一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，認真落實省委十三屆四次全會部署，堅持以人民為中心、堅持改革與法治辯證統(tǒng)一、堅持放管并重放管結合、堅持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進，進一步加大轉變政府職能和“放管服”改革力度，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導向，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務事項，推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式，持續(xù)深化“不見面審批（服務）”改革，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，切實增強政府公信力和執(zhí)行力，打造人民滿意的服務型政府，推動全省實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
二、主要任務
（一）進一步完善“不見面審批（服務）”，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”
1.大力推進“不見面審批（服務）”。出臺《“不見面審批”標準化指引》，制定地方標準，在“不見面審批”事項的清單公布、實現(xiàn)方式、基本流程、申請材料、辦理時限、繳納費用等方面實現(xiàn)省市縣三級標準統(tǒng)一。在市縣政府公布“不見面審批”事項的基礎上推動省級部門牽頭，以條線為單位編制“不見面審批”標準化事項清單，拓寬實現(xiàn)“不見面審批”的途徑，2018年年底前總結一批成熟的經(jīng)驗在全省面上復制推廣。要采取有效措施持續(xù)推進“不見面審批（服務）”，逐步實現(xiàn)審批服務事項全部“不見面”、全程“不見面”。（牽頭單位：省委編辦、省政務服務辦。責任單位：省各有關部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）
2.合法合規(guī)的事項“馬上辦”。通過精簡審批事項、優(yōu)化審批流程、完善審批方式，對審批事項逐項分析清理，剔除非法定事項、刪減非關鍵要件、合并非必要流程。符合法定受理條件、申報材料齊全的，原則上當場辦結，簡易事項辦理時間不超過1小時，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場等候時間。2018年10月底前，以省級條線部門為單位公布省市縣三級“馬上辦”審批服務事項清單。（牽頭單位：省政務服務辦、省委編辦。責任單位：省各有關部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年10月底前）
3.全面推行“網(wǎng)上辦”。依托江蘇政務服務網(wǎng)，加快實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“一網(wǎng)通辦”。除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，2018年年底前省市縣三級80%以上審批服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上能辦。凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關以及辦件量較大的審批服務事項“應上盡上、全程在線”。已在實體大廳辦理的事項，不得要求企業(yè)和群眾補填網(wǎng)上流程。進一步完善江蘇政務服務網(wǎng)功能，支撐“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”和“不見面審批（服務）”。（牽頭單位：省政務服務辦、省委編辦。責任單位：省各有關部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）
4.面向個人的事項“就近辦”。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實體服務大廳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各站所面向企業(yè)和群眾的事項全部進駐窗口辦理，推動基層建立全科政務服務模式。完善基層綜合便民服務平臺功能，將審批服務延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等，2018年年底前，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）80%在省政務服務平臺上設立端口，具備條件的村（社區(qū)）50%在省政務服務平臺上設立服務站點，公開審批服務事項和辦事指南，實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、少跑快辦。（牽頭單位：省政務服務辦。責任單位：省各有關部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）
（二）深入推進審批服務標準化
5.推進審批事項流程標準化。按照國家和省推進審批服務標準化的有關要求，科學細化量化審批服務標準，壓縮自由裁量權，完善適用規(guī)則，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。構建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖（表），實現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。有條件的地方可以探索制定審批服務運行評價標準，建立相應考核評價機制。（牽頭單位：省質監(jiān)局、省委編辦、省政務服務辦。責任單位：省各有關部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）
6.突出重點領域重點事項。重點聚焦不動產(chǎn)登記、市場準入、企業(yè)投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業(yè)和群眾關注的事項，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的要求，逐項編制標準化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請。（牽頭單位：省政務服務辦。責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省商務廳、省交通運輸廳、省文化廳、省稅務局，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）
