第一節(jié) 發(fā)展環(huán)境
       2006年，黨中央、國務(wù)院頒布實施《關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)〔2006〕10號）。十年來，中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐（以下簡稱“三基地、一樞紐”）地位日益鞏固，人民生活水平大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，城鄉(xiāng)面貌日新月異，改革創(chuàng)新步伐加快，全方位開放格局基本形成，發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。經(jīng)濟總量占全國比重由2005年的18.8%提高到2015年的20.3%，綜合實力和競爭力邁上新臺階。實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，不僅推動中部地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，也有力地支撐了全國經(jīng)濟社會發(fā)展，帶動了東中西區(qū)域良性互動發(fā)展。
       “十三五”時期，促進中部地區(qū)全面崛起既面臨重大歷史機遇，也面對諸多風險挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起；我國經(jīng)濟基本面長期向好，全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新動力、激發(fā)新活力，推進“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略實施拓展了新的空間。中部地區(qū)承東啟西、連南接北，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達、生產(chǎn)要素密集、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)門類齊全等優(yōu)勢將得到進一步發(fā)揮，在我國新經(jīng)濟發(fā)展和新一輪全方位開發(fā)開放中將迎來重大發(fā)展機遇。同時也要看到，國際經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素增多；我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，經(jīng)濟增速換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織。地區(qū)經(jīng)濟走勢分化、南北差異加大現(xiàn)象比較突出，在中部地區(qū)特別是黃河以北比較典型。中部地區(qū)仍處于工業(yè)化中后期階段，對資源、勞動力要素和投資驅(qū)動依賴較重，產(chǎn)業(yè)升級、動能轉(zhuǎn)換等難度更大，城鎮(zhèn)化率依然偏低、質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處在破解各種難題的關(guān)鍵時期，對內(nèi)對外開放水平仍待提高，制度性約束因素依然較多，促進中部地區(qū)全面崛起依然任重道遠。
       中部地區(qū)是我國新一輪工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點區(qū)域，是擴大內(nèi)需、提升開放水平最具潛力的區(qū)域，也是支撐我國經(jīng)濟保持中高速增長的重要區(qū)域，在全國區(qū)域發(fā)展格局中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。中部地區(qū)的繁榮發(fā)展，事關(guān)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。促進中部地區(qū)全面崛起，是落實四大板塊區(qū)域布局和“三大戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、推動形成東中西區(qū)域良性互動協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要，是優(yōu)化國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標的必然要求。

       第二節(jié) 指導(dǎo)思想
       全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，與推進“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”相銜接，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面深化改革為動力，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快打造城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化發(fā)展新格局，加快構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快培育綠色發(fā)展方式，加快提升人民生活水平，推動中部地區(qū)綜合實力和競爭力再上新臺階，開創(chuàng)全面崛起新局面。促進中部地區(qū)全面崛起，必須遵循以下原則：
       ——堅持市場主體、政府引導(dǎo)。尊重市場規(guī)律，深化“放管服”改革，堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，充分調(diào)動中部地區(qū)市場主體的積極性和創(chuàng)造性；強化公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理、環(huán)境保護等責任，進一步創(chuàng)新管理方式，積極引導(dǎo)市場主體在促進中部地區(qū)崛起中發(fā)揮更大作用。
       ——堅持改革創(chuàng)新、開放合作。把體制改革和科技創(chuàng)新作為根本動力，以改革激發(fā)市場和社會活力，以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動中部地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換。實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，進一步拓展開放合作領(lǐng)域和空間，充分利用區(qū)外市場和資源，打造開放型經(jīng)濟新高地。
       ——堅持重點突破、全面崛起。緊緊抓住關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和難點問題，著力在夯實基礎(chǔ)、增強動力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、體制改革、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重點地區(qū)發(fā)展上取得突破。統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進生態(tài)文明建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)更加全面、更加公平、更加協(xié)調(diào)的發(fā)展。
       ——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。把生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)放在優(yōu)先位置，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，避免走先破壞后治理、邊破壞邊治理的老路，進一步加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和綜合治理，健全生態(tài)補償機制和環(huán)境保護市場化機制，提高資源利用效率，為人民群眾創(chuàng)造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
       ——堅持以人為本、和諧共享。把保障和改善民生、增進人民福祉作為促進中部地區(qū)崛起的根本出發(fā)點和落腳點，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，著力解決涉及群眾切身利益的問題，促進基本公共服務(wù)均等化，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

       第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
       鞏固提升“三基地、一樞紐”地位，適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，科學確定新時期中部地區(qū)在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位。
       ——全國重要先進制造業(yè)中心。鞏固全國重要能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的地位，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和全面落實《中國制造2025》，著力推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，注重軍民深度融合，培育形成一批具有國際水平的先進制造龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，在部分領(lǐng)域引領(lǐng)全國先進制造業(yè)發(fā)展。
       ——全國新型城鎮(zhèn)化重點區(qū)。通過健全新型城鎮(zhèn)化機制和大力發(fā)展城市經(jīng)濟，努力吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，同步推進市民化進程，積極探索就地就近城鎮(zhèn)化道路，推動城鎮(zhèn)化取得突破性進展，為提升全國城鎮(zhèn)化水平奠定堅實基礎(chǔ)。
       ——全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鞏固提升全國重要糧食生產(chǎn)基地地位，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，為保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強農(nóng)業(yè)競爭力作出新貢獻。
       ——全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。充分發(fā)揮江西全國生態(tài)文明示范省，武漢城市圈、長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)以及山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)等平臺的作用，積極探索創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)機制，塑造一批全國生態(tài)文明建設(shè)典范。
       ——全方位開放重要支撐區(qū)。牢牢抓住推進“一帶一路”建設(shè)的重大機遇，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，推進高水平雙向開放，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放發(fā)展新格局，為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。

       第四節(jié) 發(fā)展目標
       到2020年，中部地區(qū)全面建成小康社會。主要目標是：
       ——經(jīng)濟保持中高速增長。地區(qū)總體經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化，經(jīng)濟、人口布局向均衡方向發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化步伐加快，常住人口城鎮(zhèn)化率達到58%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到43%左右。
       ——產(chǎn)業(yè)整體邁向中高端水平。先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批產(chǎn)業(yè)集群和新型工業(yè)化示范基地培育形成并發(fā)展壯大，服務(wù)業(yè)增加值比重達到47%以上。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全要素生產(chǎn)率明顯提高，科技進步貢獻率達到60%左右。
       ——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全國前列。糧食生產(chǎn)基地地位進一步鞏固和提升，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在全國總產(chǎn)量的30%左右，農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率顯著提高，物質(zhì)技術(shù)裝備條件顯著改善。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平明顯提升，經(jīng)營業(yè)態(tài)更加豐富。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)取得進展，多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展。
       ——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性全面提升，物種資源豐富度和草原綜合植被蓋度增加，濕地保有量達到520萬公頃，森林覆蓋率達到38%以上。主要污染物排放總量大幅減少，形成健全的城鎮(zhèn)水污染防治體系，區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量、流域水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。耕地保有量保持3.77億畝，單位GDP能源消耗和二氧化碳排放分別降低15%以上和18%以上。
       ——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平進一步提高。區(qū)域性整體貧困得到解決，現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧。
       全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，科學劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，合理優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，推進區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

