一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省十次黨代會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“公開、權(quán)威、高效、便捷”的要求，整合政務(wù)服務(wù)資源，加快建設(shè)集行政審批、便民服務(wù)、陽光政務(wù)、電子監(jiān)察、互動交流等功能于一體，市、縣、鄉(xiāng)三級標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的開封市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，打造建設(shè)集約、服務(wù)集聚、數(shù)據(jù)集中、管理集成的網(wǎng)上政府，促進(jìn)政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
（二）基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)總體構(gòu)架和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺技術(shù)指南，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和身份認(rèn)證、統(tǒng)一申請窗口和服務(wù)方式。
問題導(dǎo)向，便民高效。從解決人民群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發(fā)，圍繞企業(yè)和公眾的實(shí)際需求，以服務(wù)為中心，簡化優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)線上線下融合，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，提供渠道多樣、方便快捷的政務(wù)服務(wù)，切實(shí)做到便民、惠民、利民。
辦事集中，公開透明。將分頭、分散辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)接入到網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺集中、公開、透明辦理。全面公開服務(wù)事項(xiàng)、辦理流程、申報(bào)材料、承諾期限等，強(qiáng)化電子監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)所有服務(wù)環(huán)節(jié)全程可查詢、可追溯。
互聯(lián)互通，共享共用。充分利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)集約化建設(shè)，推動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)信息和資源的共享共用。
開放創(chuàng)新，大膽探索。鼓勵先行先試，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)渠道，開放服務(wù)資源，構(gòu)建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢互補(bǔ)的政務(wù)服務(wù)新格局。
（三）工作目標(biāo)
通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，搭建網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)信息共享交換平臺，創(chuàng)新“一門集中、一口受理、一網(wǎng)通辦、一鏈監(jiān)管、100%網(wǎng)上辦事”的政務(wù)服務(wù)新模式，打造國家級全方位立體化智慧政務(wù)服務(wù)“開封模式”。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)最優(yōu)化，服務(wù)形式多元化，服務(wù)渠道便利化，群眾辦事透明化。
2017年3月底前，初步建成全市線上線下一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)一服務(wù)入口，公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化水平，市本級達(dá)到行政審批服務(wù)事項(xiàng)100%網(wǎng)上辦事。
2017年6月底前，市縣兩級統(tǒng)籌運(yùn)行、整體聯(lián)動、100%一網(wǎng)辦理。初步建成全市統(tǒng)一的行政服務(wù)事項(xiàng)庫、電子證照庫、辦件庫、電子簽章、統(tǒng)一認(rèn)證系統(tǒng)等功能模塊，初步實(shí)現(xiàn)市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)公開化、標(biāo)準(zhǔn)化、在線化。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，形成全市“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、公開透明、四級聯(lián)動、一網(wǎng)通辦、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的全流程網(wǎng)上智慧政務(wù)服務(wù)體系，最終實(shí)現(xiàn)與國家省級政務(wù)服務(wù)平臺無縫對接。
二、工作任務(wù)
（一）大數(shù)據(jù)創(chuàng)新管理，夯實(shí)網(wǎng)上審批智慧政務(wù)服務(wù)支撐基礎(chǔ)
1.加快全市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。構(gòu)建全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享交換平臺體系，整合各部門所有的政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息交換共享。加快整合政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，尤其要加快推進(jìn)人口、法人、空間地理、社會信用等基礎(chǔ)信息庫互聯(lián)互通。建設(shè)電子證照庫、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，支撐政務(wù)信息資源跨層級、跨部門互認(rèn)共享。
