第一章 確保如期全面建成小康社會(huì)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。西部地區(qū)既是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)，也是我國(guó)發(fā)展重要回旋余地和提升全國(guó)平均發(fā)展水平的巨大潛力所在，是推進(jìn)東西雙向開放、構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局的前沿，在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位。“十三五”時(shí)期，西部地區(qū)進(jìn)入爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，必須深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全面深化改革和擴(kuò)大開放，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新任務(wù)新要求，充分用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)新一輪西部大開發(fā)不斷邁向深入，努力開創(chuàng)西部發(fā)展新局面。第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民大力支持下，西部地區(qū)各族干部群眾艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新、眾志成城、砥礪前行，推動(dòng)西部大開發(fā)又邁上一個(gè)新臺(tái)階。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，主要指標(biāo)增速高于全國(guó)和東部地區(qū)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)超過10%。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重達(dá)到20.1%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.7%?；A(chǔ)設(shè)施保障能力全面增強(qiáng)，以高速鐵路、高速公路為骨架的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建，鐵路、公路新增里程分別達(dá)到1.2萬公里和21.5萬公里。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力度加大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到加強(qiáng)。生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，新一輪退耕還林還草等重點(diǎn)生態(tài)工程穩(wěn)步實(shí)施，國(guó)家生態(tài)安全屏障初步形成。基本公共服務(wù)體系不斷完善，教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提升。全面深化改革有力推進(jìn)，改革創(chuàng)新意識(shí)深入人心。積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)等三大戰(zhàn)略實(shí)施，重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，一批新的增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶正在形成。
經(jīng)過15年的開發(fā)建設(shè)，西部地區(qū)已具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，人力資源不斷積累，市場(chǎng)空間不斷拓展，發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)，發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換，到2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)已經(jīng)具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大，國(guó)際國(guó)內(nèi)諸多矛盾疊加，風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有改變，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)家全面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，有利于西部地區(qū)加快向西開放步伐，提升對(duì)外開放水平，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系；國(guó)家深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于西部地區(qū)積極培育和承接先進(jìn)產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)層次；國(guó)家加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于西部地區(qū)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；國(guó)家大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，有利于西部地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，切實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；國(guó)家加快生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)形成主體功能區(qū)，有利于西部地區(qū)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，鞏固國(guó)家生態(tài)安全屏障。
同時(shí)也要看到，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足的問題仍然存在，抵御經(jīng)濟(jì)異常波動(dòng)、防范系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱的瓶頸制約仍然突出，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)仍然繁重，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨。西部地區(qū)必須貫徹新理念、順應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、把握新機(jī)遇、拓展新格局，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放引領(lǐng)，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保兩大關(guān)鍵，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展支撐能力，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、縮小區(qū)域發(fā)展差距上取得階段性突破，在持續(xù)改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在鞏固邊疆安全穩(wěn)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步上作出更大貢獻(xiàn)，推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。
如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，要遵循以下基本原則：
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換。將創(chuàng)新作為推進(jìn)西部大開發(fā)的第一動(dòng)力，以科技創(chuàng)新為核心積極推進(jìn)各領(lǐng)域創(chuàng)新，加大力度推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，大力促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)造新供給、釋放新需求、拓展新空間，增強(qiáng)西部地區(qū)發(fā)展新動(dòng)能。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同，促進(jìn)有序開發(fā)。優(yōu)化空間格局，培育新的增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)帶，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和合理配置，健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在協(xié)調(diào)協(xié)同中拓展發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域建設(shè)中增強(qiáng)發(fā)展后勁。
——堅(jiān)持綠色永續(xù)，建設(shè)美麗西部。有序有度利用自然，促進(jìn)人與自然和諧共生，全面節(jié)約和高效利用能源資源，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加大環(huán)境治理力度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，健全生態(tài)文明制度體系，努力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，建設(shè)天藍(lán)、山青、水碧的秀美西部，促進(jìn)國(guó)家永續(xù)發(fā)展。
——堅(jiān)持開放引領(lǐng)，促進(jìn)互利共贏。牢固樹立共商共建共享理念，加強(qiáng)與“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略的統(tǒng)籌銜接，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、“引進(jìn)來”和“走出去”并重，積極創(chuàng)新開放模式，促進(jìn)沿邊內(nèi)陸開放與沿海開放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系。
——堅(jiān)持民生為本，實(shí)現(xiàn)成果共享。始終把改善生產(chǎn)生活條件、提高人民生活水平作為西部大開發(fā)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，增加公共服務(wù)供給，完善社會(huì)保障制度，使西部各族人民群眾在共享發(fā)展中更有獲得感，朝著共同富裕穩(wěn)步前進(jìn)。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
緊緊圍繞到2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總要求，努力實(shí)現(xiàn)以下各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)高于全國(guó)平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番以上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與全國(guó)差距明顯縮小。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，按常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%以上。
——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，創(chuàng)新活力逐步釋放。創(chuàng)新要素配置更加高效，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步確立，自主創(chuàng)新能力全面提升，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率顯著提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)創(chuàng)新的保障作用有效發(fā)揮，一批有代表性的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心基本形成，支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的制度體系初步形成。
——轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。第一產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得積極進(jìn)展；第二產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，工業(yè)化和信息化深度融合，先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提升，具有西部特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
——基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。建成現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)和比較發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)支干交通網(wǎng)絡(luò)。民航、水運(yùn)、通信、環(huán)保、管網(wǎng)等設(shè)施保障能力全面提升。水利基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，工程性缺水問題得到緩解。
——生態(tài)環(huán)境實(shí)質(zhì)性改善。生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念深入人心，生產(chǎn)生活方式加快向綠色、循環(huán)、低碳轉(zhuǎn)變。生態(tài)保護(hù)紅線全面劃定，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制基本建立，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)綜合治理取得積極進(jìn)展，水土流失面積大幅減少，生物多樣性有所恢復(fù)，長(zhǎng)江上游等重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)取得新成效。能源和水資源消耗、建設(shè)用地得到有效控制，碳排放強(qiáng)度繼續(xù)顯著下降，主要污染物排放量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。
——公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。教育、文化、社會(huì)保障、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)水平與全國(guó)的差距逐步縮小，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.5年，人均預(yù)期壽命增加1歲?，F(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題。
第二章 構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局
第一節(jié) 優(yōu)化空間開發(fā)布局
