一、總則
（一）指導(dǎo)思想
按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)審批服務(wù)便民化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享等重要工作部署，以促進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革措施落地為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給，降低制度性交易成本，解決影響企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。通過建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理、方法和技術(shù)，優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程，約束自由裁量權(quán)，以標(biāo)準(zhǔn)化提升政府服務(wù)的集成化、高效化、便捷化、精準(zhǔn)化、智慧化、普惠化水平，為建設(shè)全區(qū)及全國行政審批“一張網(wǎng)”、實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）編制依據(jù)
1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕23號(hào)）
2.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號(hào)）
3.《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號(hào)）
4.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》（國辦函〔2016〕108 號(hào)）
5.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號(hào)）
6.《國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室關(guān)于開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)示范工作的通知》（國辦電政函〔2017〕50號(hào)）
7.《國家發(fā)展改革委 中央網(wǎng)信辦關(guān)于印發(fā)<政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）>的通知》（發(fā)改高技〔2017〕1272號(hào)）
8.《國家發(fā)展改革委 中央網(wǎng)信辦 中央編辦 財(cái)政部 審計(jì)署關(guān)于印發(fā)<加快推進(jìn)落實(shí)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》工作方案>的通知》（發(fā)改高技〔2017〕1529號(hào)）
9.《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》
10.《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》（廳字〔2018〕22號(hào)）
11.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號(hào)）
12.《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕40號(hào)）
13.《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面梳理進(jìn)駐自治區(qū)本級(jí)實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)相關(guān)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕101號(hào)）
14.《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”及電子政務(wù)試點(diǎn)示范工作的通知》
15.《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好自治區(qū)本級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)體大廳窗口設(shè)置和進(jìn)駐人員選派等工作的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕6號(hào)）
（三）原則和目標(biāo)
1.建設(shè)原則
（1）科學(xué)合理。在政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中，緊扣黨中央、國務(wù)院，自治區(qū)黨委、政府就推進(jìn)審批服務(wù)便民化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享等作出的系列重要部署，圍繞物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)開展。
（2）全面系統(tǒng)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)體系包括通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、支撐保障標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)五部分，涵蓋政務(wù)服務(wù)現(xiàn)行有效及正在起草的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)，提出了建議立項(xiàng)的地方標(biāo)準(zhǔn)清單，形成以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的標(biāo)準(zhǔn)化體系。
（3）簡化優(yōu)化。以滿足自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作、實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”為目標(biāo)，簡化優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系中標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，選擇最實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)納入體系，便于標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用。
2.建設(shè)目標(biāo)
圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，即：政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)四部分，構(gòu)建科學(xué)、合理的內(nèi)蒙古自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)，明確自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要范圍和重點(diǎn)領(lǐng)域，指導(dǎo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，促進(jìn)已發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。通過重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，全面提升自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)和服務(wù)的整體水平。
二、標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)和內(nèi)容
（一）體系框架
圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，將標(biāo)準(zhǔn)化理念應(yīng)用到政務(wù)服務(wù)各領(lǐng)域，建立起以通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為手段、平臺(tái)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)為支撐、支撐保障標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)為保障的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，如圖所示。通過標(biāo)準(zhǔn)化手段規(guī)范政務(wù)信息化過程，最終實(shí)現(xiàn)具有多樣化服務(wù)渠道、全面信息公開、快捷智能檢索、鮮明個(gè)性服務(wù)等特性的政務(wù)服務(wù)新模式。
1.通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)用于指導(dǎo)自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的全過程，主要包括術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作指南兩部分。術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了政務(wù)服務(wù)相關(guān)術(shù)語定義的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；標(biāo)準(zhǔn)化工作指南規(guī)定了指導(dǎo)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。
2.服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
針對(duì)辦事事項(xiàng)不全面、不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題，圍繞服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化及服務(wù)事項(xiàng)辦理流程規(guī)范化制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
（1）服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)主要包括清單標(biāo)準(zhǔn)、行政權(quán)力事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。該類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的事項(xiàng)名稱、基本編碼、設(shè)定依據(jù)、事項(xiàng)類型、實(shí)施編碼、行使內(nèi)容等信息。
（2）服務(wù)事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)。
