一、國家高新區(qū)“十三五”發(fā)展基礎與形勢
       （一）國家高新區(qū)“十二五”發(fā)展成就
       “十二五”期間，國家高新區(qū)圍繞科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，持續(xù)不斷集聚創(chuàng)新資源與要素，科技企業(yè)快速成長，創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，高新技術產業(yè)蓬勃發(fā)展，經濟社會和諧共進，在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了標志性引領作用，成為走中國特色自主創(chuàng)新道路的一面旗幟，成為我國高新技術產業(yè)發(fā)展最為主要的戰(zhàn)略力量。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“國家自創(chuàng)區(qū)”）堅持全面深化改革，強化先行先試，為中國經濟轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展進行了可復制、可推廣的有效探索，已經成為我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的核心載體和重要抓手。
       1.堅持全面深化改革和政策創(chuàng)新，體制機制改革取得重大進展。國家高新區(qū)始終站在國家和社會的改革潮頭，在科技和經濟結合、科技和金融融合、知識產權保護和運用、人才吸引和培育，以及產城融合、國際化發(fā)展等方面開展了全方位的改革探索。大力培育各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進組織，建設公共服務平臺，形成了結構合理、功能完善、特色鮮明的科技服務體系，促進了科技資源的開放共享。進一步深化“小政府，大服務”的理念，部分國家高新區(qū)探索實施了“負面清單”管理模式。加大簡政放權力度，簡化創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊手續(xù)，持續(xù)優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境。持續(xù)創(chuàng)新管理體制和社會治理模式，廣泛匯聚利用各類社會力量，積極向產業(yè)組織者轉變。國家自創(chuàng)區(qū)作為我國改革創(chuàng)新的先鋒引領，開展了一系列體制機制和政策創(chuàng)新，成效顯著。先后研究出臺“6+4”、“新四條”、“黃金十條”、“科技新九條”等政策措施，極大程度解放和發(fā)展了科技生產力。
       2.堅持提升經濟創(chuàng)造能力和提質增效，有力支撐經濟中高速增長。2015年納入統(tǒng)計的146家國家高新區(qū)共實現(xiàn)營業(yè)收入25.37萬億元，“十二五”期間實現(xiàn)年均增長17.4%，凈利潤1.6萬億元，實繳稅金1.4萬億元。發(fā)展質量和效益同步提升，2015年實現(xiàn)工業(yè)增加值率25.4%，凈利潤率達6.3%，新產品銷售占產品銷售收入的比重達30.8%。有63家國家高新區(qū)營業(yè)收入超過1000億元，10家國家高新區(qū)增速在20%以上。在全國經濟進入新常態(tài)的情況下，國家高新區(qū)尤其是國家自創(chuàng)區(qū)依然在高基數(shù)上保持了較快發(fā)展，其中武漢東湖、湖南長株潭、四川成都等國家自創(chuàng)區(qū)年均增速達30%左右，成為保持經濟中高速增長的重要力量。
       3.堅持發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，加速結構優(yōu)化和動力轉換。國家高新區(qū)不斷發(fā)展新型產業(yè)組織，積極培育新興業(yè)態(tài)，全面構建高新技術轉移轉化通道和產業(yè)化平臺，新興產業(yè)生成能力和集聚效應不斷增強，已經成為支撐和引領區(qū)域產業(yè)結構調整的核心力量。2015年，146家國家高新區(qū)內上報統(tǒng)計的高新技術企業(yè)31160家，占全國高企數(shù)量的40.9%。國家自創(chuàng)區(qū)已經成為我國培育和發(fā)展新興產業(yè)的重要策源地，中關村的下一代互聯(lián)網、上海張江的集成電路、武漢東湖的光通信、深圳的通信設備等創(chuàng)新型產業(yè)集群已經具備國際競爭力，在關鍵前沿技術開發(fā)、重大產品與裝備制造、國際技術標準創(chuàng)制等方面涌現(xiàn)出一大批高端技術和產品。一批新的經濟增長點、增長極、增長帶正在加快形成。移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、3D打印、可穿戴設備等新業(yè)態(tài)在國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)不斷涌現(xiàn)。高效能計算機、人工非線性晶體、納米材料和印制、智能機器人、中文信息處理、量子通信、人用禽流感疫苗、3G/4G技術及標準、燃料電池技術和應用等方面相繼獲得重要突破，開辟了產業(yè)發(fā)展新方向。
       4.堅持完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮持續(xù)涌現(xiàn)。國家高新區(qū)堅持以人為本，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境與氛圍，持續(xù)集聚創(chuàng)新要素與主體，持續(xù)提升創(chuàng)新效率與能力，在全國率先形成了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生動局面。截至2015年底，146家國家高新區(qū)的1719萬名從業(yè)者中，大專以上學歷達52.7%。匯聚各類大學753所，研究院所2415家，企業(yè)技術中心9557家，技術轉移示范機構788家，實現(xiàn)了全國30%以上的企業(yè)研發(fā)投入和50%以上的企業(yè)發(fā)明專利，每萬名從業(yè)人員擁有發(fā)明專利數(shù)是全國平均水平的8.5倍。聚集了1354家科技企業(yè)孵化器、1021家眾創(chuàng)空間，全國經備案的眾創(chuàng)空間44%在國家高新區(qū)內。2015年，國家高新區(qū)新增注冊企業(yè)達19萬家。國家自創(chuàng)區(qū)正在引領新時代的創(chuàng)業(yè)活動，涌現(xiàn)出一大批以創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)苗圃、新型孵化器為代表的眾創(chuàng)空間。“天使投資+合伙人制+股權眾籌”等一批新的創(chuàng)業(yè)模式正在興起，創(chuàng)業(yè)“新四軍”日益成為創(chuàng)業(yè)主群體，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經成為國家自創(chuàng)區(qū)的價值導向和生活方式。
       5.堅持產城融合綠色協(xié)調發(fā)展，產業(yè)科技新城形象日益凸顯。國家高新區(qū)努力踐行綠色協(xié)調發(fā)展的新型工業(yè)化道路，經歷了從實現(xiàn)科技價值、到經濟價值、再到社會價值的轉變。持續(xù)推動園區(qū)基礎設施建設，商貿、醫(yī)療、交通、學校、娛樂等城市配套功能不斷改進。社會治理模式不斷創(chuàng)新，互聯(lián)網新興手段、廣大社會力量廣泛參與園區(qū)社會事務，產業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)大量涌現(xiàn)。生態(tài)與環(huán)境建設持續(xù)推進，截止2015年底，146家國家高新區(qū)中有72家通過ISO14000環(huán)境體系認證。2015年國家高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元GDP平均綜合能耗為0.584噸標準煤，低于全國平均水平。大批節(jié)能、環(huán)?？萍汲晒氏鹊玫竭\用，成為“十城千輛”、“十城萬盞”、“金太陽”、“三網融合”、“智慧城市”等工程的先行示范區(qū)。