       第一節(jié) 嚴格保護重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)
       著力構(gòu)建以水系生態(tài)廊道、山區(qū)生態(tài)屏障、平原生態(tài)綠網(wǎng)為主體的大保護格局，強化長江、黃河、淮河和洞庭湖、鄱陽湖等流域生態(tài)環(huán)境保護，劃定生態(tài)保護紅線，加強太行山、呂梁山、秦巴山—武陵山、大別山、南嶺、皖南—贛東北等山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，大力推進城鎮(zhèn)綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，拓展重點生態(tài)功能區(qū)范圍，加大禁止開發(fā)區(qū)域保護力度。優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，建設(shè)以江漢、洞庭湖、鄱陽湖、贛撫、黃淮海等平原和南陽、汾河、吉泰等盆地為主體，其他河谷、丘陵地區(qū)及都市農(nóng)業(yè)區(qū)為支撐的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，劃定永久基本農(nóng)田紅線，著力保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。

       第二節(jié) 打造網(wǎng)絡(luò)化開發(fā)格局
       依托綜合運輸通道，著力完善城鎮(zhèn)體系和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動形成多軸多極多點的網(wǎng)絡(luò)化空間開發(fā)格局。培育經(jīng)濟發(fā)展軸帶。優(yōu)化提升沿長江、沿京廣、沿隴海、沿京九（向莆）經(jīng)濟帶，積極培育沿滬昆、沿大湛、沿石太－太中銀等新興經(jīng)濟軸帶，引導(dǎo)人口經(jīng)濟要素向軸帶地區(qū)集聚，打造支撐中部地區(qū)全面崛起的主骨架。發(fā)展壯大經(jīng)濟增長極。壯大長江中游城市群和中原城市群，形成南北呼應(yīng)、共同支撐中部崛起的核心增長地帶。促進皖江城市帶、太原城市圈加快發(fā)展，輻射帶動周邊地區(qū)整體發(fā)展。形成一批經(jīng)濟增長點。大力發(fā)展區(qū)域性中心城市，不斷完善城市功能，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈，帶動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

       第三節(jié) 扶持特殊困難地區(qū)加快發(fā)展
       持續(xù)加大投入力度，深入實施集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅工程，切實改善低洼易澇區(qū)、行蓄洪區(qū)、黃河灘區(qū)、南水北調(diào)工程渠首區(qū)的發(fā)展條件，因地制宜解決貧困地區(qū)通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)的問題。實施重點革命老區(qū)振興發(fā)展行動計劃，大力支持贛南等原中央蘇區(qū)、大別山、太行山等老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅。支持中部地區(qū)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、結(jié)構(gòu)單一地區(qū)（城市）加快轉(zhuǎn)型，推動焦作、萍鄉(xiāng)、黃石等資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、結(jié)構(gòu)單一地區(qū)（城市）加快轉(zhuǎn)型，推動焦作、萍鄉(xiāng)、黃石等資源枯竭城市多元化發(fā)展，妥善解決國有礦山企業(yè)分離辦社會職能，鼓勵地方設(shè)立資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)投資基金，全面開展城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造，研究支持中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一地區(qū)（城市）產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，建立新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展園區(qū)，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺建設(shè)。

       第四節(jié) 規(guī)范發(fā)展區(qū)域功能性平臺
       重點支持已設(shè)立的湖南湘江新區(qū)、江西贛江新區(qū)等加快發(fā)展，積極支持有條件的區(qū)域申報設(shè)立國家級新區(qū)。深入推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，進一步提升安徽皖江、湖南湘南、湖北荊州、晉陜豫黃河金三角、江西贛南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展水平，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式。促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展，完善開發(fā)區(qū)區(qū)域布局，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、體制創(chuàng)新、科技引領(lǐng)、土地集約方面的載體和平臺作用。促進產(chǎn)城融合發(fā)展，加快具備條件的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，為新型城鎮(zhèn)化探索路徑。有序發(fā)展臨空經(jīng)濟，支持鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)打造多式聯(lián)運國際物流中心和以航空經(jīng)濟為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃建設(shè)武漢、長沙、合肥、南昌等臨空經(jīng)濟區(qū)。鼓勵支持各地因地制宜發(fā)展臨港經(jīng)濟、臨站經(jīng)濟，促進港口、高鐵車站與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
       堅持把改革創(chuàng)新擺在突出位置，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，加快實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持續(xù)動力。

       第一節(jié) 推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
       堅持用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，不斷提高全要素生產(chǎn)率。綜合運用各種手段支持有效化解煤炭過剩產(chǎn)能，控制晉北、晉中、晉東大型煤炭基地生產(chǎn)規(guī)模，收縮河南、兩淮大型煤炭基地生產(chǎn)規(guī)模，做好資源枯竭和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦關(guān)閉退出工作。嚴格煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃審批管理，規(guī)范中部地區(qū)煤炭資源勘查開發(fā)秩序。開展鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用試點，積極化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能。加快農(nóng)民工市民化，積極發(fā)展住房租賃市場，有序化解商品房庫存。積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)重組。推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟。

       第二節(jié) 深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
       深入推進“放管服”改革，加快破除體制機制障礙。加大簡政放權(quán)力度，加快推進行政審批制度改革，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理。加快商事制度改革，轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管方式，推行權(quán)力清單和負面清單管理模式，建立企業(yè)經(jīng)營異常名錄和黑名單制度。系統(tǒng)推進國企國資改革。進一步放寬民間資本進入的行業(yè)和領(lǐng)域，促進民營經(jīng)濟公平參與市場競爭，鼓勵社會資本參與競爭類國企的改制重組。著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作。改革工業(yè)用地配置制度，允許將土地一次性出讓改為分期分階段出讓、靈活出讓、年租等彈性供地方式。深化礦業(yè)權(quán)制度改革，加快集體林權(quán)制度改革。創(chuàng)新投融資機制，大力發(fā)展政府和社會資本合作模式（PPP）等，帶動社會特別是民間資本參與重大項目建設(shè)，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率。研究按市場化方式設(shè)立中部崛起投資基金，支持中部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、跨省域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進科技金融創(chuàng)新，支持符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)投貸聯(lián)動試點并根據(jù)國家統(tǒng)一部署適時擴大試點范圍，支持符合條件的大型企業(yè)集團設(shè)立財務(wù)公司，允許科技小額貸款公司跨園區(qū)經(jīng)營。支持山西省在依法合規(guī)前提下開展煤炭交易體制改革試點。

