一、基本情況
       2018年度評價工作在《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018版）、《國家級開發(fā)區(qū)四至范圍公告目錄》（2018年版）公告的開發(fā)區(qū)目錄和范圍基礎(chǔ)上開展，評價時點為2017年12月31日。按照自愿參評原則，參與本次評價的國家級開發(fā)區(qū)共520個，評價范圍面積49.70萬公頃，平均每個開發(fā)區(qū)面積約為0.10萬公頃。按區(qū)域分，東部地區(qū)240個，中部地區(qū)105個，西部地區(qū)121個，東北地區(qū)54個；按管理類型分，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)類開發(fā)區(qū)246個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等高新類開發(fā)區(qū)152個，出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域122個；按評價類型分，工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)410個，產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)110個。
       截至2017年12月31日，520個國家級開發(fā)區(qū)累計完成工業(yè)（物流）企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額14.49萬億元；2017年全年實現(xiàn)工業(yè)（物流）企業(yè)總收入23.43萬億元、開發(fā)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)稅收總額2.04萬億元、工業(yè)（物流）企業(yè)稅收總額1.20萬億元、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總收入10.46萬億元、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收總額0.51萬億元。國家級開發(fā)區(qū)總體經(jīng)濟(jì)社會效益顯著。

       二、土地集約利用總體狀況
       評價結(jié)果顯示，國家級開發(fā)區(qū)土地開發(fā)供應(yīng)秩序和建設(shè)狀況總體較好，生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)用地比例提高，土地利用強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益穩(wěn)步提升，土地管理績效相對穩(wěn)定。
       （一）土地供應(yīng)和開發(fā)建設(shè)秩序較好。參評國家級開發(fā)區(qū)扣除河流、湖泊、山體等不可建設(shè)土地后，可開發(fā)建設(shè)土地48.01萬公頃，其中，達(dá)到“三通一平”以上供應(yīng)條件的土地41.87萬公頃，占可開發(fā)建設(shè)面積的87.21%。已供應(yīng)國有建設(shè)用地38.67萬公頃，土地供應(yīng)率達(dá)92.36%，比2015、2016年底分別提高了0.60、0.63個百分點；已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地35.96萬公頃，土地建成率達(dá)92.98%，與2016年底持平，比2015年底分別提高了0.44個百分點。國家級開發(fā)區(qū)土地開發(fā)有序、供應(yīng)及時、建設(shè)充分，用地秩序較好。
       （二）工業(yè)用地率小幅下降，配套用地比例略有提高。參評國家級開發(fā)區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地中，工礦倉儲用地17.44萬公頃，工業(yè)用地率48.51%，比2015、2016年底分別下降了1.03、0.79個百分點。住宅用地、商服用地、交通運輸用地等配套用地占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例分別為15.55%、4.05%、17.84%，比2016年底分別提高了0.60、0.11、0.22個百分點。國家級開發(fā)區(qū)在保持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)特征基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。
       （三）土地利用強(qiáng)度穩(wěn)步提升。參評國家級開發(fā)區(qū)綜合容積率0.94，工業(yè)用地綜合容積率0.90，二者均比2015、2016年底分別提高了0.03、0.02；建筑密度31.58%，與2016年底持平，比2015年底提高了0.16個百分點；工業(yè)用地建筑系數(shù)50.99%，比2015、2016年底分別提高了1.20、0.66個百分點。國家級開發(fā)區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用強(qiáng)度比前兩輪次均有提高，建設(shè)用地利用方式更趨集約。
       （四）產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益持續(xù)向好。參評國家級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度8306.45萬元/公頃，比2015、2016年底分別提高了28.73%、19.90%；工業(yè)用地地均稅收686.95萬元/公頃，比2015、2016年底分別提高了14.00%、3.51%。國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益逐年提高，土地利用經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步顯化。
       （五）土地管理績效相對穩(wěn)定。參評國家級開發(fā)區(qū)以招拍掛等有償使用方式供應(yīng)的土地26.38萬公頃，占已供應(yīng)國有建設(shè)用地68.22%，比2015、2016年底分別下降了0.15、0.06個百分點，與近年來開發(fā)區(qū)不斷加大交通運輸?shù)扰涮子玫毓?yīng)、改善開發(fā)區(qū)運營環(huán)境的總體趨勢一致。參評國家級開發(fā)區(qū)共有閑置土地294.49公頃，土地閑置率0.08%，比2015、2016年底分別下降了0.01、0.03個百分點。