       6.堅持開放協(xié)同發(fā)展，集聚輻射全球創(chuàng)新資源的能力顯著增強。國家高新區(qū)已經成為區(qū)域經濟發(fā)展的引擎，2015年，有21家國家高新區(qū)生產總值占所在城市的比重超過30%，其中7家超過50%。國家自創(chuàng)區(qū)積極探索產業(yè)協(xié)作、品牌共享、園區(qū)共建、技術輸出、管理模式輸出等輻射帶動新機制，取得較好成效。中關村與全國23個省(市、自治區(qū))的61個地區(qū)（單位）建立了戰(zhàn)略合作關系，園區(qū)企業(yè)在全國各地設立分支機構超過8300個，約80%技術合同成交額輻射到北京以外地區(qū)。張江在江蘇和浙江等地共建12個園區(qū)，實現(xiàn)了和江浙的協(xié)同發(fā)展。東湖與周邊區(qū)域建立協(xié)同發(fā)展機制，形成了覆蓋湖北全省的“光谷產業(yè)園”品牌。國家高新區(qū)深度融入全球經濟體系，已成為全球創(chuàng)新網絡的重要樞紐和節(jié)點。截至2015年底，146家國家高新區(qū)共入選國家“千人計劃”3438人，留學歸國人員10.9萬人，外籍專家1.3萬人，外籍常駐人員5.5萬人，24家國家高新區(qū)成為國家“海外高層次人才創(chuàng)新基地”。越來越多的國家高新區(qū)開始建設海外孵化器、海外產業(yè)園，探索產能合作、技術溢出和成熟模式的國際輻射。
       7.堅持節(jié)約集約用地，土地利用綜合效益顯著提升。國家高新區(qū)土地利用程度總體良好，土地利用結構相對合理，土地利用效率、投資強度和效益方面均處全國先進行列，已日漸成為節(jié)約集約用地的先導區(qū)和示范區(qū)。根據(jù)國土資源部2014年土地集約利用評價結果，國家高新區(qū)綜合容積率為1.00，工業(yè)用地綜合容積率為0.91，工業(yè)用地地均固定資產投資為6788.83萬元/公頃，在各類國家級開發(fā)區(qū)中均為最高。與2012年的評價結果相比，國家高新區(qū)綜合容積率提高了0.07，工業(yè)用地地均固定資產投資增長17.37%，工業(yè)用地地均收入增長幅度為1.68%，提升顯著。
       8.堅持戰(zhàn)略提升，國家高新區(qū)戰(zhàn)略位勢顯著提高。新一屆中央領導高度重視國家高新區(qū)發(fā)展，“十二五”期間多次考察國家高新區(qū)并作出重要指示。國家高新區(qū)隊伍擴大到146+1家，戰(zhàn)略布局進一步優(yōu)化。依托一批代表性突出、綜合實力強的國家高新區(qū)，國務院先后批復張江、深圳、蘇南等15家國家自創(chuàng)區(qū)。截至2016年10月，國家自創(chuàng)區(qū)達到17家。科技部自2013年加快實施國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升行動，三類園區(qū)戰(zhàn)略提升行動目標進一步明確，科學發(fā)展水平進一步提升。
       （二）國家高新區(qū)“十三五”發(fā)展面臨的形勢
       1.國家高新區(qū)必須把握時代特征，以培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為核心，發(fā)展新經濟，創(chuàng)造新供給。世界已經進入以信息產業(yè)為主導的新經濟發(fā)展時期，新一輪科技和產業(yè)革命正孕育興起，一些重要的科學問題和關鍵核心技術已經呈現(xiàn)出革命性突破的先兆。新一代信息技術與各行各業(yè)深度融合，正在引發(fā)影響深遠的產業(yè)變革，形成新的生產方式、產業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經濟增長點。創(chuàng)新周期不斷縮短，創(chuàng)新頻率大大加快，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大爆炸時代悄然來臨。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體由精英走向大眾，開放式創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新、跨界創(chuàng)新成為新的創(chuàng)新方式。國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)要充分把握時代特征，以培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為核心，努力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的環(huán)境與氛圍，努力探索新一輪科技產業(yè)革命帶來的新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，努力提升供給體系的水平與效率，努力建設成為新經濟的集聚區(qū)，真正實現(xiàn)結構優(yōu)化和動力轉換。
       2.國家高新區(qū)必須全面落實中央創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和全國科技創(chuàng)新大會精神，塑造依靠創(chuàng)新驅動的引領型發(fā)展。未來五年，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，以五大發(fā)展理念為引領，加大供給側結構性改革成為經濟社會主線?！秶覄?chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出將創(chuàng)新驅動發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略，全國科技創(chuàng)新大會吹響建設世界科技強國的號角。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經濟帶”、“互聯(lián)網+”、“中國制造2025”等一系列國家戰(zhàn)略正在深入實施，需要區(qū)域性平臺和核心載體的支撐，需要具備一定基礎的園區(qū)和區(qū)域發(fā)揮示范引領作用。國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)要切實承擔起創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領的使命，要準確把握未來發(fā)展的階段性特征和新的任務要求，要塑造更多先發(fā)優(yōu)勢，真正成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心載體，成為支撐和引領“十三五”時期轉型發(fā)展的關鍵支點。