2.夯實(shí)政務(wù)服務(wù)支撐基礎(chǔ)。制定完善相關(guān)管理制度和服務(wù)規(guī)范，為電子證照、電子公文、電子簽章等的本地化應(yīng)用提供政策支持。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南、平臺架構(gòu)和電子證照、統(tǒng)一身份認(rèn)證、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立我市統(tǒng)一身份認(rèn)證體系、統(tǒng)一電子印章和數(shù)字證書體系。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，充分依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，推動政務(wù)云集約化建設(shè)，為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供支撐和保障。
3.推行證照電子化管理。證照、文書生成單位要升級改造業(yè)務(wù)系統(tǒng)、自動化辦公系統(tǒng)等，嵌入證照生成功能，在線生成安全可信的電子證照，及時(shí)歸集到全市統(tǒng)一的電子證照庫，支持在線共享、查驗(yàn)、復(fù)用;發(fā)現(xiàn)電子證照有誤或缺失，要及時(shí)核對糾正、補(bǔ)充、更新。在符合國家電子簽名法和相關(guān)安全要求基礎(chǔ)上，我市行政審批、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)工作中以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生成的電子文件、電子證照，與紙質(zhì)證照具有同樣的使用效力。
（二）建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)受理平臺及四級便民服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳
4.構(gòu)建全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)受理平臺，全城一網(wǎng)通辦。推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展，推動各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和各類數(shù)據(jù)的高度融合和高效使用，實(shí)現(xiàn)線上線下辦事無縫銜接、合一通辦。全市所有審批服務(wù)、行政服務(wù)、公共服務(wù)平臺整合進(jìn)入統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，全市統(tǒng)一服務(wù)入口。建立健全政務(wù)服務(wù)平臺電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全部事項(xiàng)全流程動態(tài)監(jiān)督。各級各部門所有行政審批、行政服務(wù)事項(xiàng)納入行政效能電子監(jiān)察體系，做到行政效能電子監(jiān)察體系之外無審批服務(wù)。
5.提供多渠道政務(wù)服務(wù)入口。利用統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)資源，積極推進(jìn)平臺服務(wù)向移動端、自助終端等延伸，推動“一門一網(wǎng)一號一端”四個一的全方位智慧化、便捷化的“開封智慧政務(wù)立體服務(wù)”，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。
6.推動政務(wù)服務(wù)平臺向基層延伸。加快構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級便民服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳，推動基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)管理平臺對接，公眾和企業(yè)辦事實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直辦、就近能辦、全城通辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)站充分利用共享的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源，貼近需求做好政策咨詢和辦事服務(wù)。
（三）完善市民之家實(shí)體服務(wù)大廳建設(shè)，提升服務(wù)功能
7.落實(shí)綜合受理，一門通辦。改造和優(yōu)化市民之家實(shí)體辦事大廳，樹立全市政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)的統(tǒng)一化標(biāo)桿，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)的全城化。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，將實(shí)體大廳分成前臺受理區(qū)、后臺審批區(qū)和自助服務(wù)區(qū)。市民之家實(shí)體大廳在不打破各部門職能分工的基礎(chǔ)上，將各部門審批服務(wù)事項(xiàng)的咨詢導(dǎo)辦、接件受理、進(jìn)度跟蹤、結(jié)果發(fā)送等前臺服務(wù)內(nèi)容，剝離出來統(tǒng)一集中到前臺對外服務(wù)，統(tǒng)一調(diào)配綜合服務(wù)人員，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級、跨部門事項(xiàng)受理。后臺實(shí)質(zhì)性審查仍由各部門按職能分工進(jìn)行審批。同時(shí)，實(shí)體大廳增設(shè)專業(yè)輔導(dǎo)和自助服務(wù)區(qū)域，推廣一站式個性服務(wù)模式。
（四）行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)
8.規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)。實(shí)行服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一編碼管理，規(guī)范事項(xiàng)名稱、條件、材料、流程、時(shí)限等，逐步做到全市“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。以服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化，帶動業(yè)務(wù)受理的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)無界限、行政無縫隙、標(biāo)準(zhǔn)無差異。
