一、工作目標(biāo)
2019年6月底前，全市電子政務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)機制進(jìn)一步健全完善，電子政務(wù)市縣聯(lián)動能力和推進(jìn)應(yīng)用深化、資源整合共享的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度顯著增強；市直部門和縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)中心整合基本完成，基礎(chǔ)設(shè)施集約化水平進(jìn)一步提升；政務(wù)信息資源基本實現(xiàn)按需有序共享，形成更新及時、可靠有效的全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，建成市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，建立完善全市政務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫和主題庫；政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化和智慧化水平大幅提升，建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)，線上線下一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”改革取得顯著成效。
二、試點任務(wù)
（一）健全統(tǒng)籌推進(jìn)機制
1.完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。 2018年底前，依托智慧南平建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機制，加大對電子政務(wù)綜合試點工作涉及的全市性重大工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。各縣（市、區(qū)）建立健全電子政務(wù)推進(jìn)機制，確定推進(jìn)統(tǒng)籌部門，明確負(fù)責(zé)電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)管理、政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)管理、政務(wù)信息資源管理、電子政務(wù)技術(shù)支撐等職能部門。
責(zé)任單位：市數(shù)字辦，各縣（市、區(qū)）人民政府
2.建立和完善專家咨詢機制。 2018年9月底前，在市政府采購信息化類專家?guī)斓幕A(chǔ)上，聘請省數(shù)字福建專家委員會的專家，充實建立全市電子政務(wù)專家名錄，加強對市直單位和各縣（市、區(qū)）電子政務(wù)項目的咨詢，加強對各級各部門電子政務(wù)技術(shù)骨干人員的培訓(xùn)。
責(zé)任單位：市數(shù)字辦
（二）提高基礎(chǔ)設(shè)施集約化水平
3.加快推進(jìn)數(shù)據(jù)中心整合。 2018年9月底前，完成政務(wù)外網(wǎng)的云計算平臺建設(shè)，實現(xiàn)與市電子政務(wù)中心機房互聯(lián)互通，為市、縣政務(wù)信息系統(tǒng)提供統(tǒng)一的計算、存儲、備份和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。力爭在2018年12月底前完成50%及以上市直部門及所轄的縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)中心整合遷移。2019年6月底前，完成所有市直部門及所轄縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)中心向市級數(shù)據(jù)中心的整合遷移。未經(jīng)批準(zhǔn)，原則上縣（市、區(qū)）不得另行建設(shè)縣級數(shù)據(jù)中心。
責(zé)任單位：市數(shù)字辦、市實業(yè)集團(tuán)牽頭，市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府
4.升級建設(shè)電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)。 2018年底前，推進(jìn)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)橫向網(wǎng)建設(shè)，確保市、縣部門按需接入。改造升級全市政務(wù)信息網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)，提升網(wǎng)絡(luò)帶寬，逐步滿足業(yè)務(wù)量大、實時性高的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求，基本具備跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力。2019年6月底前，推進(jìn)政務(wù)信息網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)信息快速安全交換。整合各部門非密業(yè)務(wù)專網(wǎng)，除極少數(shù)特殊情況外，一律向電子政務(wù)外網(wǎng)遷移整合，推進(jìn)政務(wù)信息網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)安全互聯(lián)。
責(zé)任單位：市委機要局、市數(shù)字辦、市網(wǎng)安辦牽頭，市直有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府
（三）促進(jìn)政務(wù)信息資源共享
5.加快消除僵尸信息系統(tǒng)。 2018年 9 月底前，摸清各部門各類政務(wù)信息系統(tǒng)使用情況，掌握信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費來源等。加快消除部門僵尸信息系統(tǒng)，精簡信息系統(tǒng)數(shù)量，對已經(jīng)沒有行政業(yè)務(wù)職能、系統(tǒng)功能被其他系統(tǒng)替代或與業(yè)務(wù)流程脫節(jié)的信息系統(tǒng)，直接切割停止運行；對運維能力不足、服務(wù)更新不及時、應(yīng)用推廣不力的信息系統(tǒng)，應(yīng)盡快向部門綜合性平臺或市級公共平臺遷移；對使用頻率低、用戶面窄的信息系統(tǒng)，分析具體原因，采取停止運行或系統(tǒng)遷移等消除措施。2018年底前，市、縣各部門基本完成內(nèi)部僵尸信息系統(tǒng)的消除工作。
責(zé)任單位：市審計局，市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府
6.大力消除信息孤島。 2019年6月底前，全面完成市直部門、縣（市、區(qū)）政務(wù)信息系統(tǒng)整合，根據(jù)政務(wù)信息系統(tǒng)的不同類型，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、入口和流程整合，將清理后分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，基本消除孤立存在的系統(tǒng)。
責(zé)任單位：市直各部門，各縣（市、區(qū)）人民政府