       3.國家高新區(qū)必須保持適應新常態(tài)的戰(zhàn)略定力，以戰(zhàn)略提升為導向謀劃實現(xiàn)高水平的科學發(fā)展。隨著國家全面深化改革，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系正逐漸形成。部分優(yōu)惠政策弱化或終結，環(huán)境承載能力已經達到或接近上限，生產要素成本持續(xù)增加，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴張的粗放發(fā)展模式已經難以為繼。國家高新區(qū)必須要保持發(fā)展定力，理性看待資源環(huán)境約束帶來的發(fā)展壓力，更加注重用好智力和科技成果以及形成的無形資產的產出，堅定不移推動創(chuàng)業(yè)發(fā)展，把培育中小企業(yè)、提高經濟質量、增強內生增長動力放到與經濟發(fā)展同樣重要的位置上，持續(xù)深入探索產業(yè)組織創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化管理體制，堅定不移推進集約集聚發(fā)展，真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅動、戰(zhàn)略提升。
       雖然國家高新區(qū)成績斐然，但與形勢的發(fā)展變化相比，與新的責任與使命相比，還面臨一系列挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：一是在世界科技與產業(yè)變革和我國加快轉變發(fā)展方式相交匯的歷史階段，國家高新區(qū)要切實承擔起創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領的使命，還面臨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)整體水平還不高、具有先發(fā)優(yōu)勢的原始性創(chuàng)新成果不多、真正擁有全球主導權的高端產業(yè)偏少等問題。尤其是原有的產業(yè)結構必須進行調整，新興產業(yè)和新業(yè)態(tài)的集聚效應還不夠，引領新常態(tài)的動力還不足。二是國家高新區(qū)適應新形勢要求的創(chuàng)新驅動發(fā)展方式尚未完全形成。國家高新區(qū)在前20年的發(fā)展中，贏得了發(fā)展先機。但是在經濟發(fā)展新常態(tài)的背景下，未來新增產業(yè)要素會明顯減少，政策優(yōu)勢會逐漸弱化，過去主要依靠投資和要素驅動的模式已經難以為繼，國家高新區(qū)也迫切需要轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)戰(zhàn)略提升。三是國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的區(qū)域布局有待優(yōu)化。國家高新區(qū)在中西部地區(qū)分布相對較少，區(qū)內創(chuàng)新資源和要素流動還比較封閉，跨國界、跨地區(qū)、跨部門、跨領域的資源集聚整合能力和輻射聯(lián)動共享機制尚未完全形成，在引領和支撐區(qū)域工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設方面的作用還不突出，以點帶面的發(fā)展格局有待強化。國家自創(chuàng)區(qū)在東北及中西部經濟欠發(fā)達地區(qū)還有待布局，支撐東北振興、西部大開發(fā)、一帶一路、長江經濟帶等國家戰(zhàn)略的能力需要進一步加強。四是國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)統(tǒng)籌推進科技體制改革和經濟社會領域改革的任務艱巨，尤其是主動性、持續(xù)性、個性化的政策創(chuàng)新還不夠，國家自創(chuàng)區(qū)要加大探索可復制推廣的發(fā)展經驗，切實起到“示范”作用。
       在過去20多年尤其是過去五年的發(fā)展中，國家高新區(qū)承載“四位一體”的戰(zhàn)略使命，著力推進“五個轉變”，正在邁入全面創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領的新階段。國家高新區(qū)必須要準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵和條件的深刻變化，要全面發(fā)揮自身的領先優(yōu)勢，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力在優(yōu)化結構、轉換動力上取得突破，切實轉變發(fā)展方式，努力構筑國家先發(fā)優(yōu)勢，開拓發(fā)展新境界。

       二、指導思想與發(fā)展目標
       （一）指導思想
       全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以“發(fā)展高科技、培育新產業(yè)”為方向，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅動，優(yōu)化國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)戰(zhàn)略布局，著力營造產業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，發(fā)展新經濟，培育新動能，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展，實現(xiàn)經濟、科技、社會、生態(tài)和諧統(tǒng)一，有效支撐和引領我國經濟中高速增長、邁向中高端水平，為我國建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國作出應有的貢獻。
       （二）戰(zhàn)略定位
       著力推動國家高新區(qū)創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領，將國家高新區(qū)建設成為具有重大引領作用和全球影響力的創(chuàng)新高地，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的關鍵載體，轉變發(fā)展方式和調整經濟結構的重大引擎，成為建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國的重要支點。將國家自創(chuàng)區(qū)建設成為體制機制改革和政策先行先試的創(chuàng)新特區(qū)，積極打造國家高新區(qū)“升級版”。
       （三）戰(zhàn)略布局
       按照擇優(yōu)選擇、以升促建、分步推進、特色鮮明的原則，加快推進中西部地區(qū)省級高新區(qū)升級，支持在農業(yè)科技產業(yè)優(yōu)勢突出的地區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)，推動國家高新區(qū)在全國大部分地級市布局。結合“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興等國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌中央改革部署與地方改革需求，按照“東轉西進”的原則，鼓勵支持若干創(chuàng)新成果多、體制基礎好、轉型走在前等有條件的區(qū)域，依托國家高新區(qū)積極建設國家自創(chuàng)區(qū)，進一步優(yōu)化完善國家自創(chuàng)區(qū)區(qū)域布局。
       （四）發(fā)展原則
       ——堅持創(chuàng)新發(fā)展，以科技創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式等領域的全面創(chuàng)新，構建以創(chuàng)新為引領和支撐的經濟體系與發(fā)展模式。
       ——堅持協(xié)調發(fā)展，引領新型工業(yè)化和信息化深度融合，探索經濟高效集約運行模式，實現(xiàn)經濟、科技、社會協(xié)調統(tǒng)一。
       ——堅持綠色發(fā)展，突出綠色低碳的發(fā)展方式和生活方式，不斷提升土地節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)更有質量、更可持續(xù)的經濟增長。