7.消除審批服務中的模糊條款，屬于兜底性質的“其他材料”“有關材料”等，應逐一加以明確，不能明確且不會危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。上一個審批服務環(huán)節(jié)已收取的申報材料，不再要求重復提交。（牽頭單位：省法制辦、省政務服務辦。責任單位：省各有關部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）
（三）持續(xù)開展“減證便民”行動
8.全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡核驗的一律取消，開具單位無法調查核實的證明一律取消。清理過程中需要修改法律法規(guī)的，及時提出修改建議，按照法定程序提請修改。（牽頭單位：省法制辦、省政務服務辦。責任單位：省各有關部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）
9.建立“證明事項”清單。確需保留的證明事項，要廣泛征求意見，充分說明理由，2018年年底前，省市縣三級公布保留的“證明事項”清單，逐項列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴格實行清單式管理。對保留的證明，要加強互認共享，減少不必要的重復舉證。（牽頭單位：省法制辦、省政務服務辦。責任單位：省各有關部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）
（四）大力推行審批服務集中辦理
10.深化和擴大相對集中行政許可權改革試點。整合優(yōu)化審批服務機構和職責，市、縣（市、區(qū)）和省級以上開發(fā)區(qū)都要設立行政審批局，實行“一枚印章管審批”。依法設立的行政審批局辦理的行政許可等事項具有法律效力，原主管部門不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復蓋章。省委、省政府已批復全市域開展相對集中行政許可權改革的地區(qū)，2018年年底前要全部掛牌成立行政審批局。（牽頭單位：省委編辦、省法制辦。責任單位：各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）
11.優(yōu)化提升各級政務服務大廳“一站式”功能。對于沒有劃轉到行政審批局、實行“三集中三到位”的審批服務事項，要將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實行一窗受理、集成服務，實現(xiàn)“一窗通辦”。（牽頭單位：省政務服務辦。責任單位：各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年10月底前）
12.建立健全全科政務服務機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為民（便民）服務中心設置全科窗口，并進行合理授權，強化上下層級、線上線下工作協(xié)同，持續(xù)提高服務人員綜合業(yè)務素質和服務能力，實現(xiàn)由“單一窗口”向“全科窗口”轉變，由“一專多能”向“全科全能”轉變，實現(xiàn)“一口清”導辦、“一窗式”受理、“一條龍”服務。對重點區(qū)域重點項目可有針對性地提供個性化定制化服務。（牽頭單位：省政務服務辦。責任單位：各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年10月底前）
13.完善政務服務效能監(jiān)督，全面推行審批服務過程和結果公開公示，接受社會監(jiān)督。建立健全考評考核機制，將政務服務效能納入部門績效考核體系，加大考核權重。（牽頭單位：省政務服務辦、省委編辦。責任單位：各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）
（五）著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平
14.強化政務信息系統(tǒng)“清理”“整合”。省級部門、各設區(qū)市要加快完成對系統(tǒng)使用與實際業(yè)務流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作，要對“清理”“整合”進行專項審計；推動分散隔離的政務信息系統(tǒng)加快整合形成“大系統(tǒng)”，接入本級共享交換平臺，實現(xiàn)內部信息共享。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)管理中心、省審計廳。責任單位：省各有關部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）
15.構建完善數(shù)據(jù)共享交換體系。加快省、市兩級數(shù)據(jù)共享交換平臺建設，推動省級部門、設區(qū)市接入省級大數(shù)據(jù)共享交換平臺，建設完善全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺。按照規(guī)范要求加快省級平臺統(tǒng)一接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，形成國家、省、市、縣（市、區(qū)）四級互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)共享交換體系。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)管理中心。責任單位：省各有關部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）
16.構建數(shù)據(jù)資源安全保障體系。完善信息保護的法規(guī)規(guī)章，制定數(shù)據(jù)安全管理辦法，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、共享、開放等環(huán)節(jié)安全保障的措施、責任主體和具體要求。建立健全省大數(shù)據(jù)共享交換平臺的安全防護體系，保障數(shù)據(jù)安全。推進政務信息資源共享風險評估和安全審查，強化應急預案管理。（牽頭單位：省委網(wǎng)信辦、省法制辦、省大數(shù)據(jù)管理中心。責任單位：省各有關部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）
