(wǎng)通辦”的工作要求，推動流程進一步優(yōu)化再造。借力“智慧城市”“智慧公安”，謀劃推進應急管理信息化建設，建立健全應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災信息資源獲取和共享機制，加快應急管理綜合應用平臺、指揮調(diào)度、辦公自動化等系統(tǒng)建設，加快完成安全生產(chǎn)“一張圖”項目建設開發(fā)任務,推動危險化學品全過程監(jiān)管等重點信息系統(tǒng)建設項目，促進數(shù)據(jù)資源匯聚共享、業(yè)務應用融合貫通。
?。ㄊ┲嫿茖W有效的應急宣教訓練體系。持續(xù)增強應急文化傳播力、引導力和感染力，推動形成“融合主動、內(nèi)外互動、上下聯(lián)動”應急文化傳播矩陣。豐富宣傳形式內(nèi)容，統(tǒng)籌辦好安全生產(chǎn)月、119消防月、防災減災日等品牌活動，鼓勵支持安全生產(chǎn)、消防、防汛、抗震、應急等教育體驗中心建設和運營。優(yōu)化管理模式，提升輿情應對效率效果。健全完善培訓考核組織機制，提升行業(yè)自律水平。繼續(xù)將防汛、應急管理等納入全市黨員領導干部任職培訓課程。加強應急救援隊伍教育訓練。加強應急管理專業(yè)技術人才培訓。督促企業(yè)嚴格落實相關安全教育培訓、特種作業(yè)持證上崗等制度。
四、努力打造能力素質(zhì)過硬的應急管理鐵軍
?。ㄊ模┤婕訌娬谓ㄔO。堅持把政治建設擺在首位，作為帶隊伍、抓改革、促融合、提本領、見水平的根本。組織局系統(tǒng)黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災救災工作的重要論述，不斷提高黨員干部的政治覺悟和政治能力。制定全年形勢教育任務宣講計劃，定期邀請專家學者作政治形勢輔導報告，進一步拓展黨員干部視野，不斷提升政治素養(yǎng)。充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。
（十五）全面加強干部隊伍建設。以思想建設為引領，加強新時期黨員干部的黨性教育。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。著眼應急管理事業(yè)需要，堅持嚴管與厚愛相結合，加強干部融合，選拔重用敢擔當、善作為的干部，發(fā)揮干部選拔任用“風向標”作用，厚植想干事、能干事、干成事的工作氛圍，加快建設一支充滿激情、富于創(chuàng)造、敢于擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。著力塑造應急管理文化和價值觀，樹立先鋒榜樣，培育先鋒模范，對標身邊榜樣，大力營造“比學趕幫超”的競爭氛圍，打造應急管理鐵軍。
（十六）全面加強黨風廉政建設。深入開展“作風建設年”，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實中央八項規(guī)定和實施細則精神，強化執(zhí)紀問責。持續(xù)開展“大調(diào)研”活動，把實而又實的作風體現(xiàn)在應急管理日常工作中，體現(xiàn)在時刻為民服務中。層層壓實黨風廉政建設責任，全面推進落實“四責協(xié)同”機制（黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、黨委書記第一責任和班子成員“一崗雙責”的責任），堅決執(zhí)行黨風廉政建設各項紀律規(guī)矩，為奮力開創(chuàng)新時代應急管理事業(yè)改革發(fā)展新局面提供堅強政治保證。