按照主體功能定位、現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)和資源環(huán)境承載能力，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，以重要交通走廊和中心城市為依托，著力培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極，構(gòu)建以陸橋通道西段、京藏通道西段、長(zhǎng)江—川藏通道西段、滬昆通道西段、珠江—西江通道西段為五條橫軸，以包昆通道、呼（和浩特）南（寧）通道為兩條縱軸，以沿邊重點(diǎn)地區(qū)為一環(huán)的“五橫兩縱一環(huán)”西部開發(fā)總體空間格局。加快以成渝、關(guān)中—天水、北部灣、珠江—西江、天山北坡等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)為支撐的核心增長(zhǎng)區(qū)域建設(shè)，推進(jìn)蘭州—西寧、呼包銀榆、黔中、滇中、川南、藏中南、酒泉—嘉峪關(guān)等次級(jí)增長(zhǎng)區(qū)域發(fā)展，在有條件的地區(qū)培育若干新增長(zhǎng)極。把沿邊重點(diǎn)地區(qū)培育成為邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。
第二節(jié) 建設(shè)重點(diǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)
充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在具備條件的地區(qū)著力推進(jìn)創(chuàng)新試驗(yàn)，發(fā)揮創(chuàng)新集聚和示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)西部地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
穩(wěn)步推進(jìn)四川、西安等國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持重慶建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造創(chuàng)新示范高地。支持蘭州等高教與科研資源相對(duì)密集地區(qū)完善創(chuàng)新體系和創(chuàng)新制度環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密融合。研究在西部選取若干具備條件的區(qū)域打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的新路徑新模式，促進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)深度融合。深入推進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和攀（枝花）西（昌）、包頭、崇左等稀土（釩鈦）綜合利用創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。研究選擇典型資源富集地區(qū)創(chuàng)建資源型城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。支持甘肅蘭（州）白（銀）科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)深化與上海張江等自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的合作。推動(dòng)楊凌、璧山、宜賓、南充、石河子依托國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。支持兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、中衛(wèi)、呼和浩特、延安等開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)試點(diǎn)。探索在有條件的地區(qū)建立若干承接區(qū)域科技轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。
第三節(jié) 培育綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)
以綠色發(fā)展理念為指引，依據(jù)各地主體功能定位，合理確定空間開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理和國(guó)土綜合整治，促進(jìn)能源資源集約節(jié)約利用，把重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等建設(shè)成為全面建成小康社會(huì)的綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。優(yōu)化創(chuàng)新資源富集區(qū)資源開發(fā)和利用模式，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加快甘肅國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)西部地區(qū)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。探索建設(shè)三江源、大興安嶺北部原始林區(qū)等國(guó)家公園。探索打造三江源、祁連山等一批生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)。支持赤水河流域、三峽庫區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，支持重慶、四川南充在嘉陵江流域綜合保護(hù)開發(fā)中先行先試。支持西安浐灞生態(tài)區(qū)探索開發(fā)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)新模式。
第四節(jié) 打造內(nèi)陸和沿邊開放試驗(yàn)區(qū)
深入推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放。著力打造重慶西部開發(fā)開放的重要戰(zhàn)略支撐和成都、西安、昆明、南寧等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，支持建設(shè)寧夏、貴州等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。加快重慶兩江、甘肅蘭州、陜西西咸、貴州貴安、四川天府、云南滇中等國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展，在符合條件的地區(qū)新培育若干國(guó)家級(jí)新區(qū)、臨空（港）經(jīng)濟(jì)區(qū)，優(yōu)化布局一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。支持西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、蘭州國(guó)際港務(wù)區(qū)、烏魯木齊港務(wù)區(qū)、重慶國(guó)際物流港、成都國(guó)際鐵路港、畢節(jié) 國(guó)際內(nèi)陸港等功能區(qū)發(fā)展。有序推進(jìn)西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)中國(guó)—新加坡（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目建設(shè)。
深入推進(jìn)沿邊地區(qū)開發(fā)開放，推動(dòng)內(nèi)蒙古面向俄羅斯、蒙古，新疆面向中亞，西藏面向南亞，云南面向南亞、東南亞，廣西面向東南亞開放，深化與周邊國(guó)家毗鄰地區(qū)合作。集中力量加快廣西東興、憑祥，云南瑞麗、勐臘（磨憨），內(nèi)蒙古滿洲里、二連浩特等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，培育若干新的重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。
第五節(jié) 支持全面小康攻堅(jiān)區(qū)發(fā)展
采取有力措施扶持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、生存環(huán)境較差、基本公共服務(wù)發(fā)展滯后的困難地區(qū)加快發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。完善支持政策，加快陜甘寧、左右江、川陜等革命老區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推動(dòng)老工業(yè)基地全面振興、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展，全面開展城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。支持資源枯竭城市、獨(dú)立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加快民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展，確保對(duì)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付比重繼續(xù)增加，支持人口較少民族整村整族脫貧，傳承發(fā)展民族傳統(tǒng)文化，提升各族人民福祉。積極推動(dòng)西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州等地區(qū)加快發(fā)展。未列入西部大開發(fā)范圍的民族自治縣，由其所在的省級(jí)人民政府在職權(quán)范圍內(nèi)比照西部大開發(fā)的有關(guān)政策予以扶持。
第三章 筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障
第一節(jié) 實(shí)施重大生態(tài)工程
通過固坡、復(fù)土、造林，修復(fù)因自然災(zāi)害、大型建設(shè)破損的山體和礦山廢棄地。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)營(yíng)造和村鎮(zhèn)綠化建設(shè)，提高農(nóng)區(qū)和綠洲防護(hù)林體系綜合防護(hù)功能。推進(jìn)天然林保護(hù)二期工程，全面停止國(guó)有天然林商業(yè)性采伐，協(xié)議停止集體和個(gè)人天然林商業(yè)性采伐，推進(jìn)深遠(yuǎn)山林業(yè)職工搬遷和林場(chǎng)撤并調(diào)整工程。對(duì)25度以上陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、嚴(yán)重污染耕地以及重要水源地15—25度坡耕地實(shí)施退耕還林還草。加快建設(shè)河西走廊、天山北坡谷地、南疆河谷荒漠綠洲防風(fēng)固沙林和黃土高原保水固土林，橫斷山脈水源涵養(yǎng)林以及長(zhǎng)江、珠江上游防護(hù)林。在西南巖溶石漠化地區(qū)、干熱河谷地區(qū)封山育林，在西北地區(qū)和內(nèi)蒙古開展工程固沙治沙和封禁保護(hù)，推進(jìn)三北防護(hù)林體系建設(shè)。在長(zhǎng)江、珠江等大江大河上游建設(shè)國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。加快實(shí)施祁連山生態(tài)保護(hù)建設(shè)與綜合治理、三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期、柴達(dá)木地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理、川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等工程。加強(qiáng)南疆等地區(qū)鹽堿地治理。強(qiáng)化國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等保護(hù)地保護(hù)管理，積極推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)。開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和退耕還濕，到2020年恢復(fù)退化濕地并適當(dāng)擴(kuò)大濕地面積。繼續(xù)推進(jìn)退牧還草，完善支持政策，改進(jìn)管理方式，提升工程實(shí)施效果。實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，根據(jù)牧區(qū)發(fā)展和中央財(cái)力狀況合理提高禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度。
第二節(jié) 完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
完善森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，保障生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力和生態(tài)服務(wù)功能。逐步加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)開展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。堅(jiān)持中央引導(dǎo)、地方為主，推進(jìn)地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等多元化補(bǔ)償方式。探索開展長(zhǎng)江中上游省際水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償、高原生態(tài)補(bǔ)償?shù)仍圏c(diǎn)。加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，完善相關(guān)法規(guī)制度。建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償部際協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。
第三節(jié) 加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度
加強(qiáng)長(zhǎng)江干流和烏江、嘉陵江及其支流水環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)綠色生態(tài)廊道，保護(hù)好三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。加大黃河上游生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作力度，啟動(dòng)實(shí)施黃河白銀段和寧夏段、甘肅“兩江一水”（白龍江、白水江、西漢水）、渭河源頭等生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。對(duì)額爾齊斯河、伊犁河、霍爾果斯河、湟水河、雅魯藏布江、金沙江、岷江—大渡河、怒江、瀾滄江、紅河、西江、嫩江等重要河流采取預(yù)防性保護(hù)措施，加強(qiáng)額敏河、克魯倫河、塔里木河、黑河、石羊河、疏勒河、清水河等河流以及青海湖、滇池、洱海、撫仙湖、草海、瀛湖、烏梁素海、呼倫湖、貝爾湖、艾比湖、博斯騰湖、沙湖、騰格里湖等湖泊綜合治理，推進(jìn)敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合治理。加大黃土高原區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、滇桂黔石漠化地區(qū)、三峽庫區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理。開展水污染防治，嚴(yán)格飲用水源保護(hù)，全面推進(jìn)水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，加強(qiáng)供水全過程管理，確保飲用水安全。重點(diǎn)對(duì)天山北坡、吐（魯番）哈（密）盆地、河西走廊等地區(qū)實(shí)施地下水保護(hù)和超采漏斗區(qū)綜合治理。實(shí)施土壤和水污染防治，開展土壤治理與修復(fù)、水污染治理試點(diǎn)。加大大氣污染防治力度，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。實(shí)施成渝城市群、烏魯木齊區(qū)域等大氣污染防治重點(diǎn)工程。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)廢棄物處理利用和無機(jī)廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)。