       ——堅持開放發(fā)展，統(tǒng)籌對內對外開放，強化輻射帶動作用，全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，提升國際化發(fā)展水平。
       ——堅持市場導向，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
       ——堅持分類指導，根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦與發(fā)展階段，推進國家高新區(qū)特色發(fā)展，對國家高新區(qū)實施分類管理。
       （五）發(fā)展目標 
       到2020年，國家自創(chuàng)區(qū)建設成為構筑國家先發(fā)優(yōu)勢的示范樣板，為全國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供可復制、可推廣的模式和經驗。國家高新區(qū)基本形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，基本建成若干全球創(chuàng)新高地、國家創(chuàng)新中心和區(qū)域創(chuàng)新中心。新升級國家高新區(qū)通過以升促建，形成各具特色的發(fā)展模式，實現(xiàn)科技創(chuàng)新能力和經濟創(chuàng)造能力持續(xù)較快增長。到“十三五”末，國家高新區(qū)數(shù)量達到240家左右。
       ——率先形成有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和高效率的創(chuàng)新體系。創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)資本與創(chuàng)業(yè)市場不斷繁榮，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化深入人心，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動持續(xù)涌現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和響應機制逐步健全，涌現(xiàn)一批高水平的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，年新增注冊企業(yè)數(shù)占比達到15%，創(chuàng)新效率顯著提升，研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出占國內生產總值（GDP）比重達到6.5%。各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的積極性得到充分調動，創(chuàng)新驅動發(fā)展的路徑和新動力基本形成。
       ——率先形成具有全球競爭力的創(chuàng)新型產業(yè)格局。結構優(yōu)化取得明顯成效，發(fā)展動力實現(xiàn)根本轉換，主要產業(yè)進入全球價值鏈中高端，總體上扭轉科技創(chuàng)新以跟蹤為主的局面，在若干戰(zhàn)略領域由并行走向領跑。持續(xù)涌現(xiàn)一批新業(yè)態(tài)和新的經濟增長點，知識密集型服務業(yè)增加值占國內生產總值25%以上，勞動生產率增幅達到60%以上。培育出一批具有國際競爭力的骨干企業(yè)，瞪羚企業(yè)數(shù)明顯增加，出現(xiàn)一批獨角獸企業(yè)。
       ——率先形成綠色協(xié)調發(fā)展的科技產業(yè)新城區(qū)。在引領新型工業(yè)化和信息化方面的作用更加突出，園區(qū)城市功能更趨完善，信息基礎設施建設明顯提升。向綠色生態(tài)方向更進一步，經濟增長的綜合性資源消耗顯著降低，土地集約利用效率顯著提高。經濟社會發(fā)展質量和水平不斷提高，新型社會治理服務體系日益健全，從業(yè)人員人均生產總值率先達到小康社會水平。
       ——率先形成開放共享、深度融入全球經濟體系的發(fā)展平臺。輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展的機制探索取得較大突破，推動區(qū)域經濟結構調整和發(fā)展方式轉變的能力大幅增強。深度融入“一帶一路”，集聚輻射全球創(chuàng)新資源的能力顯著提升。建成一批世界一流園區(qū)，形成若干全球創(chuàng)新高地。

       三、重點任務
       （一）提升自主創(chuàng)新能力
       ——吸引和布局一批高水平創(chuàng)新資源和平臺。持續(xù)吸引匯聚全球頂尖科研機構和重大創(chuàng)新功能型平臺，建設全球領先的科學實驗室、國家實驗室，開展前沿性重大科學研究。在新興產業(yè)領域，積極建設一批國家大科學中心、國家技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。引進和建設與產業(yè)發(fā)展密切相關的應用型科研機構、企業(yè)研發(fā)中心、工程技術（研究）中心、博士后工作站等創(chuàng)新載體。積極牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。加快在戰(zhàn)略必爭領域實施重大科技創(chuàng)新工程，力爭取得重大顛覆性創(chuàng)新和群體性技術突破。
       ——強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，支持企業(yè)承擔國家、省、市科技計劃的決策和實施，鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新。加大對企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的支持和獎勵力度，形成一批擁有自主知識產權的新產品，提升原始創(chuàng)新能力。鼓勵引導企業(yè)參與技術標準制定，開展技術并購和集成應用。深化企業(yè)主導的產學研合作，支持企業(yè)與高等院校、科研機構、行業(yè)協(xié)會等合作開展技術攻關。
       ——建設新型產業(yè)技術創(chuàng)新組織。支持設立兼具“創(chuàng)新”和“創(chuàng)業(yè)”雙重職能，具有獨立法人身份，能夠提供共性及關鍵技術研發(fā)、企業(yè)技術創(chuàng)新服務、新興產業(yè)孵化育成功能的產業(yè)技術研究院。支持建設概念驗證實驗室，加大對多領域多方向的技術集成整合能力。支持建立以企業(yè)為主導，高校、科研機構和中介組織共同參與的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵共建跨區(qū)域產業(yè)技術聯(lián)盟。
       ——加強知識產權創(chuàng)造、保護和運用。推動企業(yè)開展知識產權規(guī)范化建設工作，培育知識產權優(yōu)勢、示范企業(yè)。鼓勵深化和拓展知識產權金融服務，推動知識產權商品化、產業(yè)化、資本化。大力引進國內外知名知識產權服務機構，構建全鏈條的知識產權服務體系。支持國家高新區(qū)積極申報國家知識產權試點示范園區(qū)，在知識產權綜合管理、企業(yè)知識產權管理標準化、知識產權質押融資、知識產權維權機制等方面先行先試。建立健全國家高新區(qū)知識產權司法體系，發(fā)揮知識產權法院作用，構建知識產權信用管理制度。