7.編制政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。 2018年 9 月底前，建成全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，并與省級平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。2018年底前，各部門要依法依規(guī)編制本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。對于存儲在全省一體化平臺中的數(shù)據(jù)，各部門要主動加強與省上對接溝通，依托市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，形成可回流的省級數(shù)據(jù)資源目錄。
責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)管理服務(wù)中心牽頭，市直有關(guān)部門
8.加快數(shù)據(jù)匯聚共享。 2018年底前，完成70%市直部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源匯聚，以及省級數(shù)據(jù)的回流。建立面向人口、法人、項目、建筑、空間地理等對象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以及面向電子證照、信用、不動產(chǎn)登記、行政審批、衛(wèi)生、社保、養(yǎng)老、旅游等主題建立各類主題數(shù)據(jù)庫，具備向部門提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)的能力。
責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)管理服務(wù)中心牽頭，市直有關(guān)部門
9.加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。 2018年底前，依托市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)治理平臺，建立政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新維護(hù)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時、可用、安全。
責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)管理服務(wù)中心牽頭，市直有關(guān)部門
（四） 推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”
10. 建設(shè)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上公共服務(wù)平臺。 充分利用 云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，以打破部門層級界限和信息孤島，全面匯聚、整合市縣各部門政務(wù)信息資源，建設(shè)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上公共服務(wù)平臺，形成 “ 兩云 ”“ 四庫 ”“ 多應(yīng)用 ” 的網(wǎng)上服務(wù)體系。 “ 兩云 ” ，即建設(shè)政務(wù)信息內(nèi)網(wǎng)云平臺和電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺， “ 四庫 ” ，即建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)庫、電子證照庫、法人庫和人口庫、項目庫，為全市政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐環(huán)境和應(yīng)用集成環(huán)境。 “ 多應(yīng)用 ” ，即建設(shè) “ 掌上南平 ”APP 、 “ 放管服 ” 云平臺、全市重點工作責(zé)任與問題清單督查平臺、協(xié)同辦公平臺、移動 OA 平臺、科特派平臺等。
責(zé)任單位：市政府辦牽頭，市數(shù)字辦、市審改辦、市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)
11.完善“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”平臺。 2018年底前，完善市網(wǎng)上辦事大廳、掌上南平APP與縣級行政審批系統(tǒng)、市直部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，并加強與省網(wǎng)上辦事大廳、閩政通APP的對接保障，實現(xiàn)跨層級、跨部門辦事聯(lián)動。依托全省統(tǒng)一的身份認(rèn)證平臺，為全市范圍內(nèi)個人、法人線上線下辦事提供身份認(rèn)證。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)《南平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)南平市“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”平臺建設(shè)實施方案的通知》（南政辦〔2018〕33號）要求，加快建成縣級“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”平臺，并與各級部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，支持勞動就業(yè)、社會救助、社保、戶籍、教育等民生領(lǐng)域服務(wù)事項下沉社區(qū)（村）受理。
責(zé)任單位：市數(shù)字辦、行政服務(wù)中心管委會牽頭，市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府
12.規(guī)范權(quán)力事項清單管理。 2018年底前，建立全市權(quán)力事項庫，完善市、縣、鄉(xiāng)行政審批和服務(wù)事項目錄，統(tǒng)一事項編碼，規(guī)范事項名稱、條件、材料、流程、時限等，建立事項與證照類別的對應(yīng)關(guān)聯(lián)，做到“同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。全市權(quán)力事項庫與省網(wǎng)上辦事大廳、閩政通APP、“雙隨機一公開”監(jiān)管系統(tǒng)、市政府網(wǎng)站群、縣級行政審批系統(tǒng)等辦事系統(tǒng)對接互聯(lián)，實現(xiàn)我市權(quán)力事項動態(tài)調(diào)整、智能跟蹤、精準(zhǔn)放權(quán)、全程監(jiān)管。
責(zé)任單位：市審改辦、數(shù)字辦牽頭，市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府
13.全面推行無紙化審批服務(wù)。 2018年底前，完成市、縣兩級行政審批系統(tǒng)與省網(wǎng)上辦事大廳、閩政通APP以及省級人口基礎(chǔ)信息庫、企業(yè)法人信息基礎(chǔ)庫的對接，支持辦事過程中共享人口、法人信息。推行電子證照個人自主管理，支持個人、企業(yè)調(diào)用電子證照進(jìn)行網(wǎng)上辦事申請，并實現(xiàn)辦事結(jié)果的網(wǎng)上推送。2019年6月底前，推動政務(wù)數(shù)據(jù)“一碼管理”，支持以身份證和社會信用代碼為索引，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，共享部門涉及個人和法人的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、電子證照等信息，支持公眾在辦事過程中，凡可通過“一號關(guān)聯(lián)”的信息，不再重復(fù)提交紙質(zhì)材料，實現(xiàn)審批服務(wù)事項“一證通辦”。