第四節(jié) 促進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用
節(jié)約集約利用能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源，大幅降低資源消耗強(qiáng)度。實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度和全民節(jié) 能行動(dòng)計(jì)劃，全面推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié) 能減排，突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié) 能，將能耗指標(biāo)控制在國(guó)家約束范圍內(nèi)。促進(jìn)煤炭、煤電、煤化工、鋼鐵、有色金屬、磷化工等行業(yè)綠色循環(huán)低碳高效發(fā)展。嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，對(duì)環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)生產(chǎn)不合格或淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)，依法依規(guī)有序關(guān)停退出。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)守用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，把水資源承載能力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束。加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源回采率、選礦回收率和綜合利用率。加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。支持甘肅白銀開展資源再生利用產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)。推進(jìn)煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、廢棄農(nóng)膜綜合利用。推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，不斷降低碳排放強(qiáng)度。
第五節(jié) 健全綠色發(fā)展機(jī)制
實(shí)行資源有償使用制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。推動(dòng)環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展，開展用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。支持具備條件的地區(qū)建設(shè)區(qū)域性碳排放權(quán)交易中心。建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。加快建立健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境信息公開等制度，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色信貸試點(diǎn)，建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。把環(huán)境保護(hù)與治理納入政績(jī)考核。大力推進(jìn)環(huán)保、節(jié) 能、低碳、節(jié)水、可再生循環(huán)等綠色產(chǎn)品認(rèn)證，開展西部區(qū)域有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。
第六節(jié) 完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系
堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合減災(zāi)，建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高綜合防范能力。加快自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息管理與服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、工程防御、應(yīng)急處置與恢復(fù)重建、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治等能力建設(shè)，加強(qiáng)部門間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。開展災(zāi)害易發(fā)區(qū)災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)災(zāi)害隱患進(jìn)行排查和綜合治理。對(duì)威脅縣城、集鎮(zhèn)和人口密集區(qū)等重大山洪地質(zhì)災(zāi)害實(shí)施治理，對(duì)威脅農(nóng)村居民的小型山洪地質(zhì)災(zāi)害實(shí)行除危排險(xiǎn)和搬遷避讓。編制社區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造。加大基層救災(zāi)設(shè)施建設(shè)和裝備配備支持力度，加強(qiáng)各類專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)西部地區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，進(jìn)一步完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系。加快科技成果在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的集成轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，加大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科學(xué)知識(shí)普及力度。繼續(xù)做好魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，提升災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
第四章 增加公共服務(wù)供給
第一節(jié) 提升國(guó)民教育質(zhì)量
加大教育投入，提升教育質(zhì)量，推動(dòng)西部地區(qū)聚人才、育人才、出人才。鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村普惠性學(xué)前教育建設(shè)，積極引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?？茖W(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)公辦義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善體育運(yùn)動(dòng)、藝術(shù)活動(dòng)、信息化設(shè)施。統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育發(fā)展，新建、改擴(kuò)建一批普通高中和中等職業(yè)學(xué)校。發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向、服務(wù)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍建設(shè)工作，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）、中西部高等教育振興計(jì)劃、省級(jí)免費(fèi)師范生定向培養(yǎng)計(jì)劃等工程。加強(qiáng)東部高校對(duì)口支援西部高校工作，鼓勵(lì)和支持西部地區(qū)有條件的高校開展中外合作辦學(xué)。繼續(xù)提高重點(diǎn)高校西部招生比例。國(guó)家重大人才工程向西部高校傾斜。加快民族教育和特殊教育發(fā)展，支持民族院校建設(shè)。
第二節(jié) 健全社會(huì)保障制度
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，在西部地區(qū)地（市）級(jí)以上城市建立一批農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，為農(nóng)民工提供管理服務(wù)、權(quán)益維護(hù)、文化教育、黨團(tuán)活動(dòng)等基本服務(wù)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按照國(guó)家統(tǒng)一部署合理調(diào)整西部地區(qū)退休人員基本養(yǎng)老金水平。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步提高失業(yè)保險(xiǎn)金等待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。加強(qiáng)醫(yī)療保障體系建設(shè)，到2020年力爭(zhēng)將基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面穩(wěn)定在95%以上。完善醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)措施，逐步實(shí)現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，健全疾病應(yīng)急救助制度。提高工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋，開展工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點(diǎn)。加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，有效保護(hù)職工的職業(yè)健康權(quán)益。加大西部地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度，建立跨區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機(jī)制。支持殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)西部地區(qū)精神衛(wèi)生社區(qū)康復(fù)試點(diǎn)。
第三節(jié) 提高群眾健康水平
加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)西部地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院、婦幼保健院和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備配置，強(qiáng)化一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）基本醫(yī)療服務(wù)功能，加強(qiáng)縣級(jí)公立醫(yī)院和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力建設(shè)和學(xué)科建設(shè)。深入開展醫(yī)療系統(tǒng)對(duì)口支援，扎實(shí)做好全國(guó)三級(jí)醫(yī)院（含軍隊(duì)和武警部隊(duì)醫(yī)院）與西部貧困地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院一對(duì)一幫扶工作。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)基層醫(yī)護(hù)人員專業(yè)培訓(xùn)，提高床位利用率和縣域內(nèi)就診率，加強(qiáng)流動(dòng)醫(yī)療車等移動(dòng)平臺(tái)配置。穩(wěn)步提升醫(yī)療衛(wèi)生信息化水平，建設(shè)西部地區(qū)人口健康信息平臺(tái)、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)和省級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)建設(shè)覆蓋縣級(jí)以上醫(yī)院的遠(yuǎn)程醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施全面兩孩政策，保持適度生育水平。全面做好計(jì)劃生育工作，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。設(shè)置危重孕產(chǎn)婦和新生兒急救綠色通道、急救中心。加強(qiáng)重大疾病聯(lián)防聯(lián)控。推廣應(yīng)用良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)認(rèn)證。構(gòu)建西部地區(qū)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化治理體系、國(guó)門生物安全體系、進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。發(fā)揮西部地區(qū)中醫(yī)藥（含民族醫(yī)藥，下同）資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，持續(xù)提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。
第四節(jié) 豐富群眾文化體育生活
加強(qiáng)基本公共文化服務(wù)能力建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。進(jìn)一步完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施不達(dá)標(biāo)設(shè)施提檔升級(jí)，提高公共數(shù)字文化供給和服務(wù)能力。統(tǒng)籌設(shè)立基層綜合性文化服務(wù)中心。加強(qiáng)文物維修保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加快推進(jìn)西部地區(qū)石窟壁畫文化遺產(chǎn)的數(shù)字化保護(hù)和國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)基層文化隊(duì)伍的培養(yǎng)和扶持。完善公共文化服務(wù)，推進(jìn)文化信息資源共享。加強(qiáng)農(nóng)村電視維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)中央廣播電視節(jié) 目無線數(shù)字化覆蓋，增強(qiáng)少數(shù)民族語言節(jié) 目制作、譯制和傳播能力。到2020年實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量廣播電視戶戶通。繼續(xù)實(shí)施少數(shù)民族新聞出版“東風(fēng)工程”。構(gòu)建和完善西部地區(qū)覆蓋面廣、普惠性強(qiáng)的公共體育服務(wù)設(shè)施。支持民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代體育事業(yè)。
第五節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制