17.推動政務信息共享和公共數(shù)據(jù)開放。加快建設政務信息共享網(wǎng)站，根據(jù)《江蘇省政務信息資源共享管理暫行辦法》等相關文件要求，以共享為原則，不共享為例外，推動政務信息資源歸集共享。加快建設公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，制定完善公共數(shù)據(jù)開放相關法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范，提出數(shù)據(jù)公共服務實施方案，各級政務部門摸底數(shù)據(jù)資源收費情況和外包托管情況，推動全面清理有償數(shù)據(jù)服務，構建公共數(shù)據(jù)開放目錄，依法依規(guī)實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)向社會開放。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)管理中心、省法制辦。責任單位：省各有關部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）
18.建立全省統(tǒng)一認證平臺。建立全省政務實名認證統(tǒng)一管理平臺，為各級政務系統(tǒng)提供法人和自然人實名身份認證服務。加快社會法人庫、自然人庫、電子證照庫等六大基礎數(shù)據(jù)庫的建設，實現(xiàn)所有法人、自然人、電子證照“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”。（牽頭單位：省政務服務辦、省大數(shù)據(jù)管理中心。責任單位：省各有關部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）
19.明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力。推動地方立法，符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，并按照安全規(guī)范要求生成的電子文件（含證照），與紙質文件具有同等效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。（牽頭單位：省法制辦、省政務服務辦、省大數(shù)據(jù)管理中心、省檔案局。完成時間：2018年年底前）
20.推動省級部門審批服務系統(tǒng)向各級政務服務機構開放端口、權限。通過全省一體化的數(shù)據(jù)共享交換體系共享數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)查詢互認通道，實現(xiàn)對自然人和企業(yè)身份核驗、納稅證明、不動產(chǎn)登記、學位學歷證明、資格資質、社會保險等數(shù)據(jù)共享需求。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)管理中心、省政務服務辦。責任單位：省公安廳、省工商局、省稅務局、省國土資源廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳。完成時間：2018年10月底前）
21.推進國家數(shù)據(jù)接口申請。依托政務服務“一網(wǎng)通辦”群眾辦事百項堵點疏解行動，建立數(shù)據(jù)申請機制，按照國家部委有關規(guī)定，依法依規(guī)申請國家數(shù)據(jù)接口，提供數(shù)據(jù)資源查詢核驗等服務，初步實現(xiàn)國務院部門向省級政務部門、設區(qū)市開放共享數(shù)據(jù)，滿足各級政務服務對自然人和企業(yè)身份核驗、婚姻、出生、學位學歷證明等約500項數(shù)據(jù)查詢核驗等需求。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)管理中心、省政務服務辦。責任單位：省各有關部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）
22.加快政務資源數(shù)據(jù)歸集?；凇督K省省級政務信息資源目錄（2017版）》，按照國家和省有關規(guī)定，依托省大數(shù)據(jù)共享交換平臺，開展省級政務數(shù)據(jù)資源歸集，對目錄中所有無條件共享和有條件共享的數(shù)據(jù)資源以及政務服務“一網(wǎng)通辦”群眾辦事堵點所涉及的數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)一站式歸集共享。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)管理中心、省政務服務辦。責任單位：省各有關部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）
23.整合省級各部門信息建設資金資源和管理職能，加快推進信息建設項目預審和聯(lián)審制，加快實現(xiàn)全省域“一平臺、一張網(wǎng)、一個庫”。加快成立省大數(shù)據(jù)發(fā)展工作領導小組，加強省級各部門政務信息資源管理，進一步深化政務信息資源整合成果的應用。除因特殊需要并經(jīng)省政府批準外，各級行政機關不得新建業(yè)務專網(wǎng)。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)管理中心、省政務服務辦、省財政廳、省委編辦。責任單位：省各有關部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）
24.建設審批服務大數(shù)據(jù)處理和分析系統(tǒng)。依托現(xiàn)有的政務服務網(wǎng)及12345在線服務數(shù)據(jù)資源，建立涵蓋辦件（過程、結果、評價）、材料、電子證照、郵遞、用戶投訴反饋及處理、指標數(shù)據(jù)等業(yè)務辦理全方位信息的審批服務主題分析庫。建設包括數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)整合及關聯(lián)比對加工、主題分析數(shù)據(jù)模型、指標評估等大數(shù)據(jù)處理和分析平臺，從部門單一辦理事項、內部審批流程優(yōu)化、部門服務水平分析入手，逐步向部門聯(lián)辦事項、外部服務能力及滿意度、區(qū)域性服務水平比對分析深化。（牽頭單位：省政務服務辦、省大數(shù)據(jù)管理中心。責任單位：省各有關部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）
（六）創(chuàng)新便民利企審批服務方式