服務(wù)事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)主要包括網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)體政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和線上線下一體化標(biāo)準(zhǔn)。該類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了1）實(shí)體政務(wù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施條件、進(jìn)駐部門、辦理事項(xiàng)、提供服務(wù)等；2）網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)的注冊(cè)、分類、辦理、查詢、評(píng)價(jià)、互動(dòng)等；3）線上線下一體化的服務(wù)范圍、總體服務(wù)要求、各類事項(xiàng)的服務(wù)要求等。
3.平臺(tái)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。
政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)主要包括平臺(tái)架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、信息資源標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)上支付標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督，避免線上線下政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“兩張皮”、不同地區(qū)不同部門現(xiàn)有平臺(tái)無法交互等突出問題。
（1）平臺(tái)架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。
平臺(tái)架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)主要包括政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的功能規(guī)范、運(yùn)行管理、系統(tǒng)接入等標(biāo)準(zhǔn)。該類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了1）政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的基本功能與要求，為平臺(tái)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、開發(fā)以及數(shù)據(jù)共享提供依據(jù)；2）盟市、旗縣（市、區(qū)）行政部門自建行政審批系統(tǒng)與自治區(qū)本級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接要求、信息交換頻率、交換內(nèi)容和交換信息項(xiàng)，為系統(tǒng)與平臺(tái)的對(duì)接和信息交換提供了保障；3）業(yè)務(wù)申辦號(hào)的編碼規(guī)則、編碼生成和使用要求、行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的要求、流程等信息，為政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的業(yè)務(wù)辦理與查詢提供了根據(jù)。
（2）信息資源標(biāo)準(zhǔn)。
信息資源標(biāo)準(zhǔn)主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元目錄、基礎(chǔ)代碼集、行政權(quán)力事項(xiàng)庫數(shù)據(jù)規(guī)范、行政權(quán)力辦件庫數(shù)據(jù)規(guī)范、政務(wù)服務(wù)法制監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范等。該類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了1）政務(wù)服務(wù)平臺(tái)相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元、基礎(chǔ)代碼集；2）行政權(quán)力事項(xiàng)庫和辦件庫的名稱、數(shù)據(jù)類型及格式、非空說明、數(shù)據(jù)元標(biāo)識(shí)符、代碼標(biāo)識(shí)符及備注等信息。
（3）數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)。
數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)主要包括行政權(quán)力事項(xiàng)庫接口規(guī)范、行政權(quán)力事項(xiàng)庫數(shù)據(jù)分發(fā)規(guī)范、行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口規(guī)范、信息發(fā)布內(nèi)容檢索數(shù)據(jù)接口規(guī)范、用戶中心數(shù)據(jù)接口規(guī)范、政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口規(guī)范、政務(wù)服務(wù)法制監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口規(guī)范、并聯(lián)審批數(shù)據(jù)接口規(guī)范等。該類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了1）行政權(quán)力事項(xiàng)庫數(shù)據(jù)的接口要求、交換方式、分發(fā)規(guī)范、事項(xiàng)信息表等內(nèi)容；2）各系統(tǒng)的互聯(lián)互通數(shù)據(jù)規(guī)范；3）網(wǎng)上政務(wù)大廳檢索、咨詢、投訴、辦件消息數(shù)據(jù)規(guī)范等。
（4）網(wǎng)上支付標(biāo)準(zhǔn)。
網(wǎng)上支付標(biāo)準(zhǔn)主要包括征收部門接入標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)收部門接入標(biāo)準(zhǔn)、代收機(jī)構(gòu)接入標(biāo)準(zhǔn)、收款銀行接入標(biāo)準(zhǔn)等。該類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了用戶申請(qǐng)網(wǎng)上交款時(shí)各平臺(tái)和系統(tǒng)之間的請(qǐng)求、驗(yàn)證、對(duì)賬、提現(xiàn)、反饋、支付等流程。
4.支撐保障標(biāo)準(zhǔn)。
支撐保障標(biāo)準(zhǔn)主要包含身份認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、電子證照標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)、電子政務(wù)集約化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中間支撐系統(tǒng)進(jìn)行了規(guī)范，提升了政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的技術(shù)保障能力。
（1）身份認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。
身份認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)主要包括注冊(cè)接口標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)證接口標(biāo)準(zhǔn)等。該類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了用戶統(tǒng)一身份認(rèn)證的注冊(cè)、要求、流程、功能、實(shí)名認(rèn)證以及技術(shù)要求等內(nèi)容，保證了用戶身份的合法性和唯一性。
（2）電子證照標(biāo)準(zhǔn)。
電子證照標(biāo)準(zhǔn)主要包括采集與封裝、核心元數(shù)據(jù)、分類與編碼規(guī)則、標(biāo)識(shí)符編碼規(guī)則、服務(wù)接口規(guī)范、省市間接口規(guī)范、電子證照庫數(shù)據(jù)規(guī)范等。該類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了電子證照的采集要求、封裝流程、分類與編碼規(guī)則、接口服務(wù)、文件交換接技術(shù)、文件提交與共享、數(shù)據(jù)格式描述、證照信息等內(nèi)容，推動(dòng)了各級(jí)行政部門的證照電子化應(yīng)用。
（3）安全保障標(biāo)準(zhǔn)。
安全保障標(biāo)準(zhǔn)主要包括政務(wù)服務(wù)平臺(tái)安全及政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)安全等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
（4）電子政務(wù)集約化標(biāo)準(zhǔn)。
電子政務(wù)集約化標(biāo)準(zhǔn)主要包括電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)的應(yīng)用遷移、應(yīng)用部署、服務(wù)目錄、功能和性能技術(shù)要求、接口技術(shù)要求、實(shí)施要求、測(cè)試規(guī)范、安全要求等。該類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)的術(shù)語、功能性能要求、服務(wù)提供要求、遷移部署要求等內(nèi)容，加速推進(jìn)了電子政務(wù)集約化建設(shè)。
5.監(jiān)督考核與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
針對(duì)政務(wù)服務(wù)用戶體驗(yàn)不足、評(píng)價(jià)手段欠缺等手段，從社會(huì)和公眾體驗(yàn)的角度制定評(píng)價(jià)指標(biāo)、方法，主要包括投訴處置標(biāo)準(zhǔn)及考核與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
（1）投訴處置標(biāo)準(zhǔn)。
投訴處置標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)開展政務(wù)服務(wù)接受投訴的基本要求及處置投訴的具體要求。
（2）考核與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
考核與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了對(duì)政務(wù)服務(wù)效果評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)內(nèi)容以及對(duì)政務(wù)服務(wù)提供者及相關(guān)組織的監(jiān)督考核指標(biāo)的測(cè)定。