加強(qiáng)和創(chuàng)新西部地區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)治理機(jī)制建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)自治機(jī)制。完善社會(huì)服務(wù)體系，加快推廣政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等市場(chǎng)化辦法，滿足城鄉(xiāng)群眾差異化服務(wù)需求。推進(jìn)西部地區(qū)社區(qū)服務(wù)體系和設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋面。完善立體化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)。落實(shí)消防等安全保障措施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)。
第五章 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
第一節(jié) 實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持脫貧
把精準(zhǔn)扶貧和貧困地區(qū)開發(fā)結(jié)合起來，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)、對(duì)接項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工。支持貧困地區(qū)建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，生產(chǎn)高附加值安全農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)貧困村交通道路和寬帶信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通農(nóng)村流通渠道。積極培育農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)，帶動(dòng)貧困戶脫貧增收。探索企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立“保底收益、按股分紅”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，促進(jìn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。支持各地結(jié)合實(shí)際探索開展資產(chǎn)收益扶貧。深入實(shí)施科技特派員制度，引導(dǎo)科技人員作為科技特派員深入農(nóng)村一線，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，推廣新品種新技術(shù)，開展技術(shù)培訓(xùn)，加快先進(jìn)適用技術(shù)成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)水電開發(fā)，探索開展水電扶貧試點(diǎn)。加大對(duì)集中連片特困地區(qū)優(yōu)勢(shì)非金屬礦產(chǎn)資源科學(xué)開發(fā)的支持力度，打造特色非金屬礦產(chǎn)業(yè)園區(qū)。貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，對(duì)貧困鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展給予重點(diǎn)支持，以精品景區(qū)輻射帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。鼓勵(lì)在光照資源條件好的地區(qū)因地制宜實(shí)施光伏扶貧工程。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)扶貧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、小額人身保險(xiǎn)等有針對(duì)性的扶貧保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和滲透度，提高保障水平，增強(qiáng)貧困人口和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
第二節(jié) 支持轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧
支持處于勞動(dòng)年齡、有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。增加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)投入，建立以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的職業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)體系。建立和完善輸出與輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，統(tǒng)籌做好職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)和政策咨詢等就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口就地就近就業(yè)和外出就業(yè)。完善勞務(wù)輸出與輸入地醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保障對(duì)接機(jī)制，逐步解決轉(zhuǎn)移就業(yè)人口返鄉(xiāng)養(yǎng)老問題。開展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，2020年前力爭(zhēng)使困難家庭未升學(xué)初高中畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)牧民和轉(zhuǎn)崗職工等重點(diǎn)人群都能免費(fèi)接受職業(yè)技能培訓(xùn)。
第三節(jié) 實(shí)施易地搬遷脫貧
對(duì)居住在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、不具備基本生產(chǎn)發(fā)展條件、“一方水土養(yǎng)不起一方人”的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)的貧困人口，按照群眾自愿原則，應(yīng)搬盡搬，因地制宜選擇搬遷安置方式，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃地實(shí)施易地扶貧搬遷。根據(jù)安置地資源條件和環(huán)境承載力，合理確定安置規(guī)模。根據(jù)搬遷群眾自身技能水平和安置地實(shí)際條件，多形式、多渠道配置安置資源，積極完善配套政策。培育增收產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，多渠道增加搬遷群眾財(cái)產(chǎn)性收入，不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，確保搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能脫貧。
第四節(jié) 推進(jìn)教育支持脫貧
加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)繼續(xù)向西部貧困地區(qū)傾斜。加大學(xué)前教育投入力度，提高學(xué)前教育普及率。完善貧困家庭子女就學(xué)資助政策，繼續(xù)實(shí)施普通高中和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生國(guó)家資助政策。率先對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。探索完善職業(yè)教育扶貧機(jī)制，推進(jìn)職教集團(tuán)對(duì)口扶貧模式。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃。建立政府、社會(huì)、學(xué)校、社區(qū)（村）、家庭共同保障留守兒童健康成長(zhǎng)的體系。支持少數(shù)民族地區(qū)因地制宜開展雙語教育。
第五節(jié) 實(shí)施社保兜底脫貧
加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和保障機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。推動(dòng)落實(shí)對(duì)貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政補(bǔ)貼的政策。實(shí)施健康扶貧工程，提高貧困地區(qū)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)傳染病、慢性病和地方病的綜合防治。加快推進(jìn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，推動(dòng)建立健全低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)水平聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把完全或部分喪失勞動(dòng)能力、無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困家庭納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員救助供養(yǎng)制度。繼續(xù)實(shí)施殘疾人康復(fù)扶貧貸款項(xiàng)目，加大對(duì)貧困殘疾人就業(yè)扶持力度。
第六節(jié) 實(shí)施生態(tài)保護(hù)脫貧
國(guó)家實(shí)施的退耕還林還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護(hù)與恢復(fù)、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，在項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)治理修復(fù)，提升貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。逐步擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，增加生態(tài)公益崗位，使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的貧困群眾通過參與生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。支持集中連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的建檔立卡貧困人口從事林業(yè)生態(tài)護(hù)林員工作。
第七節(jié) 形成脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力
發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶的引領(lǐng)示范作用。以閩寧協(xié)作模式為樣板，建立東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口支援與建檔立卡貧困村、貧困戶的精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建立和完善勞務(wù)協(xié)作對(duì)接機(jī)制。支持東西部學(xué)校、醫(yī)院建立對(duì)口幫扶關(guān)系。明確定點(diǎn)扶貧目標(biāo)任務(wù)，完善定點(diǎn)扶貧牽頭聯(lián)系機(jī)制，督促指導(dǎo)中央單位做好定點(diǎn)扶貧工作。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)幫扶責(zé)任，深入推進(jìn)中央企業(yè)“百縣萬村”活動(dòng)、同舟工程。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開發(fā)，組織開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。支持部隊(duì)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極參與貧困地區(qū)軟硬件建設(shè)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量幫扶，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者扶貧作用。加強(qiáng)國(guó)際減貧交流合作。
第六章 促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
第一節(jié) 拓展創(chuàng)新領(lǐng)域
發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。緊盯新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、節(jié) 能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車、航空航天、機(jī)器人與智能制造等戰(zhàn)略方向和前沿領(lǐng)域，深入推進(jìn)事關(guān)全局的共性關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵材料、重大裝備、基礎(chǔ)軟件等攻關(guān)。結(jié)合西部地區(qū)特點(diǎn)，加快發(fā)展以技術(shù)、品牌、質(zhì)量為核心的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)和新市場(chǎng)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步向價(jià)值鏈高端攀升。通過創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。依托國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等重要載體，建設(shè)若干具有強(qiáng)大帶動(dòng)能力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心，形成若干高水平、有特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，建設(shè)面向沿線國(guó)家的科技創(chuàng)新基地，加強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新合作。
第二節(jié) 培育壯大創(chuàng)新主體
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新骨干作用，加大科研投入，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)科研院所、高校和企業(yè)到西部地區(qū)建立研發(fā)分支機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，改革科研評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。推動(dòng)各類創(chuàng)新主體打破壁壘開展深度合作，促進(jìn)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加快政產(chǎn)學(xué)研用深度融合。實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程，鼓勵(lì)企業(yè)整合創(chuàng)新資源，主導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持聯(lián)盟承擔(dān)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)重大項(xiàng)目。
