以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，大力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的恢復(fù)和綜合治理新機(jī)制，盡快形成在建、生產(chǎn)礦山和歷史遺留等“新老問(wèn)題”統(tǒng)籌解決的恢復(fù)和綜合治理新局面，因地制宜，分類管理，加快推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)礦山復(fù)綠，全面深化礦山生態(tài)環(huán)境治理，為我市“兩個(gè)高水平”建設(shè)提供礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)支撐。
二、目標(biāo)任務(wù)
深入開(kāi)展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)三年時(shí)間完成全市范圍內(nèi)的廢棄礦山、在產(chǎn)露天礦山和其他裸露山體的治理，重點(diǎn)是國(guó)道、省道、高速公路、鐵路兩側(cè)，以及重點(diǎn)生態(tài)敏感區(qū)（省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)以上森林公園、省級(jí)以上礦山公園和主要飲用水源地）等“四邊區(qū)域”可視范圍裸露山體。
?。ㄒ唬U棄礦山治理。全市共25處，建筑用石料礦15處，磚瓦用頁(yè)巖礦10處。
目標(biāo)任務(wù)：堅(jiān)持“因地制宜，分類施策”的方法，按照“一年啟動(dòng)，兩年攻堅(jiān)，三年掃尾”的要求進(jìn)行全面修復(fù)，分階段實(shí)施。2018年底前，完成礦山治理方案編制100%，開(kāi)工80%，交工驗(yàn)收60%。2019年底前，開(kāi)工100%，交工驗(yàn)收90%以上。 2020年底前， 全面完成目標(biāo)任務(wù)。
?。ǘ┰诋a(chǎn)露天礦山治理。全市現(xiàn)有在產(chǎn)露天礦山4處，全面開(kāi)展在產(chǎn)露天礦山“邊開(kāi)采邊治理”工作，終了邊坡實(shí)施修復(fù)，臨時(shí)邊坡實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)采取有效措施，做到裸露山體不可視。
目標(biāo)任務(wù)：礦山終了邊坡在2019年底前開(kāi)工100%，年度完工90%以上；“兩路兩側(cè)”等“四邊區(qū)域”可視的在產(chǎn)露天礦山裸露山體100%完成修復(fù)；扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)，2019年底，100%建成國(guó)家級(jí)綠色礦山。
（三）其他裸露山體。如“兩路兩側(cè)”等“四邊區(qū)域”可視范圍內(nèi)的其他裸露山體。
目標(biāo)任務(wù)：對(duì)“兩路兩側(cè)”等“四邊區(qū)域”可視范圍內(nèi)的其他裸露邊坡，2019年底前由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）完成生態(tài)修復(fù)。
三、工作措施
所有廢棄礦山、在產(chǎn)露天礦山和其他裸露山體，要明確治理措施或方案，建立健全檔案，做到“一點(diǎn)一檔一方案”。
?。ㄒ唬U棄礦山
1．編制治理方案。在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，由國(guó)土部門(mén)委托專業(yè)單位編制礦山生態(tài)環(huán)境治理方案，治理方案應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為先的原則，嚴(yán)禁變相開(kāi)采礦產(chǎn)資源。國(guó)土部門(mén)應(yīng)會(huì)同所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、相關(guān)部門(mén)和專家加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境治理方案的科學(xué)性、系統(tǒng)性和合理性評(píng)審，從嚴(yán)論證削方（開(kāi)挖）范圍和工程量，從源頭上減少資源開(kāi)采強(qiáng)度，治理方案應(yīng)堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)挖量與回填量平衡，盡量減少開(kāi)挖資源，盡量縮短工期，盡量保護(hù)生態(tài)。
2．堅(jiān)持因礦施“策”。廢棄礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、注重實(shí)效、節(jié)約資金，要遵循 “宜耕則耕、宜林則林、宜工則工、宜景則景”的原則，盡量減少大規(guī)模工程施工治理。
3．規(guī)范工程實(shí)施。按照“誰(shuí)開(kāi)采，誰(shuí)治理”的原則，由業(yè)主負(fù)責(zé)的，市國(guó)土局要加強(qiáng)監(jiān)管，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）負(fù)責(zé)督促業(yè)主盡快完成治理任務(wù)。由政府負(fù)責(zé)治理的，國(guó)土局公開(kāi)招錄5家資質(zhì)好技術(shù)強(qiáng)的施工單位入庫(kù)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）可以通過(guò)二次競(jìng)價(jià)的方式確定施工單位；也可以由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）自行組織招投標(biāo)，確定施工單位。施工合同由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）與施工單位簽訂。施工單位必須按治理方案實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，不得隨意變更治理方案內(nèi)容。
4．實(shí)行銷號(hào)制度。對(duì)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程實(shí)行銷號(hào)制度，做到修復(fù)一處、驗(yàn)收一處、銷號(hào)一處。工程完工后，由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）提出驗(yàn)收申請(qǐng)，市國(guó)土部門(mén)及時(shí)組織鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、相關(guān)部門(mén)和專家，嚴(yán)格按治理方案進(jìn)行驗(yàn)收，要把綠化后續(xù)養(yǎng)護(hù)措施落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，確保生態(tài)修復(fù)實(shí)效，做到治理一處、復(fù)綠一處。
?。ǘ┰诋a(chǎn)露天礦山
1.終了邊坡修復(fù)。在產(chǎn)露天礦山全面開(kāi)展“邊開(kāi)采邊治理”工作，礦山開(kāi)采形成終了邊坡的，須盡快按礦山生態(tài)環(huán)境治理方案，開(kāi)展終了邊坡治理工作。即將形成終了邊坡的，須按開(kāi)發(fā)利用方案有關(guān)設(shè)計(jì)要求形成終了邊坡，并盡快按礦山生態(tài)環(huán)境治理方案實(shí)施治理。嚴(yán)禁不按開(kāi)發(fā)利用方案有關(guān)設(shè)計(jì)要求開(kāi)采，杜絕以削峰排險(xiǎn)等理由越界開(kāi)采。