25.全面實現(xiàn)“3550”改革目標。全力推進“證照分離”改革試點，扎實推動“照后減證”，推廣“證照聯(lián)辦”，建立企業(yè)開辦“一站式”服務窗口，積極做好泰州市取消企業(yè)銀行開戶行政許可試點，拓展深化政銀合作，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，2018年年底前，工商注冊登記全部實現(xiàn)3個工作日內辦結。加快出臺《江蘇省不動產(chǎn)登記條例》，將“一窗受理，集成服務”和不動產(chǎn)登記“不見面審批”改革立法固化，加快推動信息共享，2018年年底前，不動產(chǎn)交易登記全部實現(xiàn)5個工作日內辦結。全面推動建設工程領域實行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收，推廣數(shù)字化審圖。積極做好南京市工程建設項目審批制度改革試點，2018年年底前，工業(yè)建設項目施工許可全部實現(xiàn)50個工作日內辦結。（牽頭單位：省委編辦、省工商局、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳。責任單位：省各有關部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）
26.實行企業(yè)投資項目“多評合一”、并聯(lián)審批。對國家鼓勵類企業(yè)投資項目探索不再審批，試點開展企業(yè)投資項目信用承諾制。探索創(chuàng)新以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)督有效約束為核心的管理模式，推動確立企業(yè)投資主體地位，2018年年底前要有項目按照承諾制管理模式落地投產(chǎn)，并形成可復制的制度性成果。（牽頭單位：省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委。責任單位：省各有關部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）
27.在各類開發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區(qū)域評估，切實減輕企業(yè)負擔。加快推進“多規(guī)合一”，探索“規(guī)劃同評”，以“一張藍圖”統(tǒng)籌各類規(guī)劃。（牽頭單位：省商務廳。責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文物局、省水利廳、省環(huán)境保護廳、省地震局、省氣象局，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年10月底前）
28.加快推進居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務事項互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦，實現(xiàn)線上線下一網(wǎng)受理、整體服務。簡化社保關系轉移接續(xù)流程，提升異地就醫(yī)直接結算管理服務水平。（牽頭單位：省政務服務辦。責任單位：省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年10月底前）
29.推廣容缺后補、綠色通道、首席服務官、告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、一網(wǎng)通辦、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦、一對一專辦等多種服務方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平，切實解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。（牽頭單位：省政務服務辦。責任單位：省各有關部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年10月底前）
30.對量大面廣的個人事項可利用銀行、郵政等網(wǎng)點實現(xiàn)服務端口前移。針對交通不便、居住分散、留守老人多等農(nóng)村地區(qū)實際，積極開展代繳代辦代理等便民服務，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務站點，加快完善鄉(xiāng)村便民服務體系。（牽頭單位：省政務服務辦。責任單位：各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年10月底前）
（七）深化行政審批中介服務改革
31.完善行政審批中介服務事項清單，建立動態(tài)調整機制，無法定依據(jù)的一律取消，不再作為行政審批的前置條件。對保留的審批中介服務事項要明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公開。政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由部門支付并納入部門預算。（牽頭單位：省委編辦、省物價局、省財政廳。責任單位：省各有關部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）
32.加快推進中介服務機構與主管部門脫鉤。制定中介服務機構與主管部門脫鉤的意見，切斷利益關聯(lián)。（牽頭單位：省委編辦、省經(jīng)濟和信息化委、省民政廳。責任單位：省各有關部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）
33.放寬中介服務市場準入。鼓勵支持各類資本進入中介服務行業(yè)和領域，破除中介服務壟斷。嚴禁限額管理中介服務機構數(shù)量，營造服務高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務市場。企業(yè)自主選擇中介服務機構，政府部門不得強制指定或變相指定。（牽頭單位：省政務服務辦。責任單位：省各有關部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）
34.對導致壟斷的行業(yè)政策進行合法性合理性審查清理，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各部門設定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制一律取消。（牽頭單位：省物價局、省法制辦、省委編辦。責任單位：省各有關部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）