       根據(jù)綜合評價結(jié)果，分別以2017年度評價時工業(yè)主導(dǎo)型和產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)土地利用集約度為基準(zhǔn)值100，綜合測算2018年度工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)土地利用集約度分值為102.00，產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)土地利用集約度分值為100.68，開發(fā)區(qū)土地集約利用水平不斷提升。

       三、不同區(qū)域、不同類型開發(fā)區(qū)集約利用狀況及變化
       （一）不同區(qū)域開發(fā)區(qū)情況
       1．東部地區(qū)開發(fā)區(qū)土地集約利用整體水平較高，且用地效益、工業(yè)用地利用強(qiáng)度全國最高。東部地區(qū)開發(fā)區(qū)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、工業(yè)用地地均稅收、綜合地均稅收、工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑系數(shù)均為全國最高，其中，工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度達(dá)到9670.75萬元/公頃，分別是中部、西部和東北地區(qū)的1.45倍、1.39倍、1.94倍；工業(yè)用地地均稅收達(dá)到833.43萬元/公頃，分別是中部、西部和東北地區(qū)的1.79倍、1.64倍和1.72倍；綜合地均稅收達(dá)到734.58萬元/公頃，分別是中部、西部和東北地區(qū)的1.67倍、2.18倍和2.26倍。工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑系數(shù)分別達(dá)到0.96、51.97%。
       2．中部地區(qū)開發(fā)區(qū)土地綜合利用強(qiáng)度最高，但產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益偏低。中部地區(qū)開發(fā)區(qū)綜合容積率、建筑密度達(dá)到1.00、34.34%，為全國最高。但工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、工業(yè)用地地均稅收較低，分別為6681.84萬元/公頃、465.68萬元/公頃，約為全國平均水平的90%、80%。
       3．西部地區(qū)開發(fā)區(qū)土地利用程度、用地結(jié)構(gòu)、用地強(qiáng)度處于全國較低水平。西部地區(qū)開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)率、工業(yè)用地率、建筑密度、工業(yè)用地綜合容積率均為全國最低，分別為86.87%、36.83%、27.57%、0.71，除土地建成率接近全國平均水平，其余為全國平均水平的80%~90%。
       4．東北地區(qū)開發(fā)區(qū)土地利用程度較高，但土地利用強(qiáng)度和用地效益處于全國較低水平。東北地區(qū)土地建成率達(dá)到95.55%、為全國最高。但綜合容積率全國最低、僅為0.80，約為全國平均水平的85%。工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、綜合地均稅收均為全國最低，分別為4981.30萬元/公頃、325.73萬元/公頃，均約為全國平均水平的70%。
       （二）不同類型開發(fā)區(qū)情況
       1．高新類開發(fā)區(qū)土地集約利用整體水平最高，經(jīng)濟(jì)類開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域基本持平。
       總體表現(xiàn)為，高新類開發(fā)區(qū)土地利用程度和用地效益最高，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域土地利用程度和用地強(qiáng)度相對較低，經(jīng)濟(jì)類開發(fā)區(qū)用地收益相對較低。高新類開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)率、土地建成率、綜合容積率、工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地地均稅收、綜合地均稅收均為全國最高，其中，土地供應(yīng)率和土地建成率分別達(dá)到95.53%、95.51%，綜合容積率、工業(yè)用地綜合容積率分別達(dá)到1.05、0.98；工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、工業(yè)用地地均稅收、綜合地均稅收分別達(dá)到10478.41萬元/公頃、899.83萬元/公頃、663.10萬元/公頃，分別是經(jīng)濟(jì)類開發(fā)區(qū)的1.43倍、1.58倍、1.35倍。
       海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域雖工業(yè)用地率、工業(yè)用地建筑系數(shù)分別達(dá)到66.57%、53.98%，為全國最高，但土地建成率較低，為高新類開發(fā)區(qū)的85%，綜合容積率、建筑密度和工業(yè)用地綜合容積率均全國最低，分別為0.65、28.39%、0.84。工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、工業(yè)用地地均稅收、綜合地均稅收較高，分別為7413.60萬元/公頃、732.00萬元/公頃、645.91萬元/公頃，用地效益與高新類開發(fā)區(qū)有一定距離。
       經(jīng)濟(jì)類開發(fā)區(qū)建筑密度32.42%、為全國最高，土地供應(yīng)率與高新類開發(fā)區(qū)基本持平，用地狀況整體略好于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。但工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、工業(yè)用地地均稅收、綜合地均稅收均最低。
       2．工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)工業(yè)用地率兩倍于產(chǎn)城融合型，且用地產(chǎn)出效益較高，而產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)土地利用程度較高。