實(shí)施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，健全人才流動(dòng)機(jī)制，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，大力提高群眾科學(xué)素養(yǎng)。重視職業(yè)技能的創(chuàng)新要素作用，探索創(chuàng)新型技能人才參與科技成果轉(zhuǎn)化收益分配的激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃、科技人員專項(xiàng)計(jì)劃，選派一批優(yōu)秀干部和科技人才到西部地區(qū)開展工作。選派西部地區(qū)、民族地區(qū)優(yōu)秀干部到中央單位和東部發(fā)達(dá)省市掛職鍛煉。通過東西部聯(lián)動(dòng)等機(jī)制增加西部科技創(chuàng)新力量，深入實(shí)施東部城市對(duì)口支援西部人才開發(fā)工程。
第三節(jié) 搭建創(chuàng)新平臺(tái)體系
加強(qiáng)西部地區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，在具備條件的地區(qū)建設(shè)若干技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。加強(qiáng)區(qū)域公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)大型科學(xué)儀器設(shè)備、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技信息資源共享共用。支持有條件的地區(qū)單獨(dú)或聯(lián)合設(shè)立孵化平臺(tái)。發(fā)展一批專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，有效促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高科技示范區(qū)等各類集聚區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，提升入園企業(yè)品質(zhì)，培育核心產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新體系。建設(shè)成都中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際合作平臺(tái)。構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)體系，建設(shè)一批軍民融合創(chuàng)新孵化中心。支持各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺(tái)開展跨地區(qū)創(chuàng)新合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持“一帶一路”境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。
第四節(jié) 構(gòu)建創(chuàng)新體制機(jī)制
發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)創(chuàng)新的根本性作用，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，營(yíng)造公平、開放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，加快創(chuàng)新要素自由流動(dòng)、匯聚融合，形成要素價(jià)格倒逼創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力。實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，選擇有條件的地方開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合改革試點(diǎn)。打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，改進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理，健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，深化科技成果使用、處置和收益權(quán)改革，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。鼓勵(lì)和引導(dǎo)東西部地區(qū)創(chuàng)新合作，通過開展科技園區(qū)共建、創(chuàng)新資源共享和人員交流培訓(xùn)，推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所、科技型企業(yè)和團(tuán)隊(duì)開展對(duì)接合作，互聯(lián)互通創(chuàng)新要素、聯(lián)合組織科技攻關(guān)。依托政府間科技創(chuàng)新合作機(jī)制和科技伙伴計(jì)劃，深入推進(jìn)實(shí)施科技外交官技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)行動(dòng)、發(fā)展中國(guó)家技術(shù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高西部地區(qū)參與國(guó)際創(chuàng)新合作程度。
第五節(jié) 推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
持續(xù)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，培育開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)創(chuàng)新成果與市場(chǎng)需求和資本有效對(duì)接。加快建設(shè)一批雙創(chuàng)示范基地，積極推動(dòng)雙創(chuàng)支撐平臺(tái)建設(shè)，完善雙創(chuàng)政策環(huán)境。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推動(dòng)技術(shù)與商業(yè)模式創(chuàng)新相互促進(jìn)。實(shí)施科技創(chuàng)業(yè)者行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)、醫(yī)師基層服務(wù)創(chuàng)業(yè)、中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)等專項(xiàng)行動(dòng)，壯大科技創(chuàng)業(yè)者隊(duì)伍。加快眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”、“孵化+創(chuàng)投”等新型孵化體系構(gòu)建。組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)者與投資機(jī)構(gòu)提供對(duì)接平臺(tái)。充分發(fā)揮國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等政府投資基金作用，引導(dǎo)地方政府、民間資本共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。推動(dòng)地方政府探索開展創(chuàng)業(yè)券服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供社會(huì)培訓(xùn)、管理咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)。
第七章 堅(jiān)持開放引領(lǐng)發(fā)展
第一節(jié) 積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)
以推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮西部各省（區(qū)、市）比較優(yōu)勢(shì)，圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，加快推進(jìn)中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴、孟中印緬等國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊境內(nèi)段建設(shè)，提升對(duì)西部地區(qū)開發(fā)開放的支撐能力。加快構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全高效的跨境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步拓展內(nèi)陸無水港體系。加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊等銜接?？偨Y(jié)推廣重慶等地中歐班列建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)通道路徑和樞紐節(jié)點(diǎn)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和信譽(yù)度的知名物流品牌。加強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，探索與相關(guān)國(guó)家合作建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。提升重點(diǎn)省會(huì)城市國(guó)際化水平和輻射帶動(dòng)能力，打造西部地區(qū)對(duì)外開放重要門戶和樞紐。結(jié)合外方意愿，穩(wěn)步推進(jìn)外國(guó)在西部地區(qū)設(shè)領(lǐng)事宜。支持“一帶一路”重點(diǎn)旅游城市間增開國(guó)際航線，拓展國(guó)內(nèi)段業(yè)務(wù)。完善多層次對(duì)外交流合作平臺(tái)體系，夯實(shí)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)民心相通、共同發(fā)展的民意基礎(chǔ)。
第二節(jié) 全面提升內(nèi)陸開放水平
大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，探索建立更加適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理和公共服務(wù)體制，擴(kuò)大西部?jī)?nèi)陸地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放，增加利用外資規(guī)模，提升引進(jìn)外資質(zhì)量，有序開展對(duì)外直接投資。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，支持成都市和兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。加強(qiáng)西部地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。積極促進(jìn)加工貿(mào)易向西部地區(qū)有序梯次轉(zhuǎn)移。全面推進(jìn)“單一窗口”、一站式作業(yè)、一體化通關(guān)，提高國(guó)際貿(mào)易便利化水平。鼓勵(lì)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)在更多領(lǐng)域先行先試，為發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)、完善對(duì)外開放格局探索新路徑。復(fù)制推廣上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮西部地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成更加開放透明、更加規(guī)范高效的體制環(huán)境，激發(fā)更大活力，拓展發(fā)展空間。
第三節(jié) 加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放
充分發(fā)揮沿邊?。▍^(qū)）和沿邊各類開發(fā)開放功能區(qū)作用，大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)及我國(guó)向西、向北開放的窗口和向東南亞、南亞開放的重要門戶，將沿邊地區(qū)建設(shè)成為溝通我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)與周邊國(guó)家的合作交往平臺(tái)。鼓勵(lì)邊境地區(qū)與毗鄰國(guó)家地方政府加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，支持邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)加快發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。在沿邊重點(diǎn)地區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化“一線放開”、“二線安全高效管住”監(jiān)管服務(wù)改革，支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其產(chǎn)品進(jìn)出口。積極推進(jìn)云南、廣西沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在符合條件的沿邊地區(qū)復(fù)制推廣有益經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)加大沿邊陸路口岸建設(shè)力度，加強(qiáng)與毗鄰國(guó)家口岸合作，共同提升口岸通關(guān)能力；研究在具備條件的地區(qū)新設(shè)若干航空口岸，建設(shè)一批進(jìn)口肉類、冰鮮水產(chǎn)品指定口岸。培育壯大邊境口岸城鎮(zhèn)，建設(shè)國(guó)際貿(mào)易物流節(jié)點(diǎn)和加工基地，促進(jìn)人員往來便利化。優(yōu)化邊民互市貿(mào)易檢驗(yàn)檢疫管理制度，強(qiáng)化口岸檢疫，加強(qiáng)國(guó)際防控傳染病疫情合作。支持沿邊地區(qū)建設(shè)面向“一帶一路”沿線國(guó)家的西部特色出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。支持邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，研究制定邊境地區(qū)自駕車出入境管理辦法。
第四節(jié) 提升區(qū)域間互動(dòng)合作水平
支持西部地區(qū)與東中部和東北地區(qū)、西部?。▍^(qū)、市）之間依托現(xiàn)有機(jī)制，建立完善合作平臺(tái)，開展跨區(qū)域合作。積極參與推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展，深化泛珠三角、泛北部灣等區(qū)域合作，建立毗鄰地區(qū)銜接機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域一體化和良性互動(dòng)。引導(dǎo)東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，研究提出支持東西部地區(qū)制造業(yè)對(duì)接發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)東部地區(qū)制造業(yè)到西部沿邊地區(qū)投資設(shè)廠、建立基地，共同開拓周邊國(guó)家（地區(qū)）市場(chǎng)。探索建設(shè)“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、跨省合作園區(qū)等合作模式，鼓勵(lì)和支持沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與西部地區(qū)共建進(jìn)口資源深加工基地和出口加工基地。推動(dòng)重慶、成都、西安、貴陽、昆明等西部地區(qū)中心城市加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，探索合作機(jī)制。支持重慶綦江、萬盛和貴州遵義開展渝黔合作先行區(qū)建設(shè)。支持川滇黔結(jié)合部打造赤水河流域合作綜合扶貧開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。支持寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)完善協(xié)同發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)推動(dòng)跨?。▍^(qū)、市）基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，著力打通斷頭路。在海關(guān)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、多式聯(lián)運(yùn)、電商物流等方面加強(qiáng)合作，提高經(jīng)濟(jì)要素跨區(qū)域流動(dòng)效率。