35.依托政務服務網(wǎng)開發(fā)建設中介服務網(wǎng)上交易平臺，中介服務機構“零門檻、零限制”入駐，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價。強化中介服務監(jiān)管，全面開展中介服務信用評價，建立健全中介服務機構退出機制。加快建設全省涉審中介服務機構信用信息平臺，實現(xiàn)信用信息的交換共享和查詢服務。（牽頭單位：省政務服務辦、省信用辦。責任單位：省各有關部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）
（八）切實加強事中事后監(jiān)管
36.按照權責對等、權責一致和“誰審批誰負責、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權責邊界，強化落實監(jiān)管責任，健全工作會商、聯(lián)合核驗、業(yè)務協(xié)同和信息互通的審管銜接機制。（牽頭單位：省委編辦。責任單位：省各有關部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）
37.加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，加強市場主體信用信息歸集、共享和應用，實現(xiàn)“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。推進市場主體在政務服務“一張網(wǎng)”申辦事項時進行信用承諾，大力推動行政審批信息系統(tǒng)和公共信用信息系統(tǒng)網(wǎng)絡聯(lián)結和數(shù)據(jù)交換。建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，加快建設省聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，編制聯(lián)合獎懲措施清單，明確聯(lián)合獎懲事項、發(fā)起部門、實施部門、應用方式等。（牽頭單位：省信用辦。責任單位：省各有關部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）
38.以“雙隨機、一公開”為原則，積極推進綜合監(jiān)管和檢查處罰信息公開。進一步落實抽查事項的主體責任，建立清單動態(tài)調整機制，對未列入隨機抽查事項清單的其他檢查事項，也要貫徹“雙隨機”理念，杜絕任性執(zhí)法。積極探索跨部門雙隨機抽查，在一些熱點領域或行業(yè)探索跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查。探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡約性。（牽頭單位：省工商局。責任單位：省各有關部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）
39.梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法類職權事項，規(guī)范程序、行為和自由裁量權，推進嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法。（牽頭單位：省法制辦、省委編辦。責任單位：省各有關部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）
40.深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革，整合各類執(zhí)法機構、職責和隊伍，大幅減少市縣政府執(zhí)法隊伍種類，在縣域整合組建5-7支綜合行政執(zhí)法隊伍，進一步推動力量下沉、重心下移。整合優(yōu)化基層治理網(wǎng)格，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多能”，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。（牽頭單位：省委編辦、省法制辦。責任單位：省各有關部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。完成時間：2018年年底前）
三、組織實施
（一）加強組織領導。各級黨委政府要高度重視深入推進審批服務便民化工作，把這項工作列入重要議事日程，做好與地方機構改革統(tǒng)籌結合，把握改革方向，蹄疾步穩(wěn)扎實推進。市、縣兩級政府要制定具體實施辦法，將改革任務清單化、項目化，明確施工圖、時間表、責任鏈，層層壓實責任，確保改革措施落地生效。各市、縣（市、區(qū)）實施辦法由設區(qū)市統(tǒng)一匯總后于2018年10月底前報省委編辦備案。
（二）做好上下結合。鼓勵各地、各部門因地制宜大膽探索，形成各具特色的經(jīng)驗做法。建立健全協(xié)作攻關機制，對不動產(chǎn)登記、市場準入、企業(yè)投資、建設工程、綜合行政執(zhí)法等重點領域改革事項和政務信息共享等重點難點問題，各設區(qū)市及省級有關部門要積極組織力量進行集中攻關，盡快實現(xiàn)突破。各地要積極做好實施工作，及時反饋實施中遇到的新情況、新問題。省級有關部門要及時總結經(jīng)驗，加強工作指導，主動服務基層，對不適應實踐發(fā)展的法律法規(guī)和政策規(guī)定積極提出進行清理、修改和完善的建議，按法定程序提請修改，為地方改革創(chuàng)新提供及時有效的制度支持。
（三）抓好督查落實。嚴格責任落實，明確工作要求，做細做實各項工作，防止空喊口號、流于形式。進一步激勵廣大干部擔當作為，對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予獎勵。嚴禁上級部門以考核評優(yōu)、經(jīng)費劃撥、數(shù)據(jù)端口、印章效力等方式干預基層改革創(chuàng)新。將深入推進審批服務便民化的相關情況作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要參考，列入重點督查事項。協(xié)同推進政府職能轉變和作風建設，省政府辦公廳適時組織開展督查督辦、明察暗訪和評估檢查，著力革除“管卡壓”、“推繞拖”和官僚主義、部門本位主義等“四風”新表現(xiàn)形式。對不作為的，抓住典型，嚴肅問責。
（四）強化宣傳引導。各級各有關部門要加強信息報送，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、新媒體等載體宣傳典型經(jīng)驗和做法，加大總結推廣力度，促進相互學習借鑒提高。將改革宣傳與信息公開、政策解讀、社會監(jiān)督等結合起來，多渠道聽取企業(yè)群眾意見建議。建立健全企業(yè)群眾滿意度評價機制，運用營商環(huán)境評價、電子監(jiān)察、現(xiàn)場和在線評價、統(tǒng)計抽樣調查、第三方評估等多種方式開展?jié)M意度調查。正確引導社會預期，積極回應社會關切，廣泛凝聚社會共識，營造良好改革氛圍。中共江蘇省委辦公廳2018年9月4日印發(fā)