第一章 規(guī)劃背景
培育發(fā)展北部灣城市群，發(fā)揮其東承西聯(lián)、沿海沿邊的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有利于深化中國(guó)—東盟戰(zhàn)略合作、促進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略互動(dòng)，有利于拓展區(qū)域發(fā)展新空間、促進(jìn)東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)國(guó)家安全。第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
資源要素稟賦優(yōu)越。北部灣城市群地處熱帶亞熱帶，坐擁我國(guó)南部最大海灣，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國(guó)一流，港口、岸線、油氣、農(nóng)林、旅游資源豐富，地勢(shì)平坦，國(guó)土開發(fā)利用潛力較為充足，環(huán)境容量較大，人口經(jīng)濟(jì)承載力較強(qiáng)。
發(fā)展活力日漸提升。北部灣城市群經(jīng)濟(jì)增速近年持續(xù)保持在全國(guó)平均水平以上，海洋經(jīng)濟(jì)、休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)和臨港型工業(yè)集群正逐步形成，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷涌現(xiàn)，人力資源較為豐富，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。
開放合作不斷深化。以北部灣港口群為起點(diǎn)的海上開放通道和以邊境口岸為支撐的陸上開放通道加快形成，中國(guó)—東盟博覽會(huì)、海南國(guó)際旅游島、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中馬“兩國(guó)雙園”等開放平臺(tái)建設(shè)有序推進(jìn)，開放合作領(lǐng)域不斷拓展，開放型經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模。
城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)較好。南寧市已發(fā)展成為300萬(wàn)人以上的大城市，?？凇⒄拷瘸鞘幸I(lǐng)作用逐步增強(qiáng)，南（寧）北（海）欽（州）防（城港）、湛（江）茂（名）陽(yáng)（江）、海（口）澄（邁）文（昌）等地區(qū)城鎮(zhèn)較為密集，其他中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)育加快，熱帶亞熱帶城市風(fēng)貌特征明顯，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。
社會(huì)人文聯(lián)系緊密。北部灣城市群各城市文化同源、人緣相親、民俗相近，人文交流密切，區(qū)域認(rèn)同感較強(qiáng)，粵桂瓊?cè)。▍^(qū)）海洋、旅游、生態(tài)治理等領(lǐng)域合作不斷加強(qiáng)，毗鄰區(qū)域合作逐步推進(jìn)。
第二節(jié) 突出問(wèn)題
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不高。人均地區(qū)生產(chǎn)總值低于全國(guó)平均水平，人口密度和經(jīng)濟(jì)密度低于毗鄰國(guó)家的一些地區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨突出困難，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍需進(jìn)一步加速。
中心城市功能亟待加強(qiáng)。區(qū)域內(nèi)缺乏輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的特大城市，南寧等中心城市集聚和輻射效應(yīng)不足，對(duì)高端生產(chǎn)要素吸引力不強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不夠活躍，宜居水平有待提高，對(duì)外開放的樞紐作用尚待增強(qiáng)，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力仍需提升。
城市數(shù)量少且聯(lián)系不夠緊密。城市群內(nèi)僅有22座城市、538個(gè)建制鎮(zhèn)，每萬(wàn)平方公里城鎮(zhèn)僅48個(gè)，城鎮(zhèn)分布較為稀疏。港口城市多以重化工業(yè)為主，相互間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密，港口間存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。省際城市間缺少高效便捷交通通道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，分工協(xié)作不夠，孤立發(fā)展特征較明顯。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善。基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、欠賬較多，高等級(jí)運(yùn)輸通道較少，機(jī)場(chǎng)航線設(shè)置偏少，與國(guó)內(nèi)外聯(lián)系通道不暢。城際交通網(wǎng)絡(luò)不健全，互聯(lián)互通和運(yùn)輸服務(wù)水平亟待提高。灣區(qū)環(huán)境約束日益趨緊。北部灣為半封閉海灣，海流較弱，不利于污染物擴(kuò)散與降解，近岸海域污染呈上升趨勢(shì)，海洋環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)加大，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化趨勢(shì)尚未得到根本遏制，開發(fā)與保護(hù)的矛盾日益突出。
第三節(jié) 戰(zhàn)略機(jī)遇
“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版建設(shè)順利開展，為北部灣城市群充分發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全方位擴(kuò)大對(duì)外開放和以開放促發(fā)展提供了更大空間。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化和西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，為北部灣城市群發(fā)揮政策效應(yīng)，做大做強(qiáng)各類城市，拓展發(fā)展新空間提供了更強(qiáng)勁動(dòng)力。國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和供給體系優(yōu)化，為北部灣地區(qū)發(fā)揮生態(tài)海灣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)提供了更廣闊市場(chǎng)。珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段，為北部灣地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提供了更有力支撐。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，拓展發(fā)展新空間，以共建共保潔凈海灣為前提，以打造面向東盟開放高地為重點(diǎn)，以構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，建設(shè)宜居城市和藍(lán)色海灣城市群，充分發(fā)揮對(duì)“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶作用和沿海沿邊開放互動(dòng)、東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的獨(dú)特支撐作用。