       ——建設若干區(qū)域創(chuàng)新高地。構建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。東部地區(qū)注重提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，全面加快向創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型。中西部地區(qū)走差異化和跨越式發(fā)展道路，柔性匯聚創(chuàng)新資源，加快先進適用技術推廣和應用，在重點領域實現(xiàn)創(chuàng)新牽引。發(fā)揮國家自創(chuàng)區(qū)的創(chuàng)新引領作用，推進全球高端創(chuàng)新資源和要素集聚，打造一批創(chuàng)新能力突出、資源高效整合、示范帶動顯著的區(qū)域創(chuàng)新中心和國家創(chuàng)新中心。支持在創(chuàng)新資源密集區(qū)，建設一批集知識創(chuàng)造、技術創(chuàng)新和新興產業(yè)培育的高水平研發(fā)基地，在部分領域成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新核心區(qū)。
       （二）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化鏈條
       ——大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。支持企業(yè)、高校院所、投資機構等全社會各界力量，加快建設一批“創(chuàng)業(yè)苗圃”。大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網絡化的眾創(chuàng)空間，引導眾創(chuàng)空間提升運營品質和運行效率，構建特色服務模式和合理商業(yè)模式。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所、產業(yè)組織者等各類主體，建設服務實體經濟轉型升級的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。通過試點示范方式引導在創(chuàng)新資源豐富、大眾創(chuàng)業(yè)活躍的區(qū)域建設眾創(chuàng)空間集聚區(qū)。鼓勵制定促進眾創(chuàng)空間發(fā)展的支持政策和實施細則。探索放寬企業(yè)注冊資本登記條件，建立電子營業(yè)執(zhí)照制度。
       ——鼓勵發(fā)展多種創(chuàng)新型孵化器。以“新服務、新生態(tài)、新潮流、新概念、新模式、新文化”為導向，提升各創(chuàng)業(yè)服務中心、留學人員創(chuàng)業(yè)園運營服務能力。鼓勵探索“互聯(lián)網+”創(chuàng)業(yè)服務。鼓勵社會力量參與建設一批“孵化器+宿舍”、“孵化器+商業(yè)空間”等新型創(chuàng)業(yè)空間。支持國家高新區(qū)以產業(yè)轉型升級為契機，通過盤活辦公樓宇和廠房，建設有利于大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者交流思想、溝通信息、碰撞想法的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間，打造形成一批創(chuàng)業(yè)文化濃郁的創(chuàng)業(yè)生態(tài)示范社區(qū)。
       ——優(yōu)化加速服務機制。圍繞高成長企業(yè)發(fā)展需求，鼓勵發(fā)展企業(yè)總部型、技術中試型、專業(yè)園等多種類型的加速器。引導加速器服務向個性化、定制化、精準化、柔性化方向創(chuàng)新，不斷完善技術研發(fā)、資本運作、人力資源、市場開拓、國際合作、知識產權等服務。鼓勵加速器健全入駐企業(yè)篩選機制以及上市并購、股權轉讓等企業(yè)退出機制。
       ——營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。實施“創(chuàng)業(yè)中國”行動計劃，擴大中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的示范效應，鼓勵國家高新區(qū)承辦或舉辦各類跨地區(qū)、跨領域的全國性和國際性創(chuàng)業(yè)活動，吸引更多的社會力量參與和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓練營等系列活動，為創(chuàng)業(yè)者提供獲取創(chuàng)業(yè)指導、風險投資和人脈的機會。加大對典型創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)先進事跡的新聞宣傳和輿論引導，向全國乃至全球傳播國家高新區(qū)創(chuàng)業(yè)精神。積極倡導敢為人先、寬容失敗的文化氛圍，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導向，使創(chuàng)業(yè)在國家高新區(qū)成為一種價值追求、一種生活方式、一種時代氣息。
       （三）集聚創(chuàng)新型人才
       ——引進海外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊。依托“千人計劃”、“長江學者獎勵計劃”、“百人計劃”等國家和地方重大人才計劃，著力引進一批從事國際前沿研究、帶動新興學科發(fā)展的杰出科學家、頂尖科技人才和創(chuàng)業(yè)團隊。加強與我國駐外使領館、外國駐華使館、外國商協(xié)會、國際科技園區(qū)等的合作，建立面向全球的高層次人脈網絡，推動跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)者、技術移民、企業(yè)家等來國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
       ——推動“新四軍”創(chuàng)業(yè)。把握創(chuàng)業(yè)主體由精英走向大眾的趨勢，大力支持以大學生等90后年輕創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學歸國創(chuàng)業(yè)者為代表的創(chuàng)業(yè)“新四軍”發(fā)展壯大。鼓勵高校科研人員在職離崗創(chuàng)業(yè)。允許高校和科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責前提下，到科技創(chuàng)新型企業(yè)兼職兼薪。支持高校院所開展創(chuàng)業(yè)教育，制定實施大學生創(chuàng)業(yè)辦法，扶持大學生以創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。
       ——加強重點人才培育。推進建立高端創(chuàng)新人才和產業(yè)技能人才“二元支撐”的人才培養(yǎng)體系，促進普通教育、職業(yè)教育和高新技術產業(yè)發(fā)展需求結合。探索與國內外知名高校、世界一流高科技園區(qū)建立開放式人才培養(yǎng)機制，突出培養(yǎng)具備科學精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力的科技人才。倡導崇尚技能、精益求精的工匠精神，加大面向生產一線的實用工程人才、卓越工程師和專業(yè)技能人才培養(yǎng)。培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的企業(yè)家人才隊伍。將科技咨詢師、專業(yè)技術經紀人等科技服務專業(yè)人才納入各類人才支持計劃。
       ——優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新人才激勵、評價、流動、服務等機制，積極創(chuàng)建人才管理改革試驗區(qū)。完善人才服務綠色通道，加快建設人才公寓，對引進的海內外高端人才，實行落戶、居住、子女入學等特殊優(yōu)惠政策。積極培育專業(yè)化人才服務機構，發(fā)展內外融通的專業(yè)性、行業(yè)性人才市場。