第五節(jié) 培育多層次開放合作機(jī)制
充分發(fā)揮公共外交、民間外交、地方交往等多種交流形式作用，完善西部地區(qū)對(duì)外交流合作體系。充分發(fā)揮中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—亞歐博覽會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、中國(guó)—南亞博覽會(huì)、中國(guó)—阿拉伯國(guó)家博覽會(huì)、中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)、中國(guó)東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)暨絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)、生態(tài)文明貴陽國(guó)際論壇、中國(guó)（重慶）國(guó)際投資暨全球采購(gòu)會(huì)、中蒙博覽會(huì)、中國(guó)西藏旅游文化國(guó)際博覽會(huì)、中國(guó)蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)等現(xiàn)有國(guó)家級(jí)論壇和展會(huì)作用，優(yōu)化現(xiàn)有論壇展會(huì)結(jié)構(gòu)，形成各具特色的論壇和展會(huì)品牌。支持甘肅辦好絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)、廣西辦好中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展論壇，在“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域打造一批有影響力的專業(yè)論壇展會(huì)。務(wù)實(shí)推進(jìn)論壇實(shí)體化進(jìn)程，支持歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)核心區(qū)、中國(guó)—阿曼（杜庫姆）產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)—沙特吉贊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等建設(shè)。支持開展絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié) 等對(duì)外文化品牌活動(dòng)，擴(kuò)大精品節(jié) 目品牌影響力，推動(dòng)西部地區(qū)特色文化產(chǎn)品與服務(wù)“走出去”。提升西部民族地區(qū)展會(huì)層次和水平。支持西部地區(qū)智庫探索開展智庫聯(lián)盟合作。推動(dòng)拓展國(guó)際友好城市網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)。
第八章 完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
第一節(jié) 提升鐵路路網(wǎng)密度和干線等級(jí)
將西部地區(qū)鐵路建設(shè)作為全國(guó)鐵路建設(shè)的重點(diǎn)，加快推進(jìn)干線鐵路、高速鐵路、城際鐵路、開發(fā)性新線和樞紐站場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化既有線路擴(kuò)能改造，促進(jìn)西部高速鐵路成網(wǎng)、干線鐵路升級(jí)、全網(wǎng)密度加大、運(yùn)營(yíng)提質(zhì)增效。續(xù)建西安至成都、成都至貴陽、鄭州至萬州、昆明至南寧、銀川至西安、銀川至中衛(wèi)、拉薩至林芝、庫爾勒至格爾木、呼和浩特至張家口、赤峰至京沈高鐵連接線、通遼至京沈高鐵連接線等重大工程，開工建設(shè)重慶至昆明、貴陽至南寧、西寧至成都（黃勝關(guān)）、西安至重慶、西安至十堰、和田至若羌、西安經(jīng)銅川至延安、包頭至銀川、成都經(jīng)天府（國(guó)際）機(jī)場(chǎng)至自貢、遂寧至達(dá)州城際等重大鐵路項(xiàng)目，貫通滬昆高速鐵路、烏魯木齊至徐州高速鐵路等。加強(qiáng)區(qū)域國(guó)土開發(fā)性鐵路建設(shè)，研究建設(shè)川藏鐵路雅安至林芝段、銅仁至吉首、大理至攀枝花、安康至張家界鐵路，完善區(qū)域內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面。改造和建設(shè)一批鐵路運(yùn)輸樞紐，進(jìn)一步完善布局，提高路網(wǎng)整體效能。
第二節(jié) 提升公路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通和暢達(dá)水平
加快區(qū)際省際高速公路通道、綜合交通樞紐及民生項(xiàng)目等薄弱環(huán)節(jié) 和短板領(lǐng)域建設(shè)，努力形成國(guó)內(nèi)國(guó)際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)廣泛覆蓋、樞紐節(jié)點(diǎn)功能完善、運(yùn)輸能力大幅提升的公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通、普通國(guó)省干線升級(jí)改造、農(nóng)村公路暢通安全、樞紐站場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)和專項(xiàng)建設(shè)鞏固擴(kuò)展五大工程，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口20萬以上城市及地級(jí)行政中心通高速公路、具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，加快推進(jìn)客運(yùn)“零距離”換乘、貨運(yùn)無縫銜接。
第三節(jié) 加快民用航空發(fā)展
加強(qiáng)西部地區(qū)樞紐機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容改造，建設(shè)成都新機(jī)場(chǎng)，建成重慶機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建工程，逐步提升成都、昆明、重慶、西安、烏魯木齊等機(jī)場(chǎng)國(guó)際樞紐功能和競(jìng)爭(zhēng)力，培育呼和浩特、桂林、南寧、貴陽、拉薩、蘭州、銀川、西寧等機(jī)場(chǎng)區(qū)域樞紐功能。提升區(qū)域機(jī)場(chǎng)密度，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)一批支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。做好機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目空管、供油等配套工程建設(shè)。大力拓展國(guó)際航線，重點(diǎn)推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家互聯(lián)互通。完善國(guó)內(nèi)航線布局，增辟西部主要城市東向航線，增加航班密度，打造滬蘭、滬昆、滬渝、廣蘭等空中大通道。大力發(fā)展通用航空，加快西部地區(qū)通用機(jī)場(chǎng)、飛行服務(wù)站和航油配送中心布局建設(shè)。推動(dòng)直升機(jī)、無人機(jī)、通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)通用航空與旅游業(yè)融合發(fā)展，在適宜地區(qū)開展空中游覽活動(dòng)。
第四節(jié) 加強(qiáng)河流航道和沿海港口建設(shè)
全面加快長(zhǎng)江黃金水道和西江、瀾滄江等航道建設(shè)，積極推進(jìn)長(zhǎng)江干線及烏江、嘉陵江等重要支線航道治理，繼續(xù)實(shí)施西江航運(yùn)干線及紅水河等重要支線擴(kuò)能工程，加快實(shí)施右江百色、紅水河龍灘、烏江構(gòu)皮灘樞紐通航設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)瀾滄江、金沙江部分庫區(qū)、湖區(qū)航運(yùn)建設(shè)工程，打通云南經(jīng)西江出海通道，打通貴州經(jīng)西江、長(zhǎng)江出海通道。促進(jìn)內(nèi)河港口規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化發(fā)展，加快重慶長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心建設(shè)。以重慶港、瀘州港、宜賓港、南寧港、貴港港、梧州港等港口為重點(diǎn)，加強(qiáng)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，更好支撐沿江經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)公用碼頭、航道和錨地建設(shè)，加快既有港區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)化改造，有序推進(jìn)新港區(qū)開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)與城市等規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，保障港口發(fā)展空間，強(qiáng)化港口集疏運(yùn)通道建設(shè)。促進(jìn)北部灣沿海港口轉(zhuǎn)型升級(jí)和功能擴(kuò)展。提升航道和港口服務(wù)質(zhì)量和安全管理與運(yùn)營(yíng)水平。
第五節(jié) 改造提升水利基礎(chǔ)設(shè)施
加強(qiáng)重大水利工程建設(shè)，加快推進(jìn)在建水利工程建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)一批重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌區(qū)工程，著力提高水安全保障能力。加強(qiáng)惠及民生的水利工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，大力發(fā)展規(guī)?；泄┧?。加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施灌區(qū)現(xiàn)代化改造，加強(qiáng)大中型灌排泵站的更新改造，加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，全面推進(jìn)西部地區(qū)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動(dòng)，積極開展小水窯、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)、農(nóng)村河塘清淤整治和水系連通等建設(shè)，加快解決農(nóng)田灌溉最后一公里問題。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，因地制宜開展節(jié) 水灌溉飼草料地建設(shè)。加強(qiáng)大江大河及其主要支流治理，推進(jìn)中小河流治理和小型水利設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫（水閘）除險(xiǎn)加固，消除安全隱患，發(fā)揮工程效益。繼續(xù)加強(qiáng)工程性缺水地區(qū)中小型水源工程建設(shè)，因地制宜加強(qiáng)各類抗旱水源工程和城市應(yīng)急備用水源建設(shè)。
第六節(jié) 優(yōu)化能源基礎(chǔ)設(shè)施布局
堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、有序?qū)嵤?、能源輸出與就地消納并舉，合理安排西部地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)中哈、中俄等國(guó)際油氣管道建設(shè)，完善以西氣東輸、陜京線和川氣東送為主的天然氣骨干管網(wǎng)。加快推進(jìn)天然氣支線管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化天然氣壓縮母站、衛(wèi)星站和加氣站布局，完善城市燃?xì)夤芫W(wǎng)和調(diào)峰儲(chǔ)備體系。增加資源產(chǎn)地油氣供給規(guī)模，滿足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活需要。有序推進(jìn)金沙江、雅礱江、大渡河水電開發(fā)，涼山風(fēng)電基地和金沙江、雅礱江風(fēng)光水互補(bǔ)示范基地等建設(shè)。繼續(xù)加大西電東送力度，穩(wěn)步推進(jìn)水電、風(fēng)電基地和現(xiàn)代大型煤電基地外送電通道建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施錫盟—山東、蒙西—天津南、榆橫—濰坊、上海廟—山東、寧東—浙江、錫盟—泰州、準(zhǔn)東—華東、酒泉—湖南、扎魯特—山東、陜北（神府、延安）—湖北、陜北神木—河北南網(wǎng)擴(kuò)建、四川水電送出第四回特高壓、川渝第三通道、金中直流、永仁—富寧、魯西背靠背、滇西北—廣東、元寶山—河北、畢節(jié) —重慶、白鶴灘至華中華東等輸電通道建設(shè)。推動(dòng)川藏聯(lián)網(wǎng)，研究滇藏聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力。
第七節(jié) 擴(kuò)展提升信息基礎(chǔ)設(shè)施
加快實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)，提升西部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平和質(zhì)量。深入推進(jìn)普遍電信服務(wù)，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，提升其寬帶速率，力爭(zhēng)行政村基本通寬帶，自然村和重要交通沿線通信信號(hào)基本覆蓋。推進(jìn)與哈薩克斯坦、巴基斯坦、緬甸等周邊國(guó)家信息通信設(shè)施互聯(lián)互通，加快建設(shè)中國(guó)—東盟信息港。
第九章 培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié) 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素支撐
深化金融體制改革，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，提高企業(yè)直接融資比例。著力發(fā)展普惠金融，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)，降低企業(yè)融資成本。繼續(xù)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)社會(huì)資本向西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。提升勞動(dòng)力職業(yè)素質(zhì)與技能水平，加強(qiáng)職業(yè)院校與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)校企對(duì)接，開展訂單式、定向、定崗職業(yè)教育培訓(xùn)，積極推動(dòng)大規(guī)模知識(shí)更新繼續(xù)教育。強(qiáng)化能源資源供給保障能力，完善工業(yè)用地配置制度，建立時(shí)間靈活、方式多樣的彈性供地制度。推進(jìn)售電側(cè)改革試點(diǎn)，擴(kuò)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，允許工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)集體直購(gòu)電。