       第三節(jié) 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
       推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新，堅持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，發(fā)揮中部地區(qū)在一些重點領(lǐng)域科技領(lǐng)先優(yōu)勢，集聚一流研發(fā)團隊，大力開展基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵共性、社會公益和戰(zhàn)略高技術(shù)研究，突破重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，強化原始創(chuàng)新。促進跨區(qū)域整合創(chuàng)新資源，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。系統(tǒng)推進湖北（武漢）、安徽合（肥）蕪（湖）蚌（埠）區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗。推進國家創(chuàng)新型省份和城市建設(shè)，開展創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范縣（市）建設(shè)。支持新設(shè)立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，優(yōu)化國家高新區(qū)、國家重點實驗室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺布局。支持中國科學院在中部地區(qū)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心。深化科技體制管理改革，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，擴大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。鼓勵中部地區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革和知識產(chǎn)權(quán)證券化試點，建立多部門聯(lián)動的重大經(jīng)濟項目知識產(chǎn)權(quán)評議機制。實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，全面下放創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。加強技術(shù)交易機構(gòu)專業(yè)化能力和品牌建設(shè)以及信用管理，支持在規(guī)范發(fā)展現(xiàn)有技術(shù)交易機構(gòu)基礎(chǔ)上建設(shè)國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)。支持符合條件的地區(qū)打造國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。大力提升中部地區(qū)開放式創(chuàng)新水平，支持中部地區(qū)與發(fā)達國家、國內(nèi)外知名高等院校和科研院所開展科技合作。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，促進互聯(lián)網(wǎng)深度廣泛應(yīng)用。加大國家重大人才工程對中部地區(qū)的支持力度，培養(yǎng)多層次人才隊伍。壯大創(chuàng)新主體，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。

       第四節(jié) 推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
       充分發(fā)揮企業(yè)、高校和科研機構(gòu)積極性，建設(shè)一批雙創(chuàng)示范基地。加快構(gòu)建雙創(chuàng)支撐平臺，推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌持續(xù)健康發(fā)展。促進眾創(chuàng)空間專業(yè)化發(fā)展，支持建設(shè)一批星創(chuàng)天地和大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持和引導(dǎo)地方整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。鼓勵創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)學校、創(chuàng)客學校，健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)指導(dǎo)制度，加強職業(yè)技能公共實訓基地等實訓體系建設(shè)。構(gòu)建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加大科研基礎(chǔ)設(shè)施、科研儀器、專利基礎(chǔ)信息等資源向社會有效開放力度。支持海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。整合各類科技服務(wù)資源，大力發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科技成果轉(zhuǎn)化、科技項目咨詢、專利資產(chǎn)評估、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗檢測認證等科技服務(wù)，形成若干科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵各地設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，引導(dǎo)社會資本支持科技創(chuàng)新及成果的轉(zhuǎn)化。鼓勵商業(yè)銀行依法合規(guī)對科技企業(yè)給予有針對性的融資支持，穩(wěn)妥有序推進投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)試點。大力發(fā)展專利保險、融資租賃等多功能、多層次的金融服務(wù)，穩(wěn)健發(fā)展實物眾籌。組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，支持和鼓勵社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動。
       圍繞建設(shè)新型工業(yè)化基地，深入實施《中國制造2025》，促進制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)、集群方向發(fā)展，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成中部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系。

       第一節(jié) 推動制造業(yè)提升改造
       實施工業(yè)強基工程，不斷夯實和提升工業(yè)基礎(chǔ)能力，建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心和工業(yè)設(shè)計中心，打造具有全球競爭力的精品原材料產(chǎn)業(yè)基地。實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程，全面提升食品加工、家電、紡織服裝、汽車、工程機械、建材等行業(yè)的設(shè)計、制造、工藝和管理水平。深入實施質(zhì)量品牌升級工程，全面強化企業(yè)質(zhì)量管理，打造一批國際知名品牌。全面推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推廣應(yīng)用綠色工藝技術(shù)裝備，在重點耗能行業(yè)推行能效對標，依法淘汰未達到強制性能耗限額標準的落后產(chǎn)能。推廣現(xiàn)代學徒制，培養(yǎng)工匠精神，加快培養(yǎng)一批具有較高勞動技能的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。開展企業(yè)“舊裝備換資金”計劃。統(tǒng)籌支持中部地區(qū)老工業(yè)城市振興發(fā)展，研究在符合條件的老工業(yè)城市設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、智能化升級。

       第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
       瞄準技術(shù)前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，深入實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大行動，支持新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、綠色低碳、高端制造、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，不斷拓展新興產(chǎn)業(yè)增長空間，搶占未來競爭制高點。做大做強光電子通訊、新型顯示、集成電路、衛(wèi)星導(dǎo)航、新能源汽車、新一代航空航天裝備、機器人裝備、先進軌道交通、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié) 能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，支持人工智能、基因測序、3D打印、無人機、石墨烯利用等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推進智能交通、精準醫(yī)療、高效儲能與分布式能源系統(tǒng)、智能材料、虛擬現(xiàn)實與互動影視等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和應(yīng)用，形成一批新增長點，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，力爭到2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占中部地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到15%左右。加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的特色礦產(chǎn)資源的勘查。

       第三節(jié) 促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展
       引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作，改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)要素集聚洼地，推動產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。依托主要經(jīng)濟發(fā)展軸帶和重點經(jīng)濟區(qū)，以具有前沿技術(shù)和核心競爭力行業(yè)為方向，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，構(gòu)建一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務(wù)平臺完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。支持在長江沿線和京廣鐵路沿線地區(qū)率先打造形成具有全球影響力的先進制造業(yè)走廊，大力推進武漢城市圈、長株潭城市群、中原城市群等重點區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究建立泛長株潭等工業(yè)制造重點示范基地。依托中心城市，建設(shè)一批特色和優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效、核心競爭力強、公共服務(wù)體系健全的新型工業(yè)化示范基地。完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)平臺。

       第四節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
       推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制和政策，擴大社會資本市場準入和政府購買服務(wù)范圍，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。穩(wěn)妥有序發(fā)展金融業(yè)，鼓勵各類金融機構(gòu)在中部地區(qū)設(shè)立機構(gòu)總部、地區(qū)總部、分支機構(gòu)，規(guī)范要素交易市場、新型投融資等平臺建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加強現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和銜接，加快現(xiàn)代物流創(chuàng)新城市和流通改革示范城市建設(shè)。依托國家高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）產(chǎn)業(yè)化基地，著力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、信息技術(shù)服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)咨詢、商標品牌、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，積極培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)。加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，大力發(fā)展觀光、休閑、度假、體驗、森林康養(yǎng)等多樣化、多層次旅游產(chǎn)品，打造一批精品旅游線路和世界知名旅游目的地。扶持中部地區(qū)文化創(chuàng)意、知識產(chǎn)權(quán)、新聞出版、廣播影視、動漫游戲、數(shù)字文化等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和地域文化特色的服務(wù)品牌。提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)水平，推進商貿(mào)物流企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加快服務(wù)環(huán)節(jié) 專業(yè)化分離和外包。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資本參與機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，支持開展國家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點。規(guī)范發(fā)展家政、社區(qū)照護等家庭服務(wù)業(yè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+家庭服務(wù)”的發(fā)展，培育一批知名家庭服務(wù)業(yè)品牌。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、中介培訓等體育服務(wù)業(yè)，支持打造一批優(yōu)秀體育俱樂部、示范場館和品牌賽事。
       創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式和資源利用方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