       （四）培育壯大市場主體
       ——支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)在項目牽引、專家?guī)头?、投資跟進、平臺支撐等方面扶持，培育一批技術水平強、成長性高的科技企業(yè)。探索以“科技創(chuàng)新券”方式，增強中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)產品、技術和服務的政府采購力度。推動符合條件的科技企業(yè)申報高新技術企業(yè)。
       ——發(fā)現(xiàn)和培育瞪羚、獨角獸企業(yè)。鼓勵實施“瞪羚企業(yè)”培育計劃，建立瞪羚企業(yè)篩選體系，出臺瞪羚企業(yè)專項政策，促進瞪羚企業(yè)加速成長。加強對獨角獸企業(yè)的研究與跟蹤，鼓勵發(fā)布獨角獸榜單，加大對獨角獸企業(yè)的宣傳。鼓勵聯(lián)合專業(yè)服務機構開展咨詢服務，助推企業(yè)非線性成長。
       ——大力發(fā)展平臺型企業(yè)。積極培育一批有市場競爭力的平臺企業(yè)，鼓勵國家高新區(qū)龍頭企業(yè)平臺化轉型，構建大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵總部型服務業(yè)企業(yè)平臺化發(fā)展，大力支持平臺企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合資源。鼓勵國家高新區(qū)產業(yè)與科技服務平臺專業(yè)化、市場化發(fā)展，支持向全國布局。
       （五）完善科技金融服務
       ——大力發(fā)展天使投資。擴大天使投資引導基金規(guī)模，引導更多社會資本加大對種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的投入。支持探索天使投資激勵、稅收、退出和流轉機制改革。鼓勵成功企業(yè)家向天使投資人發(fā)展。支持成立天使俱樂部、天使投資聯(lián)盟等組織，開展天使投資公共服務活動。
       ——集聚多元化科技金融服務機構。廣泛吸引國內外知名的總部型金融機構、股權投資機構、地方準金融機構、第三方金融服務機構和產權交易市場等入駐國家高新區(qū)。支持科技企業(yè)發(fā)起設立民營銀行、消費金融公司、融資擔保公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、小額貸款公司等金融機構。
       ——設立產業(yè)發(fā)展專項基金。發(fā)揮財政資金的引導作用，采取“政府資金引導、社會資本參與”的方式，通過階段參股、跟進投資、風險補助等形式，引導社會資本投向新興產業(yè)領域，加大對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資金支持。
       ——拓展科技型企業(yè)融資渠道。鼓勵金融機構開展產品和服務創(chuàng)新，探索知識產權質押貸款、股權質押貸款、信用保險和貿易融資、科技保險、產業(yè)鏈融資等新型融資服務。支持銀行業(yè)金融機構與創(chuàng)業(yè)投資、保險等機構合作，開發(fā)復合型科技金融產品。支持科技型中小企業(yè)通過多層次資本市場體系實現(xiàn)改制、掛牌、上市融資。建立和完善科技型中小企業(yè)貸款風險補償機制，優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信貸環(huán)境。
       ——打造科技企業(yè)信用體系。支持建立科技企業(yè)信用評價標準，鼓勵商業(yè)銀行、擔保機構、小額貸款機構采信科技企業(yè)信用評價報告，開通創(chuàng)業(yè)企業(yè)銀行貸款綠色通道。鼓勵在政府采購、項目招標、財政資助等事項辦理中，將科技企業(yè)信用評級納入審核評價指標體系。
       （六）構建創(chuàng)新型產業(yè)體系
       ——優(yōu)化產業(yè)結構。發(fā)揮國家高新區(qū)新興產業(yè)主陣地作用，瞄準新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略重點，引導社會各類資源集聚，推動優(yōu)勢和戰(zhàn)略產業(yè)快速發(fā)展。采取差異化策略和非對稱路徑，聚焦尖端領域，推進集成電路及專用裝備、信息通信設備、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械關鍵核心技術突破和應用。發(fā)展壯大信息服務業(yè)、商務服務、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保、電子商務、服務外包等生產性服務業(yè)。推進各領域新興技術跨界創(chuàng)新，培育一批在全球具有先發(fā)優(yōu)勢的原創(chuàng)新興業(yè)態(tài)。培育發(fā)展3D打印、開源硬件等社會化生產，積極發(fā)展可穿戴智能產品、智能家電、智能汽車等智能終端產品。大力發(fā)展移動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等業(yè)態(tài)。
       ——大力發(fā)展科技服務業(yè)。支持發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融等專業(yè)化、市場化科技服務。鼓勵社會力量投資興辦各類科技服務機構，吸引國內外知名科技服務企業(yè)在國家高新區(qū)設立分支機構和功能性總部。加速國有科技服務機構市場化改革進程，推進具備條件的科技服務事業(yè)單位轉制。支持建立面向全國的科技服務采購平臺，加強對新服務、新模式、新業(yè)態(tài)的展示發(fā)布和推廣應用。
       ——實施“互聯(lián)網+”行動計劃。推進互聯(lián)網與制造業(yè)融合，加強產業(yè)鏈協(xié)作，發(fā)展基于互聯(lián)網的協(xié)同制造新模式。實施“互聯(lián)網+”示范工程，加大互聯(lián)網在能源、金融、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會保障、物流、交通、環(huán)保等領域的應用，加快服務創(chuàng)新和產品創(chuàng)新。
       ——推進制造業(yè)提質增效。對接“中國制造2025”，加快網絡化制造技術、云計算、大數(shù)據(jù)等在制造業(yè)中的深度應用，推動制造業(yè)向自動化、智能化、服務化轉變。大力發(fā)展基于互聯(lián)網的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式。支持建設工業(yè)云服務和大數(shù)據(jù)平臺，推動軟件與服務、設計與制造資源、關鍵技術與標準的開放共享。加強產業(yè)技術基礎能力和試驗平臺建設，提升基礎材料、基礎零部件、基礎工藝、基礎軟件等共性關鍵技術水平。全面推廣應用以綠色、智能、協(xié)同為特征的先進設計技術，積極構建綠色制造體系。
       ——提升發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)集群。深入實施“創(chuàng)新型產業(yè)集群建設工程”，強化“互聯(lián)網+產業(yè)集群”發(fā)展路徑，促進信息技術在產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和全流程的綜合集成應用，推動產業(yè)集群向產業(yè)生態(tài)升級。鼓勵成立跨行業(yè)、跨領域的協(xié)同創(chuàng)新線上聯(lián)盟，加快建設在線產業(yè)集群。支持有條件的企業(yè)發(fā)展研發(fā)眾包、創(chuàng)業(yè)孵化、股權眾籌新型模式，推動大企業(yè)內外部的創(chuàng)新團隊、關聯(lián)企業(yè)、研究機構等各類主體集聚創(chuàng)造價值，形成“開放、協(xié)作、共贏”的新型產業(yè)生態(tài)群落。