2.臨時(shí)邊坡修復(fù)。“兩路兩側(cè)”可視范圍內(nèi)在產(chǎn)露天礦山作業(yè)過(guò)程中形成的臨時(shí)邊坡，須切實(shí)采取有效措施，做到在產(chǎn)露天礦山裸露山體在“兩路兩側(cè)”范圍不可視，優(yōu)化“兩路兩側(cè)”的視覺(jué)感觀。
3.綠色礦山創(chuàng)建。全域推進(jìn)綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)，未建成綠色礦山的按照《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》完成綠色礦山建設(shè)工作。
4.嚴(yán)格監(jiān)督管理。對(duì)達(dá)不到提升工程驗(yàn)收要求以及正式生產(chǎn)滿半年未建成綠色礦山的礦山企業(yè)，一律限期停產(chǎn)整改，通過(guò)整改驗(yàn)收方可復(fù)產(chǎn)。對(duì)規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成“邊開(kāi)采邊治理”及“兩路兩側(cè)”可視裸露山體治理的礦山企業(yè)，限期停產(chǎn)整改，未完成整改的，取消綠色礦山資格。
（三）其他裸露山體
對(duì)“兩路兩側(cè)”等“四邊區(qū)域”可視范圍內(nèi)的其他裸露邊坡，由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）參照廢棄礦山治理程序完成生態(tài)修復(fù)。
四、保障機(jī)制
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）為成員單位的東陽(yáng)市礦山生態(tài)修復(fù)三年專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）及其辦公室，明確責(zé)任、落實(shí)人員，并及時(shí)制定具體的實(shí)施方案，召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議，落實(shí)工作任務(wù)，確保治理工作順利推進(jìn)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要根據(jù)全市統(tǒng)一部署，建立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織，召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)。
?。ǘ┟鞔_責(zé)任分工。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，定期通報(bào)工作進(jìn)展；國(guó)土局負(fù)責(zé)制定年度生態(tài)修復(fù)計(jì)劃和資金預(yù)算，組織方案編制和評(píng)審，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，組織工程交、竣工驗(yàn)收；發(fā)改局負(fù)責(zé)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的有關(guān)立項(xiàng)工作；環(huán)保局負(fù)責(zé)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管；財(cái)政局負(fù)責(zé)安排年度生態(tài)修復(fù)資金，按時(shí)撥付資金，對(duì)工程項(xiàng)目所用資金進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估；審計(jì)局負(fù)責(zé)工程審計(jì)監(jiān)督工作；公安局負(fù)責(zé)對(duì)打擊阻撓正常施工的各種違法行為；聯(lián)合打擊非法采礦領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)打擊及查處廢棄礦山生態(tài)修復(fù)過(guò)程中的非法采礦行為；其他部門(mén)要按各自職責(zé)做好相關(guān)工作，確保形成推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)的強(qiáng)大合力；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）負(fù)責(zé)施工涉及的政策處理，項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)理，并落實(shí)好相關(guān)費(fèi)用，及時(shí)解決和處理好項(xiàng)目實(shí)施中的各種矛盾和糾紛，配合做好水電、道路交通等后勤保障。
（三）強(qiáng)化資金保障。對(duì)修復(fù)責(zé)任主體明確的礦山，按“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”“邊開(kāi)采邊治理”原則，落實(shí)修復(fù)費(fèi)用；對(duì)無(wú)法落實(shí)修復(fù)責(zé)任主體的廢棄礦山，由廢棄礦山所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）負(fù)責(zé)組織修復(fù)，將廢棄礦山修復(fù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)收繳其礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金用于修復(fù)。對(duì)廢棄礦山土地復(fù)墾產(chǎn)生的收益應(yīng)優(yōu)先用于修復(fù)經(jīng)費(fèi)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和相關(guān)土地開(kāi)發(fā)，拓寬資金籌集渠道。
（四）堅(jiān)決打非治違。相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打擊非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)修復(fù)工程管理，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，監(jiān)理分片包干制度，加大日常巡查、突擊檢查力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)和敏感地區(qū)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
?。ㄎ澹﹪?yán)格目標(biāo)考核。市政府已將礦山生態(tài)修復(fù)工作列入對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）工作的目標(biāo)考核內(nèi)容。相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要對(duì)照計(jì)劃，加強(qiáng)督查，實(shí)行一月一督查、一月一上報(bào)。市領(lǐng)導(dǎo)小組要不定期對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)展和質(zhì)量情況進(jìn)行督查，并通報(bào)督查情況。