       第一節(jié) 鞏固提升全國糧食生產(chǎn)基地地位
       嚴格落實耕地保護制度，全面劃定永久基本農(nóng)田。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設(shè)，集中力量開展土地整治、農(nóng)田水利、土壤改良、機耕道路、配套電網(wǎng)林網(wǎng)等建設(shè)，到2020年建成2.27億畝集中連片、旱澇保收高標準農(nóng)田。優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和優(yōu)質(zhì)專用小麥，因地制宜發(fā)展玉米、紅薯、馬鈴薯、豆類等優(yōu)質(zhì)專用旱糧。統(tǒng)籌探索建立高標準糧食生產(chǎn)功能區(qū)，確保口糧種植面積基本穩(wěn)定。實施耕地保護與質(zhì)量提升行動，大規(guī)模實施深耕深松整地和中低產(chǎn)田改造，在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化區(qū)開展耕地輪作休耕制度試點。完善和加大產(chǎn)糧大縣中央財政獎勵政策，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。加強中部地區(qū)糧食生產(chǎn)基地倉儲、物流、質(zhì)量檢驗監(jiān)測、應(yīng)急供應(yīng)等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

       第二節(jié) 推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
       加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育，支持棉花、油料等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展水果、蔬菜、花卉、茶葉、油茶、煙葉、中藥材等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟。鞏固生豬、家禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)步發(fā)展奶類生產(chǎn)，加快中原肉牛、肉羊養(yǎng)殖加工基地建設(shè)。支持水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施改造和漁政建設(shè)，加強長江流域魚類種質(zhì)資源保護，推進水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)，建成全國優(yōu)質(zhì)畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)。發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化“菜籃子”供給保障能力。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工和特色加工業(yè)發(fā)展，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，加快創(chuàng)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造一批一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。拓展農(nóng)業(yè)多功能性，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。實施“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合。加大重大動植物疫病疫情監(jiān)測和農(nóng)業(yè)生物物種資源流失防控力度。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，在中部地區(qū)率先構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管和追溯體系，創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

       第三節(jié) 提高農(nóng)業(yè)科技支撐水平
       加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)，支持在生物育種、農(nóng)機裝備、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等優(yōu)勢領(lǐng)域取得重大突破。深化種業(yè)體制改革，做大做強一批育繁推一體化種子企業(yè)和畜禽種業(yè)集團，到2020年實現(xiàn)主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上。支持研發(fā)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，建立以農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新平臺。推進湘鄂贛皖農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展，建設(shè)皖江、中原、江漢平原、環(huán)洞庭湖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，支持國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。完善基層農(nóng)技推廣體系，深入推行科技特派員制度。以龍頭企業(yè)或合作社為依托，加快推進實施農(nóng)業(yè)標準化項目，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全程標準化。以糧棉油主產(chǎn)區(qū)為重點，推廣先進適用農(nóng)機化技術(shù)及裝備，培育壯大農(nóng)機服務(wù)市場主體，率先建設(shè)一批基本實現(xiàn)農(nóng)作物耕種收全程機械化的示范縣，力爭到2020年農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到68%以上。

       第四節(jié) 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
       提高農(nóng)業(yè)智能化和精準化水平，推動信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，推廣農(nóng)產(chǎn)品“田頭市場+電商企業(yè)+城市終端配送”等營銷模式。繼續(xù)推動河南、江西、湖南等國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，形成一批農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代化示范基地。大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域，深入推進示范社創(chuàng)建行動。根據(jù)各地資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平和勞動力轉(zhuǎn)移程度，明確家庭農(nóng)場認定標準，建立家庭農(nóng)場名錄，納入農(nóng)村信用評定范圍，支持創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場。壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)同農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。支持農(nóng)村改革試驗區(qū)開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點。依托現(xiàn)有期貨交易所，繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風險管理體系。
       堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以城市綜合承載能力為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。

       第一節(jié) 加快城市群建設(shè)發(fā)展
       發(fā)展壯大長江中游城市群、中原城市群、皖江城市帶、山西中部城市群，加大對內(nèi)對外開放力度，有序承接國際及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快新型工業(yè)化進程，健全功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)體系，形成經(jīng)濟充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型城市群。編制實施中原城市群規(guī)劃，適時做好皖江城市帶、長江中游城市群規(guī)劃修編工作，統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)布局，加快推進城市群一體化進程。積極探索建立城市群管理協(xié)調(diào)模式，推動跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、公共服務(wù)等協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置。推動城市群內(nèi)城際鐵路建設(shè)，通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵在有條件的情況下充分利用既有鐵路線路開行城際或市域（郊）列車，建立中心城市1小時通勤圈。

       第二節(jié) 建設(shè)和諧宜居智慧城市
       支持武漢、鄭州建設(shè)國家中心城市，強化長沙、合肥、南昌、太原等省會城市地位，增強要素集聚、科技創(chuàng)新和服務(wù)功能，提升現(xiàn)代化和國際化水平。繼續(xù)做大做強洛陽、宜昌、蕪湖、贛州、岳陽等區(qū)域性中心城市，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈，形成帶動區(qū)域發(fā)展的增長節(jié)點。充分發(fā)揮中小城市的資源優(yōu)勢，壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，提高城市治理能力，提升發(fā)展質(zhì)量，培育形成一批和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。深入推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，全面開展健康城市建設(shè)。優(yōu)化發(fā)展城市公共交通，加快發(fā)展軌道交通、快速公交等大容量公共交通系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化城市道路網(wǎng)級配結(jié)構(gòu)，強化交通綜合管理，合理引導(dǎo)個體機動化交通需求，加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)，有序調(diào)控交通出行結(jié)構(gòu)。積極推進地下綜合管廊建設(shè)，加強市政管網(wǎng)等地下基礎(chǔ)設(shè)施改造。實施城市風險安全普查，加強對城市隱蔽性設(shè)施、地上地下管廊、渣土受納場等的監(jiān)控和隱患改造，實施人口密集區(qū)危險化學品和化工企業(yè)安全搬遷工程。加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施和污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定達標運行，推進污泥安全處置。加強城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，提高城市內(nèi)澇防治能力。加強城市停車管理，嚴格執(zhí)行新建小區(qū)停車位、充電樁等配建標準，推進智能停車管理系統(tǒng)開發(fā)。推動生態(tài)低碳宜居城市和國家生態(tài)園林城市建設(shè)，大力開展城市生態(tài)修復(fù)，加快城市公園、城鄉(xiāng)綠道、郊野公園等城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境。積極促進城市更新和有機再生，優(yōu)化老城區(qū)居住環(huán)境。大力開展城市設(shè)計和城市修補，加強城市特色風貌的保護和管控，傳承城市精神和歷史文脈。實施新型智慧城市、無線城市、光網(wǎng)城市等重大工程，到2020年實現(xiàn)城鎮(zhèn)地區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)、第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，在城鎮(zhèn)熱點公共區(qū)域推廣免費高速無線局域網(wǎng)（WLAN）接入。