責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會、市數(shù)字辦牽頭，市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府
14.全面推行“一窗受理”服務(wù)。 推行 “ 一窗受理、集成服務(wù) ” 工作，實行 “ 前臺綜合受理、資料網(wǎng)上傳輸、后臺分類審批、綜合窗口出件 ” 的運作模式，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，精簡審批材料，提升辦事效率。整合各部門互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)資源，形成政務(wù)服務(wù) “ 一張網(wǎng) ” ，推進(jìn) “ 一窗受理 ” 系統(tǒng)平臺與各部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)對接，實現(xiàn) “ 一窗受理 ” 系統(tǒng)收件，部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)，辦理過程及結(jié)果信息數(shù)據(jù)回流給行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)群眾和企業(yè)的所有審批服務(wù)事項協(xié)同服務(wù)、一網(wǎng)通辦。 在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立綜合服務(wù)窗口，推行“一窗受理”系統(tǒng)收件受理，部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)審批，數(shù)據(jù)實時互聯(lián)互通的“一窗受理”模式。
責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會牽頭，市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府
15.探索開展智能化審批服務(wù)。 2019年6月底前，依托政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺開展大數(shù)據(jù)分析，在低保、社保、養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生計生、醫(yī)療保險、房屋產(chǎn)權(quán)登記等各類民生服務(wù)領(lǐng)域，探索開展以數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能化審批服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)對象的精準(zhǔn)定位和政務(wù)服務(wù)的主動提供。
責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會、市數(shù)字辦牽頭，市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府
（五）推進(jìn)電子文件在重點領(lǐng)域規(guī)范應(yīng)用
16.推廣電子文件應(yīng)用。 2019年6月底前，大力推廣OFD版式標(biāo)準(zhǔn)，完成電子證照系統(tǒng)的OFD版式標(biāo)準(zhǔn)改造。規(guī)范各級部門電子文件管理，建立電子文件歸檔和電子檔案移交制度。
責(zé)任單位：市數(shù)字辦、市檔案局牽頭，市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府
三、保障措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)。 市數(shù)字辦會同市委機要局、市網(wǎng)信辦、市檔案局、市財政局、市審改辦、市行政服務(wù)中心管委會、市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局，建立電子政務(wù)綜合試點工作推進(jìn)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)試點各項任務(wù)，牽頭推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和電子政務(wù)綜合試點工作。市數(shù)字辦牽頭推動相關(guān)信息平臺建設(shè)和信息資源管理；市委機要局牽頭推進(jìn)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)；市檔案局牽頭推進(jìn)電子文件規(guī)范應(yīng)用；市財政局負(fù)責(zé)加強資金保障；市審改辦牽頭推進(jìn)權(quán)責(zé)事項清單梳理；市審改辦、行政服務(wù)中心管委會共同推進(jìn)與電子政務(wù)綜合試點相配套的行政審批服務(wù)機制改革；市經(jīng)信委牽頭推進(jìn)電子政務(wù)技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；市質(zhì)監(jiān)局牽頭推進(jìn)相關(guān)單位參與全省電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制修訂。各縣（市、區(qū)）要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，加強市縣協(xié)同，形成全市同步推進(jìn)的工作格局。
責(zé)任單位：市委機要局、檔案局，市數(shù)字辦、財政局、網(wǎng)信辦、審改辦、行政服務(wù)中心管委會、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局，市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府
（二）加強經(jīng)費保障。 市財政部門要統(tǒng)籌安排好電子政務(wù)綜合試點所需經(jīng)費。市直各部門要統(tǒng)籌用好既有的資金渠道，加大對電子政務(wù)綜合試點工作的投入。各縣（市、區(qū)）也要加大資金統(tǒng)籌力度，切實保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政務(wù)信息資源共享、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、電子文件應(yīng)用等經(jīng)費需求。
責(zé)任單位：市財政局，市直各部門，各縣（市、區(qū)）人民政府
（三）加強考核評估。 在現(xiàn)有電子政務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等考核評估機制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強對電子政務(wù)綜合試點各項任務(wù)的考核評估，定期組織督促檢查，通報各級各部門進(jìn)展和成效，確保按照方案要求完成各項任務(wù)。