       工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)工業(yè)用地率達(dá)到58.56%，超過產(chǎn)城融合型的兩倍；工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)工業(yè)用地地均稅收、綜合地均稅收分別達(dá)到693.84萬元/公頃、570.38萬元/公頃，均高于產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)。產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)率、土地建成率分別為95.66%、94.99%，均高于工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)的91.10%、92.18%。

       四、開發(fā)區(qū)土地利用中的問題
       （一）開發(fā)區(qū)土地利用程度普遍較高，但土地利用強(qiáng)度較低，土地利用效率有待提高。參評國家級開發(fā)區(qū)中，土地供應(yīng)率和土地建成率均超過90%的開發(fā)區(qū)近6成（57.12%），土地供應(yīng)率超過90%的開發(fā)區(qū)超過7成（74.04%），土地建成率超過90%的開發(fā)區(qū)超過7成（71.73%）。同時，綜合容積率達(dá)到1.0的開發(fā)區(qū)僅有3成（32.12%），建筑密度達(dá)到30%的開發(fā)區(qū)不足6成（56.92%）。國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)土地供應(yīng)和開工建設(shè)情況較好，但已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地綜合利用強(qiáng)度和平面利用狀況尚不能滿足資源集約利用要求，需進(jìn)一步挖掘用地潛力。
       （二）開發(fā)區(qū)用地投入情況良好，但產(chǎn)出水平相對較低，土地利用效益有待提高。參評工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)中，工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度達(dá)到5000萬元/公頃的開發(fā)區(qū)超過6成（61.22%），但工業(yè)用地地均稅收超過500萬元/公頃的開發(fā)區(qū)僅有3成（30%）、超過300萬元/公頃的開發(fā)區(qū)約為一半（53.66%）；參評產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)中，綜合地均稅收超過500萬元/公頃的開發(fā)區(qū)不足2成（18.18%）、超過300萬元/公頃的開發(fā)區(qū)不足4成（38.18%）。
       （三）開發(fā)區(qū)尚可供應(yīng)土地相對緊張，但仍有閑置土地。參評國家級開發(fā)區(qū)中，尚可供應(yīng)土地比例不足10%的開發(fā)區(qū)超過4成（41.15%），尚可供應(yīng)土地比例為10%~30%的開發(fā)區(qū)超過3成（34.61%），但仍有閑置土地294.49公頃，需進(jìn)一步加強(qiáng)用地的供后監(jiān)管和存量用地盤活力度。

       五、下一步工作重點
       開發(fā)區(qū)作為我國改革開發(fā)的成功實踐，站在改革開放新起點，必須繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)跑作用，加快落實生態(tài)文明理念、推動綠色發(fā)展、推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力。下一步，要重點做好以下工作。
       （一）積極盤活存量、不斷改善用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，最大限度優(yōu)化開發(fā)區(qū)土地資源配置。一是加大存量挖潛力度，鼓勵企業(yè)使用存量用地投資建設(shè)或?qū)ΜF(xiàn)有用地追加投資、升級改造，全面提高土地利用效率和效益，著力解決用地不充分問題。二是依托新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，適當(dāng)提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高用地供應(yīng)質(zhì)量，支撐開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。三是創(chuàng)新用地管理模式，加強(qiáng)工業(yè)用地全周期管理，加大閑置土地處置力度，鼓勵低效用地盤活和用地高新化轉(zhuǎn)型，全面提高開發(fā)區(qū)土地利用綜合效益。
       （二）強(qiáng)化政策引導(dǎo)、差別管理，以節(jié)約集約用地驅(qū)動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國家級開發(fā)區(qū)要建設(shè)具有國際競爭力的高水平園區(qū)，各地應(yīng)立足發(fā)展定位，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，探索實施差別化用地管理政策，保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育發(fā)展用地需求，改善基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，引導(dǎo)高新產(chǎn)業(yè)集聚，提升開發(fā)區(qū)用地效益，逐步實現(xiàn)以用地供給驅(qū)動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、全面升級。
       （三）完善獎懲考核、動態(tài)管理，著力促進(jìn)開發(fā)區(qū)良性發(fā)展。建立實行開發(fā)區(qū)動態(tài)管理制度，將開發(fā)區(qū)土地集約利用評價結(jié)果作為用地考核的重要內(nèi)容，分類實施獎懲。對用地集約度高的開發(fā)區(qū)實行獎勵，優(yōu)先考慮其擴(kuò)區(qū)、升級；對集約度相對較低的開發(fā)區(qū)提出警告，限期整改；對整改不力、特別是長期圈占土地的開發(fā)區(qū)進(jìn)行懲處，核減其面積或予以降級、撤銷。通過強(qiáng)化集約用地評價考核倒逼土地利用方式轉(zhuǎn)變，以土地利用方式轉(zhuǎn)變助力開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量、良性發(fā)展。