9.優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程。以大數(shù)據(jù)資源為依托，推動數(shù)據(jù)共享和流程再造，落實(shí)“100%網(wǎng)上辦事”，實(shí)現(xiàn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，開展在線填報(bào)、在線提交和在線審查。積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，開展網(wǎng)上驗(yàn)證核對，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。涉及多個部門的事項(xiàng)實(shí)行一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)。
三、實(shí)施方案
第一階段（2017年1月底前）
1.成立機(jī)構(gòu)，動員部署。召開全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革動員會，部署工作，開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市政府辦、市智慧辦、市委編辦、市行政服務(wù)中心）
2.市直相關(guān)部門針對各行政審批事項(xiàng)需要接入統(tǒng)一受理平臺的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，分赴省直對口廳（局），協(xié)調(diào)做好向上級部門匯報(bào)和系統(tǒng)技術(shù)對接事宜。（責(zé)任單位：市智慧辦、市直相關(guān)部門）
3.召開市直部門、公共服務(wù)分大廳業(yè)務(wù)工作會，確定樣板示范單位。（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心）
第二階段（2017年2月上旬）
1.召開全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革工作推進(jìn)會。（責(zé)任單位：市府辦、市智慧辦、市委編辦、市行政服務(wù)中心）
2.完成行政審批、行政服務(wù)事項(xiàng)清單編制工作。（責(zé)任單位：市委編辦、市行政服務(wù)中心、市直相關(guān)部門）
3.編制市級行政審批、行政服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。完成對全市行政審批、行政服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理，并向社會公開。（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心、市直相關(guān)部門）
4．建設(shè)全市綜合政務(wù)統(tǒng)一受理網(wǎng)上服務(wù)平臺窗口，拓展建設(shè)全市網(wǎng)上統(tǒng)一受理平臺及網(wǎng)上辦事大廳。（責(zé)任單位：市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市監(jiān)察局、市行政服務(wù)中心、市直相關(guān)部門）
5．招聘人員，組建市民之家綜合窗口隊(duì)伍，完善各項(xiàng)運(yùn)行規(guī)則及制度，組織相關(guān)人員業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市委編辦、市行政服務(wù)中心、市直相關(guān)部門）
6.做好大數(shù)據(jù)整合部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接工作。（責(zé)任單位：市智慧辦、市行政服務(wù)中心、市直相關(guān)部門）
第三階段（2017年2月底）
1.2月20日前推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”樣板單位（市工商局、市住建局、市環(huán)保局、市不動產(chǎn)登記中心、涉及工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批單位）完成網(wǎng)上審批相關(guān)工作驗(yàn)收。（責(zé)任單位：市智慧辦、市行政服務(wù)中心、市直相關(guān)部門）
2.市民之家統(tǒng)一受理窗口建設(shè)。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，將實(shí)體大廳分成前臺受理區(qū)、后臺審批區(qū)和自助服務(wù)區(qū)。完成強(qiáng)弱電、機(jī)房等硬件設(shè)施升級改造。（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心、市直相關(guān)部門）
3.抓好各部門行政審批和行政服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)錄入工作，形成本級事項(xiàng)目錄和標(biāo)準(zhǔn)庫。（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心、市直相關(guān)部門）
4.建成市網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，對外通過網(wǎng)上辦事大廳公開辦事指南，方便企業(yè)和群眾辦事；對內(nèi)編制面向?qū)徟藛T的業(yè)務(wù)手冊，試行統(tǒng)一申辦受理業(yè)務(wù)，實(shí)行信息化控制和實(shí)時(shí)監(jiān)督。（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心、市直相關(guān)部門）
5.各市直公共服務(wù)大廳（社會保障、人才管理、公積金、不動產(chǎn)登記等入駐市民之家的分大廳以及車管所分大廳），按照“一門受理、全網(wǎng)辦事”服務(wù)機(jī)制，做好“單一窗口統(tǒng)一受理”網(wǎng)上智慧服務(wù)建設(shè)改造。（責(zé)任單位：市直各分大廳）
第四階段（2017年3月20日前）
1.3月10日前組織市直相關(guān)部門完成大數(shù)據(jù)對接整合統(tǒng)一受理平臺、網(wǎng)上辦事大廳、聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：市智慧辦、市行政服務(wù)中心、市直相關(guān)部門）
2.3月10日前各公共服務(wù)大廳建立完成“單一窗口”，形成專業(yè)統(tǒng)一受理平臺和網(wǎng)上辦事。（責(zé)任單位：入駐市民之家市直相關(guān)窗口單位）