       第三節(jié) 促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
       加快推進戶籍制度改革，全面有序放開城市落戶限制，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，大幅度提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。實施居住證制度，把居住證持有人納入居住地住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險按規(guī)定接入城鎮(zhèn)社保體系。建立以居住證為主要依據(jù)的入學辦法，確保符合條件的進城務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加中考和高考。加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機制，建立財政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補助機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，開展宅基地抵押融資、適度流轉(zhuǎn)、自愿有償退出試點。大力推進擴權(quán)強縣和簡政強鎮(zhèn)，賦予縣級更大的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，推動鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)建設(shè)為小城市，賦予縣級管理權(quán)限。

       第四節(jié) 推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
       強化縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌載體作用，培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。加快縣城和中心鎮(zhèn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，不斷增強發(fā)展縣域經(jīng)濟和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)落戶的支撐作用。開展健康村鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進水電路氣信及生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。積極推進“城鄉(xiāng)交通一體化”建設(shè)示范工程和“公交都市”創(chuàng)建活動，到2020年實現(xiàn)具備條件的建制村通客車。推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推動城鄉(xiāng)各類基本公共服務(wù)和社會保障實現(xiàn)順暢轉(zhuǎn)移銜接、無障礙對接。

       第五節(jié) 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
       科學規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、村落分布和生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推動城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，到2020年實現(xiàn)農(nóng)村自來水普及率達到80%以上，農(nóng)村集中式供水人口比例達到85%以上。開展新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。實施農(nóng)村公路暢通工程，實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青（水泥）路，逐步提高農(nóng)村公路技術(shù)等級。完成存量農(nóng)村危房改造任務(wù)。推進新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治，全面推進農(nóng)村垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程，因地制宜開展農(nóng)村廁所革命，推進綠色村莊建設(shè)。改善農(nóng)村辦學條件和教師工作生活條件，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。加大傳統(tǒng)村落民居、美麗休閑鄉(xiāng)村、民族特色村鎮(zhèn)和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度。
       堅持先行引導(dǎo)、適度超前的原則，大力實施一批重大交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快構(gòu)建安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通、功能完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

       第一節(jié) 強化綜合交通運輸樞紐地位
       大力提升縱橫通道的交通運輸能力，加密斜向通道，加強樞紐站場建設(shè)，建成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、高品質(zhì)、廣覆蓋的現(xiàn)代交通運輸體系。以高速鐵路、高速公路為重點，進一步提升京廣、京九、焦柳、隴海、沿長江、浙贛—湘黔等縱橫大通道運輸能力，加快建設(shè)濟南經(jīng)鄭州至重慶、重慶經(jīng)長沙至廈門、太原經(jīng)鄭州至合肥、西安經(jīng)武漢至南昌等貫穿中部地區(qū)的高速鐵路；適度建設(shè)地方高速公路，推進普通國省道提質(zhì)改造和瓶頸路段建設(shè)，逐步形成基本覆蓋市區(qū)人口50萬以上城市的高速鐵路網(wǎng)、覆蓋市區(qū)人口20萬以上城市客貨共線的普通鐵路網(wǎng)和縣域全覆蓋的高等級公路網(wǎng)。加強武漢、鄭州、長沙、合肥、南昌、太原等省會機場建設(shè)，增強區(qū)域樞紐功能，新增一批支線機場，加快通用機場建設(shè)，拓展航空運輸網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步推進長江、淮河航道整治與疏浚工程，加快三峽樞紐水運新通道建設(shè)。加快建設(shè)武漢長江中游航運中心，加快武漢新港陽邏港區(qū)進港鐵路建設(shè)。支持武漢、鄭州、南昌、合肥、太原等建設(shè)全國性綜合交通樞紐，加快地區(qū)性綜合交通樞紐建設(shè)。完善樞紐綜合服務(wù)功能，優(yōu)化中轉(zhuǎn)設(shè)施和集疏運網(wǎng)絡(luò)，強化客運零距離換乘和貨運無縫化銜接，建設(shè)一批鐵水聯(lián)運等多式聯(lián)運樞紐節(jié)點。建立健全適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運輸發(fā)展的管理體制和協(xié)調(diào)機制。

       第二節(jié) 提高能源保障水平
       優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，推動能源生產(chǎn)和消費革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，鞏固和提升國家能源基地地位。實施國家大型和特大型煤炭基地提質(zhì)工程，有序發(fā)展煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)化，推進傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)向清潔、高效邁進。積極推進天然氣開發(fā)利用，大幅提高天然氣在一次能源消費中的比重。大力推進地面煤層氣開發(fā)與井下瓦斯抽采，建成沁水、鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，形成一批億立方米級煤礦瓦斯改擴建項目。湖南長沙至益陽、安徽林頭至隴西立交、安徽方興大道至馬堰高速公路。
       （三）機場建設(shè)
       新建項目。安陽、信陽、商丘、魯山、撫州、瑞金、上饒、岳陽、武岡、湘西、婁底、郴州、荊州、鄂州/黃岡、蕪湖/宣城、蚌埠、亳州、滁州、宿
州、朔州等機場項目。研究建設(shè)周口、三門峽、咸寧、介休等機場項目。
       （四）水運建設(shè)
       航道整治。長江安慶至武漢、武漢至宜昌段，贛江、漢江、湘江、信江、沅水、資水、澧水等航道，引江濟淮航運工程，淮河、沙潁河、唐白河、洪河、賈魯河、沱澮河、滁河、青弋江、蕪申運河、漳河等航道。航運樞紐。湘江土谷塘航電樞紐工程、贛江新干航電樞紐工程、信江八字嘴航電樞紐、信江雙港航運樞紐、贛江井岡山航電樞紐、贛江萬安樞紐二線船閘工程、漢江五級樞紐工程。
       港口。武漢、合肥、蚌埠、蕪湖、馬鞍山、安慶、南昌、九江、黃石、荊州、宜昌、襄陽、岳陽、長沙、漯河、周口、信陽、鄭州、商丘。抽采礦區(qū)。推進頁巖氣等非常規(guī)天然氣資源勘探開發(fā)。規(guī)劃建設(shè)一批水電站和抽水蓄能電站。開展內(nèi)陸核電項目前期工作。大力開發(fā)可再生能源，加快建設(shè)一批百萬千瓦發(fā)電基地，因地制宜綜合建設(shè)分散式風電、分布式光伏、生物質(zhì)發(fā)電、中小規(guī)模光熱發(fā)電項目，廣泛開展新能源微電網(wǎng)試點，推進新能源示范城市建設(shè)。積極發(fā)展生物質(zhì)成型燃料、非糧生物質(zhì)液體燃料，支持河南建設(shè)先進生物質(zhì)能試驗基地。開展多能互補集成優(yōu)化示范工程建設(shè)。積極建設(shè)區(qū)外能源輸入通道，穩(wěn)步推進特高壓跨區(qū)輸電和聯(lián)網(wǎng)工程以及與華中、西南電力調(diào)劑通道建設(shè)，加快成品油、原油管道和天然氣管道建設(shè)。在湖泊、內(nèi)河船舶污染物排放超標、環(huán)保要求高的水域布局LNG船舶加注站碼頭，開展LNG江海聯(lián)運試點。依托國家鐵路煤運通道、油氣管輸通道和黃金水運通道，規(guī)劃建設(shè)大型煤炭、石油、天然氣儲備調(diào)峰基地，形成一批能源中轉(zhuǎn)樞紐。支持太原、蕪湖在規(guī)范發(fā)展現(xiàn)有煤炭交易平臺的基礎(chǔ)上依法合規(guī)建設(shè)國家級煤炭交易公共平臺。