       （七）加快建設科技產業(yè)新城區(qū)
       ——建設新型空間。以社區(qū)營造理念重塑國家高新區(qū)空間生態(tài)，以低碳產業(yè)和智能信息基礎設施為基礎，強化科研、生產、商務功能有機組合，建設生活設施完善、社交接觸頻繁、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的新型“科技+產業(yè)+生活”社區(qū)，創(chuàng)造適合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群交際、交流、交往的新型空間。
       ——推進信息化基礎設施建設。鼓勵各類社會主體參與信息經濟新基礎設施建設，實現(xiàn)國家高新區(qū)寬帶網、移動通訊網、無線網絡與物聯(lián)網等網絡互聯(lián)互通。鼓勵國家高新區(qū)充分利用并推進建設數(shù)據(jù)中心、云端設備、應用編程接口等云端設施，加快終端設施建設。鼓勵國家高新區(qū)推進政務公共數(shù)據(jù)資源開放應用，鼓勵社會主體進行增值業(yè)務開發(fā)，加大互聯(lián)網在醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會保障、物流、環(huán)保等領域的應用，著力打造若干大數(shù)據(jù)示范園區(qū)。
       ——建設綠色生態(tài)園區(qū)。提升項目準入環(huán)境標準，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排與環(huán)境治理，營造水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色園區(qū)。完善多元、清潔、安全的能源系統(tǒng)，強化清潔能源技術創(chuàng)新與推廣應用，逐步提高新能源和可再生能源利用比例。全面推廣生活垃圾分類處理，打造減量化、再利用、再循環(huán)的垃圾處理系統(tǒng)。
       ——強化土地節(jié)約集約利用。嚴格土地管理，按照嚴控增量、盤活存量的原則，堅持合理、節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用土地。強化國家高新區(qū)建設用地開發(fā)利用強度、投資強度、人均用地指標整體控制，提高國家高新區(qū)平均容積率，優(yōu)化國家高新區(qū)內部用地結構。推廣節(jié)地技術和節(jié)地模式，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，推進土地多功能立體開發(fā)和復合利用，提高空間利用效率。完善基礎設施、公共服務設施、交通樞紐等公共空間土地綜合開發(fā)利用模式和供地模式，提高土地利用強度。建立健全土地集約利用評價、考核與獎懲制度。
       ——建設宜居宜業(yè)園區(qū)。深化國家高新區(qū)產城融合協(xié)調發(fā)展。堅持科學規(guī)劃、合理布局，完善基礎設施配套和商務、休閑、居住等城市功能配套，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化園區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，發(fā)展社會事務，完善教育、醫(yī)療、文化、體育、失地農民安置等公共服務和社會保障措施，大力改善和提升人民群眾的生活水平，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果。
       （八）擴大全球鏈接輻射
       ——加大國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)輻射帶動作用。突出國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的引領示范和輻射帶動作用，將率先形成的先行先試政策與體制機制向周邊區(qū)域推廣共享，深化與當?shù)貐^(qū)域經濟、科技一體化發(fā)展。充分發(fā)揮國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，大力發(fā)展平臺經濟、分享經濟，探索通過開放實驗室、技術服務等方式，擴大輻射共享范圍。通過一區(qū)多園、異地孵化、飛地經濟、共建協(xié)同創(chuàng)新平臺或合作聯(lián)盟、布局跨區(qū)域產業(yè)鏈等方式，提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展整體水平。
       ——持續(xù)集聚全球高端創(chuàng)新資源。鼓勵國家高新區(qū)與全球創(chuàng)新高地建立戰(zhàn)略合作，加速世界級的創(chuàng)業(yè)團隊、資本、技術的雙向流動，積極融入全球創(chuàng)新網絡。鼓勵搭建國際技術轉移服務平臺，促進國際先進技術、原創(chuàng)技術對接和轉化。推進世界知名大學、頂尖科研機構、國際知名風投、跨國公司研發(fā)中心、科技服務機構等在國家高新區(qū)布局。爭取與國際知名研發(fā)組織合作設立跨境協(xié)同創(chuàng)新共同體。引導區(qū)內眾創(chuàng)空間、孵化器國際化發(fā)展，鏈接全球創(chuàng)業(yè)資源。
       ——積極參與國際科技合作與競爭。鼓勵國家高新區(qū)有實力的研發(fā)機構積極參與國際科技合作、國際大科學計劃和有關援外計劃。鼓勵內外資企業(yè)在資本、品牌經營、市場拓展、技術研發(fā)、項目開發(fā)、研發(fā)平臺等方面開展全方位的合作。圍繞國家高新區(qū)特色產業(yè)，積極建設國家專利導航產業(yè)發(fā)展實驗區(qū)。支持企業(yè)開展知識產權全球布局，參與國際標準創(chuàng)制活動。
       ——支持企業(yè)高水平“走出去”。鼓勵國家高新區(qū)各類主體“走出去”，開展跨國并購、新興市場拓展、海外投資布局等活動。鼓勵有實力的企業(yè)或產業(yè)組織，整合行業(yè)內相關資源 “抱團出海”、“集群出海”。擴大高新技術產品和服務出口。推進跨境電子商務發(fā)展，發(fā)展全球服務貿易，培育一批大型跨國服務業(yè)企業(yè)。
       ——深度融入“一帶一路”。鼓勵國家自創(chuàng)區(qū)或有實力的國家高新區(qū)，結合“一帶一路”沿線國家戰(zhàn)略需求，探索共建跨境經濟合作園、海外科技園、邊境產業(yè)園等海外園區(qū)，加強園區(qū)模式國際輻射，推進中國“軟實力”輸出。充分利用國家對外援助、對外工程承包等合作機遇，推動國家高新區(qū)信息服務、能源、基礎設施、農業(yè)設施等領域企業(yè)與沿線國家開展產能合作。支持建立“一帶一路”跨境產業(yè)鏈。
       ——建立與國際接軌的制度、服務和文化環(huán)境。爭取國家部委支持，謀劃出臺有利于國內外企業(yè)公平競爭的稅收、貿易、保稅服務、外匯相關政策。引進與培育一批國際商事商務服務機構，探索建立與國際投資和貿易通行規(guī)則相銜接的政務服務體系，打造國際一流營商環(huán)境。支持國家高新區(qū)完善國際化城市配套服務設施，建立國際化園區(qū)與社區(qū)，營造開放多元、包容創(chuàng)新的國際文化氛圍。
       （九）深化體制機制改革
       ——落實推廣中關村先行先試政策。落實好國家向全國推廣的中關村系列創(chuàng)新政策。加強政策宣傳，讓國家高新區(qū)內有關部門、企業(yè)、研發(fā)機構知曉、用好、發(fā)揮好先行先試政策的激勵作用。建立創(chuàng)新政策調查和評價制度，做好先行先試政策的評估評價工作，廣泛聽取企業(yè)和社會公眾意見，定期對政策落實情況進行跟蹤分析，并及時調整完善。加大已出臺政策落實的力度。