3.3月10日開始，市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對相關(guān)單位分別驗(yàn)收。（責(zé)任單位：市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市直相關(guān)部門）
4.3月20日前各部門完成“雙隨機(jī)一公開一準(zhǔn)則”，事中事后監(jiān)管的制度建設(shè)。（責(zé)任單位：市簡政放權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市監(jiān)察局）
5.3月20日前完成所有軟件系統(tǒng)對接，人員培訓(xùn)和試運(yùn)行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。（責(zé)任單位：市智慧辦、市行政服
務(wù)中心、市直相關(guān)部門）
6.3月30日前完成市民之家“一門受理、一口受理、一網(wǎng)運(yùn)行、一鏈監(jiān)管、100%網(wǎng)上辦事”正式運(yùn)行。（責(zé)任單位：市智慧辦、市行政服務(wù)中心、市直相關(guān)部門）
第五階段（2017年6月底）
1．各縣區(qū)政府依照全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革進(jìn)程，完成各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）三級“一門受理、一網(wǎng)運(yùn)行、全網(wǎng)通辦”工作任務(wù)。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府）
2.完善政務(wù)信息共享平臺，建立全市電子證照信息平臺，充實(shí)市、縣（區(qū)）互通共享政務(wù)大數(shù)據(jù)庫。市直各部門完成所有進(jìn)駐事項(xiàng)近5年證照(有效期內(nèi)的)電子化信息轉(zhuǎn)換生成任務(wù);建立電子證照共享服務(wù)機(jī)制和全流程無紙化審批應(yīng)用模式。（責(zé)任單位：市智慧辦、市行政服務(wù)中心、市直相關(guān)部門）
四、實(shí)施保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣區(qū)、各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志要親任組長親自部署，狠抓落實(shí)，并明確一位負(fù)責(zé)同志具體分管，協(xié)調(diào)督促，常抓不懈。各縣區(qū)政府、市直各部門要明確工作機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)，建立分工明確、協(xié)調(diào)有力的工作機(jī)制。
（二）明確責(zé)任分工
“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作覆蓋面廣、涉及部門多，時(shí)間緊、任務(wù)重，各縣區(qū)、各部門要各司其職，各盡其責(zé)，密切溝通，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力。各縣區(qū)、各部門要梳理任務(wù)清單，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定工作方案，并于2017年2月10日前報(bào)市行政服務(wù)中心備案。
（三）保障資金需求
各級財(cái)政部門要保障必要資金需求，確保網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)順利推進(jìn)。市縣（區(qū)）財(cái)政要把網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺日常運(yùn)行維護(hù)等必要經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。積極嘗試企業(yè)投資建設(shè)、政府購買服務(wù)等新模式，不斷降低信息化建設(shè)和運(yùn)營成本。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查
建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作績效考核制度，納入政府績效考核體系，加大考核權(quán)重，列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，每周通報(bào)并在各級政府門戶網(wǎng)站上公開工作進(jìn)展和成效。發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，通過模擬辦事、隨機(jī)抽查等方式，深入了解服務(wù)情況，匯聚眾智改進(jìn)服務(wù)。在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立曝光糾錯欄目，公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題，及時(shí)反饋處理結(jié)果。完善正向激勵機(jī)制，對綜合評價(jià)高、實(shí)際效果好的按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵；建立健全問責(zé)機(jī)制，市委市政府督查局、市監(jiān)察局對工作開展不力的予以通報(bào)，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權(quán)益的依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。
（五）搞好培訓(xùn)推廣
將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入干部教育培訓(xùn)體系，定期組織開展培訓(xùn)。把面向公眾辦事服務(wù)作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。做好宣傳推廣和引導(dǎo)，方便更多群眾通過網(wǎng)絡(luò)獲取政務(wù)服務(wù)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的社會認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感，提高便民服務(wù)網(wǎng)上辦件比率，沉淀更多用戶行為數(shù)據(jù)，推動展開政務(wù)數(shù)據(jù)分析，反哺優(yōu)化業(yè)務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺良性發(fā)展。