       第三節(jié) 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
       加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑多水源互聯(lián)互調(diào)、安全可靠的城鄉(xiāng)區(qū)域用水保障網(wǎng)。進一步加強長江、黃河、淮河干流堤防建設(shè)。推進漢江、贛江、汾河等主要支流河道綜合治理，積極開展水系綜合整治。開工建設(shè)一批綜合水利樞紐和大中型水庫項目，實施大中型病險水庫（閘）除險加固工程。加快水資源綜合利用工程和抗旱引調(diào)提水工程建設(shè)，加快地級及以上城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，推進城市第二水源建設(shè)。積極推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，實施大中型灌排泵站的更新改造，開展灌區(qū)現(xiàn)代化改造建設(shè)，大力推進高效節(jié)水灌溉發(fā)展。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠建設(shè)。完善防洪減災(zāi)體系，積極開展長江、黃河、淮河等流域重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，推進山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)，加強重點地區(qū)排澇工程建設(shè)和平原洼地整治，加快實施城市防洪工程。加強氣象水文監(jiān)測和雨情水情預(yù)報，強化洪水風險管理。

       第四節(jié) 構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施
       深入實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，加快構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)。積極完善武漢、鄭州等互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，推動長株潭、鄭州、武漢等下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)。研究在省會城市應(yīng)用推廣城域量子通信網(wǎng)絡(luò)。推進三網(wǎng)融合發(fā)展。完善電信普遍服務(wù)補償機制，繼續(xù)開展電信普遍服務(wù)試點，實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，積極推進光纖網(wǎng)絡(luò)到行政村，逐步擴大移動寬帶網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)覆蓋范圍。
       加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)服務(wù)功能，提高資源利用效率，構(gòu)建人山水林田湖和諧共生的美好家園。

       第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全屏障
       嚴格落實國家主體功能區(qū)環(huán)境政策，堅持保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，加大重點生態(tài)功能區(qū)保護力度，制定實施重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙和保護生物多樣性等功能。劃定生態(tài)保護紅線，加快生態(tài)廊道建設(shè)，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。實施重點河流生態(tài)修復(fù)示范工程，基本恢復(fù)重要干支流受損水域生態(tài)功能。實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，支持建設(shè)南水北調(diào)中線和長江中下游、黃河中下游、淮河、汾河等流域及交通通道沿線生態(tài)走廊，強化森林、草原管護，全面保護天然林，擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模，加強重點地區(qū)防護林體系建設(shè)，實施森林質(zhì)量精準提升工程和農(nóng)區(qū)草地開發(fā)利用工程。加強鄱陽湖、洞庭湖、洪湖、梁子湖、巢湖等重點湖泊和濕地保護與恢復(fù)，擴大退耕還濕、退養(yǎng)還灘和濕地生態(tài)效益補償試點范圍。適時在重大河流源頭及漢江、湘江流域全面開展生態(tài)補償，探索建立洞庭湖蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償制度。推進漢江、東江、贛江等主要支流上游區(qū)域水源涵養(yǎng)。繼續(xù)實施黃土高原區(qū)、武陵山區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游、江西紅壤地區(qū)等重點區(qū)域的水土保持工程。加強秦嶺、武夷山、大巴山、大別山、南嶺等生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域保護與監(jiān)管。開展小流域綜合治理、坡耕地治理、石漠化治理和崩崗治理。深入推進國家公園體制試點。支持創(chuàng)建森林城市。全面推進采煤沉陷區(qū)、采空區(qū)、水土流失區(qū)、礦山廢石廢渣堆采區(qū)煤矸石山的生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)，穩(wěn)步有序推進采礦破壞村莊避讓搬遷工作。開展黃河明清故道沿線綜合治理。做好三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的工程治理和避讓搬遷。積極推進武漢、池州、萍鄉(xiāng)、鶴壁、常德等海綿城市試點建設(shè)，逐步擴大試點范圍，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。

       第二節(jié) 加大環(huán)境治理力度
       實行最嚴格的環(huán)境保護制度，創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，加強工業(yè)廢氣、建筑揚塵、汽車尾氣和霧霾治理，建立健全城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，大力推進“以氣代煤”和“以電代煤”，到2020年地級及以上城市重污染天數(shù)減少25%。深入落實水污染防治行動計劃，探索建立市場化的河流湖泊治理機制，系統(tǒng)推進水污染防治。加大對農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理的支持力度，推進巢湖、三峽庫區(qū)和丹江口庫區(qū)及上游等農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)，支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。落實土壤污染防治行動計劃，實施土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查、耕地環(huán)境保護、歷史遺留工礦污染整治、土壤污染治理與修復(fù)和土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等重點工程，有序推進湖南、江西、湖北、河南重金屬污染耕地修復(fù)綜合治理。加強環(huán)境風險防控和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動能力建設(shè)。建立漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警機制，禁止在漁業(yè)敏感水域新建排污口，已建排污口要確保達標排放。率先建立排污權(quán)有償使用和交易制度。加快建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，暢通公眾參與監(jiān)督渠道，完善環(huán)境公益訴訟制度。嚴格環(huán)保執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督和責任追究，實行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護離任審計。

       第三節(jié) 加強重點流域治理
       支持漢江、淮河、沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，推進流域綜合治理與綠色發(fā)展。加大三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游和黃河、淮河、海河、巢湖、新安江等重點流域水污染防治力度，繼續(xù)實施湘江流域重金屬污染治理，實施洞庭湖、巢湖、鄱陽湖等重點湖泊水污染綜合治理，嚴格控制入河入湖污染物排放總量，強化跨省、市界斷面水質(zhì)達標管理，到2020年重點流域基本消除劣V類水體。強化江河源頭水源保護和飲用水水源地保護，科學劃定飲用水水源保護區(qū)。加大黑臭水體整治力度，到2020年地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。實施重點行業(yè)廢水深度處理及水資源循環(huán)利用。開展地下水污染調(diào)查和綜合防治。系統(tǒng)整治江河流域，率先實施江河湖庫連通工程。