第二節(jié) 推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
嚴(yán)控新增產(chǎn)能，確保完成鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。優(yōu)化煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)利用，穩(wěn)步發(fā)展清潔高效煤電，在具備條件的地區(qū)開展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等升級(jí)示范。合理推動(dòng)油氣資源開發(fā)，建設(shè)塔里木盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、鄂爾多斯盆地等油氣生產(chǎn)基地。加大頁巖氣、煤層氣勘探開發(fā)力度。加快可再生能源開發(fā)利用，以西南水電基地為重點(diǎn)積極開發(fā)水電，重點(diǎn)建設(shè)新疆、酒泉、蒙西和蒙東四大風(fēng)電基地，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，大力推廣分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，開展甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古新能源綜合示范區(qū)建設(shè)，培育準(zhǔn)東、哈密、敦煌、柴達(dá)木、蒙西等風(fēng)光電清潔能源基地。有序推進(jìn)隴東、寧東、準(zhǔn)東、川東北等能源化工基地建設(shè)。推動(dòng)資源深加工，加強(qiáng)有色金屬、戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)、鹽湖等資源的勘探開發(fā)、冶煉分離、精深加工和綜合利用。構(gòu)建新型制造業(yè)體系，加快西部地區(qū)制造業(yè)綠色改造升級(jí)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)協(xié)作，推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造行動(dòng)，實(shí)施西部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)改造。在西部有條件的老工業(yè)基地設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和示范園區(qū)。
第三節(jié) 促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展
培育符合西部地區(qū)實(shí)際的新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和支持有條件的地區(qū)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，開展云計(jì)算應(yīng)用示范。支持四川、重慶、陜西、貴州、廣西電子信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，研究在有條件的地區(qū)建設(shè)中外創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。深化區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)東部地區(qū)軟件和信息技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)、園區(qū)與西部地區(qū)加強(qiáng)協(xié)同合作，支持發(fā)展多語種軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)地理信息資源開發(fā)利用，支持西部地理信息科技園建設(shè)，打造西部地理信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范基地。推動(dòng)國(guó)防和民用領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
第四節(jié) 引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有序發(fā)展
支持西部地區(qū)現(xiàn)代物流服務(wù)體系建設(shè)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流發(fā)展，發(fā)揮商業(yè)功能區(qū)和流通節(jié)點(diǎn)城市功能，打造高效便捷的西部物流大通道。推動(dòng)西部地區(qū)實(shí)體商業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展商業(yè)新模式、經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新物流資源配置方式，進(jìn)一步提高流通效率，降低流通成本。加快發(fā)展家政、養(yǎng)老、健康等生活性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)挖掘、會(huì)計(jì)審計(jì)、管理咨詢、會(huì)展商貿(mào)、人力資源服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在西部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展業(yè)務(wù)合作。落實(shí)西部大開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推動(dòng)出版發(fā)行、影視制作等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，大力發(fā)展具有地方和民族特色的文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽、移動(dòng)多媒體、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批具有民族特色的文化產(chǎn)業(yè)基地。加快旅游業(yè)改革發(fā)展，鼓勵(lì)多元資本進(jìn)入旅游市場(chǎng)，優(yōu)化旅游發(fā)展軟硬環(huán)境，推進(jìn)旅游配套設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)打造絲綢之路、長(zhǎng)江沿線、大香格里拉、大年保玉則、青藏鐵路沿線等旅游帶，加快培育黃河文化、沙漠探險(xiǎn)旅游帶，以及新疆、西藏、內(nèi)蒙古、寧夏旅游目的地和武陵山、大巴山旅游區(qū)。加快敦煌國(guó)際文化旅游名城和國(guó)際旅游港建設(shè)。
第十章 大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)
第一節(jié) 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
加強(qiáng)農(nóng)村公路、鄉(xiāng)村機(jī)耕道等設(shè)施建設(shè)，支持林區(qū)、墾區(qū)、特色農(nóng)業(yè)基地、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草基地等區(qū)域作業(yè)道路建設(shè)，提高機(jī)械化作業(yè)水平。重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)水型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，推動(dòng)水資源集約高效利用。支持山區(qū)因地制宜建設(shè)“五小水利”工程。開展西北干旱地區(qū)和西南紅層缺水地區(qū)找水工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、低電壓治理工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用電保障。實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，支持種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)自然通風(fēng)倉(cāng)、烘干設(shè)備、烘儲(chǔ)倉(cāng)、冷藏庫、保鮮庫等初加工設(shè)施，支持農(nóng)民建設(shè)小型糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘和內(nèi)陸漁港。建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)牲畜圈舍、儲(chǔ)草庫棚、青貯窖池、糞污處理和病死禽畜無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施。完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)功能。引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。
第二節(jié) 優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局
發(fā)揮西部地區(qū)光熱水土獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)定位農(nóng)業(yè)地區(qū)、林區(qū)山區(qū)、草原牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步提高廣西、甘肅、新疆和汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全。加快國(guó)家玉米、水稻制種基地建設(shè)，重點(diǎn)培育西南水稻產(chǎn)業(yè)帶、油菜產(chǎn)業(yè)帶，西北和西南馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶，廣西和云南甘蔗產(chǎn)業(yè)帶、天然橡膠產(chǎn)業(yè)帶，西北優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)帶。調(diào)整優(yōu)化棉花種植結(jié)構(gòu)，建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)棉基地。積極創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，按照“一地一類、一縣一品”的思路，大力發(fā)展具有地理標(biāo)志和地域獨(dú)特性的雜糧、果蔬、茶葉、油料、特色經(jīng)濟(jì)林、中藥材、家禽、草食畜牧業(yè)和特色漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批高原夏菜等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地。林區(qū)山區(qū)以及農(nóng)林、農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)著力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，推行種養(yǎng)結(jié)合等模式，加快發(fā)展糧果復(fù)合、果茶復(fù)合、林下經(jīng)濟(jì)等立體高效農(nóng)業(yè)。草原牧區(qū)著力發(fā)展舍飼半舍飼和傳統(tǒng)地方特色草食畜牧業(yè)，支持不同類型草原地區(qū)開展現(xiàn)代牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)。拓展農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。在西南石漠化區(qū)、西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼，探索農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合等模式，大力推廣牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥等耦合發(fā)展方式。研究開展“北牧南移”，促進(jìn)國(guó)內(nèi)畜產(chǎn)品供應(yīng)基本平衡。
第三節(jié) 大力發(fā)展安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
立足生態(tài)環(huán)境本底，走差異化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，鼓勵(lì)擴(kuò)大無公害、綠色、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積，提高家禽家畜養(yǎng)殖和特色漁業(yè)比重，推動(dòng)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)向生態(tài)化、有機(jī)化發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。積極構(gòu)建從種子種苗和種畜種禽選育、種養(yǎng)管理、生產(chǎn)加工到物流配送的完整有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)鏈，加快安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。以無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)為重點(diǎn)，大力開展有機(jī)畜禽養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，大力發(fā)展湖泊、水庫等大水面增殖漁業(yè)。結(jié)合糧食主產(chǎn)區(qū)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推動(dòng)傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)模式向有機(jī)模式轉(zhuǎn)換。瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)高端市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在特色木本糧油、經(jīng)濟(jì)林、果蔬、茶葉、中藥材等主產(chǎn)區(qū)，培育一批有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，形成一批國(guó)際知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量多的安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目。編制西部地區(qū)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。
第四節(jié) 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
構(gòu)建產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后一體的多元高效農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，著力解決農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)加銷銜接不緊密、不配套問題。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，逐步建立以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、專業(yè)服務(wù)組織為基礎(chǔ)、合作社和龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制。加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)供給機(jī)制和服務(wù)方式，開展政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。加快建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)民繼續(xù)教育工程。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)示范推廣體系、動(dòng)物防疫體系、植物檢疫體系、質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