       ——鼓勵探索政策創(chuàng)新突破。鼓勵國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)在科技成果所有權、轉化稅制等方面積極推動地方性法規(guī)創(chuàng)新。健全科技成果科學評估和市場定價機制。探索深化股權激勵改革，積極開展高等院校、科研院所、國有控股企業(yè)的下屬單位的股權、期權和分紅激勵試點。推動科技成果轉化服務、技術交易等平臺的市場化管理運營機制改革。建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化產業(yè)化。建立與國際接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障制度。建立有利于吸引國際高端人才的綠卡制度，探索出入境便利化政策，推進短期來華免簽、技術投資獲永久居留權、創(chuàng)業(yè)投資獲永久居留權等政策試點。實行以增加知識價值為導向的分配政策，優(yōu)化創(chuàng)新人才激勵機制。開展科技金融創(chuàng)新，建設股權眾籌平臺，探索開展股權眾籌融資服務試點。
       ——優(yōu)化國家高新區(qū)管理體制。支持制定高新區(qū)條例等地方性法規(guī)，依法行使開發(fā)建設、經濟管理、社會管理與服務等權限。探索制定國家高新區(qū)管委會職能“負面清單”， 深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等重點改革，探索靈活實用、市場化激勵的人事機制，提升園區(qū)管理服務效率。培育和發(fā)展經濟類、服務類、公益慈善類等社會組織，加速由公共服務提供者向服務組織者轉變。建立健全智庫參與的決策咨詢制度。
       ——支持國家自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新管理體制。重視國家高新區(qū)在國家自創(chuàng)區(qū)中的核心引領作用，以點帶面放大輻射示范效應。鼓勵城市群國家自創(chuàng)區(qū)加強頂層設計和整體謀劃，探索更有利于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的管理模式。圍繞不同城市的資源稟賦和發(fā)展基礎，優(yōu)化產業(yè)布局，打通區(qū)域壁壘，建立跨區(qū)域、跨領域的資源共享和協(xié)同創(chuàng)新機制，推動區(qū)域間互聯(lián)互通創(chuàng)新要素、聯(lián)合組織技術攻關，形成創(chuàng)新合力。

       四、保障措施
       （一）加強組織領導管理
       ——加強對國家高新區(qū)的管理。堅持科技部宏觀引導、省級科技主管部門業(yè)務指導、國家高新區(qū)所在市人民政府具體推進，探索形成國家和地方共同支持國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的聯(lián)合治理新模式。各級地方政府要把國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的建設發(fā)展擺在地方創(chuàng)新發(fā)展全局的核心位置，打造成引領地方經濟轉型升級、創(chuàng)新驅動發(fā)展的大平臺，統(tǒng)籌區(qū)域政策、土地、財政及創(chuàng)新資源，集中向國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)傾斜，率先營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推動省市政府簡政放權，優(yōu)化國家高新區(qū)“小機構、大服務”的管理和服務體系。賦予國家高新區(qū)尤其是新升級國家高新區(qū)充分的財政、土地、政策保障和應有的經濟社會管理權限。
       ——探索開放式管理系統(tǒng)。以“眾籌”、“眾包”思維來解決實施“眾創(chuàng)”過程中的各類復雜性難題，支持企業(yè)、高校、科研院所、中介機構、社會組織等參與制定國家高新區(qū)技術創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準。建立學習型組織，支持國家高新區(qū)加強與同類園區(qū)、先進園區(qū)的交流學習。
       （二）深化園區(qū)分類指導
       ——全面推進三類園區(qū)建設。鼓勵“世界一流高科技園區(qū)”促進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展，打造若干具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樞紐和原創(chuàng)新興產業(yè)高地。引導“創(chuàng)新型科技園區(qū)”依托科技優(yōu)勢，加快推進科技服務體系建設，率先營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，促進科技優(yōu)勢轉化為創(chuàng)新優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，形成區(qū)域創(chuàng)新中心。推動“創(chuàng)新型特色園區(qū)”開展產業(yè)創(chuàng)新和應用創(chuàng)新，培育具有較強競爭力的創(chuàng)新型特色產業(yè)集群，增強區(qū)域競爭力。
       ——加強對新升級國家高新區(qū)的指導和督查。支持新升級國家高新區(qū)加強培訓，著力轉變一般工業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路，以新經濟理念推進國家高新區(qū)發(fā)展。鼓勵新升級國家高新區(qū)加強頂層設計，完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快集聚創(chuàng)新資源要素，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極與全國一流園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)以及全球先進園區(qū)進行資源對接。強化新升級國家高新區(qū)與省內先進園區(qū)的結對發(fā)展，開展“精準幫扶”。推動新升級國家高新區(qū)因地制宜探索差異化的創(chuàng)新驅動發(fā)展路徑。支持有實力的新升級國家高新區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)。
       （三）健全統(tǒng)計評價體系
       ——建立健全考核評價機制。推動地方政府優(yōu)化對國家高新區(qū)的考核內容和考核方式，建立創(chuàng)新驅動導向的考核評價指標體系，更加注重經濟發(fā)展質量和效益，突出對國家高新區(qū)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、科技中小企業(yè)培育、新興產業(yè)培育、綠色集約發(fā)展等方面考核和評價。加強對國家高新區(qū)的監(jiān)督管理和動態(tài)管理，根據(jù)年度評價考核和評估結果，結合土地集約利用評價情況，對發(fā)展好、用地集約的國家高新區(qū)給予激勵政策。建立國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計、監(jiān)測評價制度，結合各國家自創(chuàng)區(qū)的區(qū)域特點和發(fā)展需求，加強國家自創(chuàng)區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、動態(tài)監(jiān)測。將重要指標納入國家統(tǒng)計體系。