       第四節(jié) 節(jié)約集約利用資源
       樹立節(jié)約集約循環(huán)利用新資源觀，提高資源利用效率。實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量與強度雙控，強化約束性指標管理。積極應(yīng)對氣候變化，推動綠色低碳發(fā)展，提高適應(yīng)氣候變化能力。實施全民節(jié) 能行動計劃，強化能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)，推動節(jié) 能產(chǎn)品市場占有率、節(jié) 能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、綠色建筑面積大幅提升，組織實施重點節(jié) 能工程。加快建立湖北國家城市能源計量中心、湖南國家節(jié) 能計量中心。積極推進水權(quán)制度建設(shè)，建立完善水權(quán)交易平臺。推進非常規(guī)水資源利用。開展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，穩(wěn)步擴大節(jié)水農(nóng)業(yè)面積。嚴格土地用途管制，推廣應(yīng)用節(jié) 地技術(shù)和模式。加快建設(shè)城市礦山示范基地，推進煤炭、有色、稀土、非金屬礦等礦產(chǎn)綠色開采，允許礦產(chǎn)資源所在地政府對企業(yè)提取的準備金按一定比例統(tǒng)籌使用，專項用于環(huán)境綜合治理和解決因資源開發(fā)帶來的生態(tài)與社會問題。實施大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)行動，鼓勵外資參與提高礦山尾礦利用率和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用項目。推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造，支持建設(shè)一批低值廢棄物協(xié)同處置基地。開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收示范，支持河南、湖南、江西建設(shè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。繼續(xù)推進武漢城市圈、長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)，支持在規(guī)范發(fā)展現(xiàn)有碳交易中心基礎(chǔ)上，建設(shè)全國碳交易能力建設(shè)（湖北）中心，積極推進低碳省市等試點建設(shè)。
       堅持共享發(fā)展，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距，提高基本公共服務(wù)供給能力，創(chuàng)新供給方式，完善社會治理體系，不斷提高人民群眾獲得感和幸福感。

       第一節(jié) 全力實施脫貧攻堅
       加強對貧困人口的精準扶持，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護扶貧和社保政策兜底等措施，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口脫貧。實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，全面開展扶貧開發(fā)工作成效考核，建立工作督查制度。健全廣泛參與機制，鼓勵社會資源參與扶貧開發(fā)，實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃。

       第二節(jié) 大力發(fā)展教育衛(wèi)生文化事業(yè)
       推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，加大公共教育投入傾斜支持力度?？茖W推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學校標準化建設(shè)，全面加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋，到2020年九年義務(wù)教育鞏固率達到95%，鄉(xiāng)村學校教育教學質(zhì)量明顯提高。實施學前教育三年行動計劃，完善普惠性幼兒園發(fā)展和保障機制。實施普及高中階段教育攻堅計劃，到2020年高中階段教育毛入學率達到90%以上。積極推動地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)一批高水平應(yīng)用型大學。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加快建設(shè)國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和骨干專業(yè)。繼續(xù)實施中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)和綜合實力提升工程，推動一批高校和學科爭創(chuàng)世界一流，擴大復(fù)合型人才、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)規(guī)模。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步建立分級診療制度，推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。積極開展遠程醫(yī)療服務(wù)。加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大血吸蟲病等地方病防治力度。充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，積極推進市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公共數(shù)字文化建設(shè)，實現(xiàn)公共文化設(shè)施向全社會免費開放。推動全民閱讀。加快體育基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加基層體育場館設(shè)施，積極推動各級各類公共體育設(shè)施免費或低收費開放。統(tǒng)籌有線電視、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視等多種技術(shù)方式，實現(xiàn)高質(zhì)量廣播電視戶戶通，推進數(shù)字影院建設(shè)。加強世界文化遺產(chǎn)、全國重點文物保護單位等珍貴文化遺產(chǎn)資源的保護與展示工作，加強中醫(yī)藥文化、茶文化、客家文化、功夫文化等的活態(tài)傳承和地方劇種的保護傳承。

       第三節(jié) 健全就業(yè)和社會保障體系
       堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。加強基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善就業(yè)服務(wù)體系，形成統(tǒng)一、規(guī)范、靈活、開放的人力資源市場。加強就業(yè)援助，完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法。全面推進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人和城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)技能培訓，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。加強產(chǎn)能過剩企業(yè)職工技術(shù)培訓，做好再就業(yè)安置工作。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，逐步提高保障水平。率先在中部地區(qū)實現(xiàn)社會保障體系對接。健全完善社會救助體系，搭建社會救助綜合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)救助對象精準識別、精準救助。加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房、老舊小區(qū)改造，深化城鎮(zhèn)住房制度改革，完善住房保障體系。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，大力推進精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)。發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)。

       第四節(jié) 創(chuàng)新社會治理
       進一步健全完善社會治理體制，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。創(chuàng)新政府治理理念，強化法治意識和服務(wù)意識，推進社會治理精細化。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，增強社區(qū)自治和服務(wù)功能。健全社會組織管理制度，形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。大力支持社會工作專業(yè)化發(fā)展。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。加快社會信用體系建設(shè)，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，積極推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，推進網(wǎng)格化服務(wù)管理、基層服務(wù)管理平臺建設(shè)和綜合防治信息化建設(shè)，完善社會治安防控網(wǎng)絡(luò)。建立流動人口統(tǒng)計信息共享機制，實現(xiàn)居住地和戶籍地信息共享。加快形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，建立完善公共安全、安全生產(chǎn)責任體系，強化安全生產(chǎn)執(zhí)法和應(yīng)急救援指揮能力建設(shè)。提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和自救互救能力，強化突發(fā)事件應(yīng)急體系和人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。
       充分發(fā)揮中部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，適應(yīng)經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化趨勢，全方位擴大對內(nèi)對外開放，強化區(qū)域次區(qū)域合作，在更大范圍配置各類要素資源，建設(shè)開放型經(jīng)濟新高地。

       第一節(jié) 加快融入重大國家戰(zhàn)略
       以推進“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建通達全球的國際物流大通道；按照政府引導(dǎo)、企業(yè)決策、市場運作原則，深度推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，在更寬領(lǐng)域、更深程度、更高水平參與國際合作與競爭，積極培育國際競爭新優(yōu)勢。全面參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加強與長江上下游省份的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極開展生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌利用沿江岸線資源，合作建設(shè)沿江綜合交通體系，整合沿江沿河港口和航運資源，深化區(qū)域通關(guān)一體化，強化中部地區(qū)崛起對長江經(jīng)濟帶發(fā)展的支撐作用。充分利用中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好條件，對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，支持山西、河南省在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、能源生產(chǎn)供應(yīng)、生態(tài)環(huán)境聯(lián)合保護治理、創(chuàng)新合作、基礎(chǔ)設(shè)施連通等重點領(lǐng)域取得突破。深化與泛珠三角區(qū)域合作，大力推進贛粵產(chǎn)業(yè)合作園、贛閩產(chǎn)業(yè)合作園、湘粵（港澳）開放合作試驗區(qū)建設(shè)，在符合環(huán)保標準和市場需求的前提下進一步推動加工貿(mào)易、IT等東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)及國內(nèi)外知名企業(yè)生產(chǎn)基地向中部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，共同培育先進產(chǎn)業(yè)集群。