第五節(jié) 推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新
著力構(gòu)建集約化家庭經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷。把發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)結(jié)合起來，鼓勵(lì)農(nóng)民通過合作與聯(lián)合的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。開展農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)試點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有和充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，在經(jīng)授權(quán)的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)妥開展農(nóng)戶土地承包權(quán)有償退出試點(diǎn)。
第十一章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
第一節(jié) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展。按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分步推進(jìn)、存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。探索農(nóng)民自主選擇機(jī)制，探索農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益的有效途徑，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利，承擔(dān)同等義務(wù)。
第二節(jié) 加快培育重點(diǎn)城市群
結(jié)合推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等三大戰(zhàn)略實(shí)施，發(fā)展壯大成渝、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群有序發(fā)展，打造西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要引擎。完善城市群基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮綜合性交通樞紐作用，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和人口分布。完善和提升以省會(huì)城市為代表的區(qū)域性中心城市功能，優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)要素集聚能力、創(chuàng)新能力、組織管理能力和對(duì)周邊區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。加強(qiáng)城市間互動(dòng)合作，以基礎(chǔ)設(shè)施一體化和產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展為突破口，促進(jìn)相鄰重點(diǎn)城市融合發(fā)展。
第三節(jié) 推動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)健康發(fā)展
積極培育和發(fā)展中小城市，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平和宜居水平。以縣城為重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快人口有序集聚，帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和綜合承載能力。積極開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)工作，依托相鄰重點(diǎn)城市、特色優(yōu)勢(shì)資源、重要邊境口岸與對(duì)外貿(mào)易通道等，培育發(fā)展一批特色小城鎮(zhèn)。創(chuàng)新西部中小城市和小城鎮(zhèn)行政管理體制，培育發(fā)展新生中小城市。積極穩(wěn)妥推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展。
第四節(jié) 加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活給排水、生活垃圾收集運(yùn)輸處理、軌道交通、供氣供熱等基礎(chǔ)設(shè)施以及各類地下管網(wǎng)建設(shè)和改造，推進(jìn)地下綜合管廊及海綿城市建設(shè)。加大城市污水處理及再生利用設(shè)施和先進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)城市垃圾分類。加強(qiáng)城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，大力發(fā)展綠色交通，科學(xué)有序布局充電樁、立體停車場(chǎng)等系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，科學(xué)推進(jìn)城市軌道交通、步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)城市配送系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)，保護(hù)和恢復(fù)城市自然山水格局。加大棚戶區(qū)和危房改造力度，加快改善小城鎮(zhèn)居民住房條件。積極構(gòu)建符合西部地區(qū)特點(diǎn)的綠色建筑和建材標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)及產(chǎn)品支撐體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向周邊農(nóng)村地區(qū)延伸。
第五節(jié) 建設(shè)綠色文明宜居鄉(xiāng)村
實(shí)施西部地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，修訂完善縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理。進(jìn)一步加大農(nóng)村危房改造力度，到2020年基本完成現(xiàn)有危房改造任務(wù)。推進(jìn)村莊道路、街巷、庭院和公共空間植樹綠化，實(shí)施村莊亮化工程，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，促進(jìn)農(nóng)村整體風(fēng)貌改善提升。加強(qiáng)西部傳統(tǒng)村落、歷史文化名村和傳統(tǒng)建筑保護(hù)，全面推進(jìn)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)。完善通鄉(xiāng)通村道路網(wǎng)絡(luò)，提高道路硬化率，重點(diǎn)實(shí)施建制村通硬化路工程。加強(qiáng)農(nóng)村供水供電供氣設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)散煤清潔化替代工作，配套實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造，大力推廣以電代煤。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，加快發(fā)展小水電、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。鞏固提升農(nóng)村飲水安全，推動(dòng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。實(shí)施郵政、快遞村村通。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，建設(shè)和諧文明鄉(xiāng)村。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。
第十二章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
第一節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，健全科學(xué)決策機(jī)制，提高行政效能。深化壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)改革，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快形成多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展新格局。推進(jìn)電力體制改革試點(diǎn)，繼續(xù)深化電價(jià)、水價(jià)等價(jià)格改革，理順煤電價(jià)格關(guān)系，開展水權(quán)交易，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。有序推進(jìn)土地管理制度改革，完善西部地區(qū)土地征收制度，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。依法保護(hù)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新收益，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。繼續(xù)落實(shí)好減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施，降低制度性交易成本，促進(jìn)形成營(yíng)商環(huán)境好、要素成本低、市場(chǎng)潛力大的疊加優(yōu)勢(shì)，迸發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，吸引各類資本特別是民間資本踴躍參與西部建設(shè)。
第二節(jié) 強(qiáng)化政策支持
各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照職能分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步完善扶持政策。進(jìn)一步加大資金投入力度，中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，取消民族地區(qū)縣以下和集中連片特困地區(qū)市（地、州）級(jí)配套資金。支持在西部地區(qū)優(yōu)先布局建設(shè)具有比較優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立西部開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。實(shí)施差別化用地政策，保障西部地區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)用地。加強(qiáng)西部地區(qū)各類人才培養(yǎng)培訓(xùn)，積極發(fā)揮國(guó)家基礎(chǔ)科學(xué)人才培養(yǎng)基金等作用，統(tǒng)籌推進(jìn)西部地區(qū)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)智庫建設(shè)，充分發(fā)揮各類智庫在支持西部大開發(fā)中的積極作用。國(guó)家“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”等重大人才工程適度向西部地區(qū)傾斜，支持西部地區(qū)大力引進(jìn)海外高端緊缺人才。支持四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等民族自治州加快建設(shè)全面小康進(jìn)程，研究開展州轄區(qū)改革。
第三節(jié) 創(chuàng)新完善投融資體制
建立有利于西部大開發(fā)的多元化、可持續(xù)投融資體制。統(tǒng)籌發(fā)揮商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融與合作性金融協(xié)同作用，形成分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系，加大對(duì)西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民生領(lǐng)域的支持力度，推動(dòng)提升小微企業(yè)金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上加大對(duì)西部產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、技術(shù)改造等環(huán)節(jié) 的信貸支持，促進(jìn)化解過剩產(chǎn)能和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。抓緊剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和融資，規(guī)范地方政府債務(wù)管理，合理安排西部地區(qū)政府債務(wù)限額，做好地方政府債券發(fā)行工作，支持西部地區(qū)公益性事業(yè)發(fā)展。
第四節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
西部地區(qū)具有特殊重要戰(zhàn)略地位，要以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度。西部各（省、區(qū)、市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)工作，加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接。東中部地區(qū)要積極支持配合本規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)區(qū)域合作，提升對(duì)口支援、對(duì)口幫扶水平，支持本地區(qū)企業(yè)、人才到西部地區(qū)投資、創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮人民軍隊(duì)在參加和支援西部大開發(fā)中的優(yōu)勢(shì)和積極作用。
國(guó)務(wù)院各部門要按照本規(guī)劃確定的總體目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，在有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制、政策措施實(shí)施、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予積極指導(dǎo)和支持。要通力協(xié)作、密切配合，積極研究制定具體政策舉措，構(gòu)建齊抓共管的工作格局，形成支持西部大開發(fā)新的合力。規(guī)劃實(shí)施中涉及的重大事項(xiàng)、重大政策和重大項(xiàng)目按規(guī)定程序報(bào)批。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)與服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和有關(guān)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，適時(shí)組織開展本規(guī)劃執(zhí)行情況的全面評(píng)估，重大問題及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。