       第二節(jié) 全面推進雙向開放
       進一步加大吸引外商投資力度，提高制造業(yè)利用外資的規(guī)模和水平。加快推動服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，擴大中部地區(qū)服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模。推進農(nóng)業(yè)深度開放，引導(dǎo)外商投資向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)域和社會化服務(wù)領(lǐng)域延伸。加快在中部地區(qū)復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，借鑒推廣在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新等方面的改革創(chuàng)新成果。高水平建設(shè)中德（安徽）合作智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)一批重點開放平臺。推動綜合保稅區(qū)優(yōu)化升級，支持符合條件的地區(qū)按程序設(shè)立綜合保稅區(qū)和保稅物流中心。完善口岸體系，加快航空口岸建設(shè)，推動水運口岸提質(zhì)升級。加快建設(shè)鄭州、合肥等跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。依托鄭州、武漢等國際航空港，打通“一帶一路”沿線主要城市空中通道，創(chuàng)新中歐班列集貨運營模式。完善“一站式”大通關(guān)服務(wù)體系，推動與“一帶一路”沿線國家主要口岸的互聯(lián)互通。探索在中部地區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)。鼓勵對外承包工程企業(yè)抱團參與國家重大國際產(chǎn)能合作項目。

       第三節(jié) 深化區(qū)域內(nèi)部合作
       全面清理廢除妨礙統(tǒng)一市場形成和公平競爭的地方性法規(guī)政策，下決心打破地方保護和各類隱形壁壘，加快構(gòu)建統(tǒng)一大市場。深入推進基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺、旅游開發(fā)、生態(tài)保護等重點領(lǐng)域合作，加強在科技要素、人力資源、信用體系、市場準入、質(zhì)量互認和政府服務(wù)等方面的對接。加強中部地區(qū)創(chuàng)新合作，研究建立中部地區(qū)國家工程技術(shù)研究中心聯(lián)盟、“眾創(chuàng)空間”聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，推進科學數(shù)據(jù)開放運行服務(wù)和大型科學儀器設(shè)備開放共享。加強知識產(chǎn)權(quán)保護合作，完善知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法協(xié)作、應(yīng)急聯(lián)動、議事會商等協(xié)調(diào)機制。完善中部地區(qū)人才評價標準，推動區(qū)域內(nèi)人才流動。加強醫(yī)療衛(wèi)生合作，推進同等級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)學檢查結(jié)果、職業(yè)健康檢查結(jié)果、從業(yè)人員預(yù)防性健康檢查證明和衛(wèi)生培訓合格證明互認。積極推進交通一體化建設(shè)，打通省際間“斷頭路”，鼓勵合作組建大型港務(wù)集團，推進碼頭聯(lián)合經(jīng)營。加快推進長江中游城市群、中原城市群一體化發(fā)展，深化晉陜豫黃河金三角地區(qū)區(qū)域合作，推進湘贛開放合作試驗區(qū)等省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展，推動鄭（州）開（封）、太（原）榆（次）、合（肥）淮（南）、（南）昌九（江）、長株潭等重點區(qū)域一體化發(fā)展。健全區(qū)域合作機制，完善多層次地方政府間定期聯(lián)席會議制度，保障區(qū)域務(wù)實合作順利推進。
       加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，進一步加大政策支持力度，調(diào)動各方面積極性，確保規(guī)劃目標和任務(wù)順利完成。

       第一節(jié) 落實主體責任
       中部地區(qū)各級地方政府是促進中部地區(qū)崛起的責任主體，要堅定不移地貫徹黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，主動作為、精心組織、真抓實干、勤勉盡責，動員全社會團結(jié)奮斗，保持和發(fā)展促進中部地區(qū)崛起良好態(tài)勢。要切實根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，將本規(guī)劃確定的主要目標、重點任務(wù)與國家有關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃有效銜接，分解落實各項任務(wù)。加強年度計劃與本規(guī)劃的銜接，年度目標要充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務(wù)。加強對規(guī)劃落實情況的跟蹤分析，強化對創(chuàng)新發(fā)展、體制改革、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善、生態(tài)環(huán)保等目標任務(wù)完成情況的考核。從全局和全國統(tǒng)一大市場角度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，挖掘市場潛力，有效引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，保障本規(guī)劃的有效實施。

       第二節(jié) 強化政策支持
       適應(yīng)形勢發(fā)展需要，進一步完善促進中部地區(qū)崛起的政策體系。中央財政要進一步加大對中部六省轉(zhuǎn)移支付力度，支持中部地區(qū)縮小人均財政支出與全國平均水平的差距，縮小地方標準財政收支缺口。對中央下放的煤炭、有色、森工、軍工等企業(yè)解決歷史遺留問題，中央財政繼續(xù)給予適當支持。鼓勵符合條件的商業(yè)銀行在國家統(tǒng)一部署下，對科創(chuàng)企業(yè)開展投貸聯(lián)動試點工作。支持中部地區(qū)開展主要農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點。擴大大用戶直購電試點，允許工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)集體直購電。研究探索對損毀的建設(shè)用地和未利用地開發(fā)整理成園地的，經(jīng)認定可視同補充耕地，依法驗收后用于占補平衡。支持有條件的地區(qū)開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點，積極開展工礦廢棄地復(fù)墾利用，相關(guān)指標單列管理。加大對中部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才落戶的政策傾斜力度，依法為外籍高層次人才入出境和在華停居留提供便利。

       第三節(jié) 加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)
       進一步發(fā)揮促進中部地區(qū)崛起工作部際聯(lián)席會議制度的作用，積極協(xié)調(diào)解決重大問題，督促推進重大事項。國務(wù)院有關(guān)部門要按照本規(guī)劃確定的總體目標和發(fā)展重點，在有關(guān)專項規(guī)劃編制、政策措施實施、重點項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面給予積極指導(dǎo)和支持。對有關(guān)重大任務(wù)、重點工程和重要項目，要納入有關(guān)專項規(guī)劃，做好實施的前期工作，抓緊統(tǒng)籌推進。要通力協(xié)作、密切配合，積極研究制定新的政策舉措，共同做好促進中部地區(qū)崛起的各項工作。

       第四節(jié) 嚴格檢查評估
       建立健全對本規(guī)劃實施的監(jiān)測評估制度。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門對《規(guī)劃》實施進行跟蹤分析和督促檢查，注意研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，適時組織開展《規(guī)劃》實施中期評估，推動《規(guī)劃》各項目標任務(wù)落實。重大問題及時向國務(wù)院報告。