第二節(jié) 基本原則
開放引領(lǐng)，綠色崛起。堅(jiān)持打好開放和綠色兩張牌，以開放促開發(fā)，以綠色謀發(fā)展，構(gòu)建高層次開放平臺(tái)和綜合性開放通道，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)體系和綠色產(chǎn)業(yè)體系、低碳城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式相互支撐、互促共融，培育開放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，提升綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。陸海統(tǒng)籌，，科學(xué)布局。將陸域和海域空間作為整體進(jìn)行謀劃，以陸域腹地服務(wù)海洋開發(fā)保護(hù)，以海灣環(huán)境容量約束陸地和海洋資源開發(fā)，提升陸海統(tǒng)籌發(fā)展水平。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和國(guó)土開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，促進(jìn)空間均衡發(fā)展。
優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。著眼于提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)定位各城市職能，推動(dòng)中心城市與中小城市、沿邊城市與內(nèi)陸城市、港口城市與腹地城市錯(cuò)位合作發(fā)展，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完備、城鄉(xiāng)一體的協(xié)同發(fā)展格局。
市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。遵循城市群發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府在空間開發(fā)管制、基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)供給、體制機(jī)制建設(shè)等方面的作用，促進(jìn)資源要素充分流動(dòng)和高效配置，有力有效加快城市群建設(shè)進(jìn)程，全面提升發(fā)展質(zhì)量。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
北部灣城市群的總體定位是：發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，挖掘區(qū)域特質(zhì)，建設(shè)面向東盟、服務(wù)“三南”（西南中南華南）、宜居宜業(yè)的藍(lán)色海灣城市群。
圍繞總體定位，加快在以下發(fā)展定位上實(shí)現(xiàn)突破：面向東盟國(guó)際大通道的重要樞紐。充分發(fā)揮與東盟國(guó)家海陸相連優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化中國(guó)—中南半島陸上國(guó)際大通道建設(shè)，完善以北部灣港口群為起點(diǎn)的海上運(yùn)輸大通道，構(gòu)建中國(guó)—東盟國(guó)際信息通道，打造與東盟國(guó)家便捷聯(lián)系的國(guó)際大通道樞紐。
“三南”開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。充分發(fā)揮作為“三南”地區(qū)重要出?？诘淖饔茫瑫惩ㄅc成渝、黔中、滇中、長(zhǎng)江中游等城市群間的快速多向連接，推動(dòng)內(nèi)陸省份全面深化與東盟的交流合作。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域合作機(jī)制，加快形成東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展新格局。
21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。依托獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，貫通我國(guó)西部地區(qū)與中南半島的南北陸路新通道，強(qiáng)化北部灣港口群國(guó)內(nèi)國(guó)外交通連接作用，推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的交匯對(duì)接、銜接互動(dòng)。面向“一帶一路”沿線國(guó)家，加快打造國(guó)際產(chǎn)能合作先行基地、重要服務(wù)平臺(tái)、人文交流紐帶。
全國(guó)重要綠色產(chǎn)業(yè)基地。按照存量綠色化改造、增量高端化發(fā)展的要求，以提供綠色農(nóng)海產(chǎn)品、高附加值制成品、生態(tài)旅游產(chǎn)品為重點(diǎn)，淘汰轉(zhuǎn)移一批不符合城市群總體定位的產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)基地、循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)臨港工業(yè)綠色智能發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)灣區(qū)環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)體系。
陸海統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)陸域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局、人口分布等與自然岸線利用、海洋環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌入海河流治理與近岸海域保護(hù)，統(tǒng)籌近海開發(fā)與遠(yuǎn)海資源利用，促進(jìn)陸域經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)發(fā)展，建設(shè)南海開發(fā)利用服務(wù)保障基地，探索陸海協(xié)調(diào)、人海和諧的發(fā)展新模式。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
中期目標(biāo)。到2020年，基本建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良的藍(lán)色海灣城市群框架。
藍(lán)色海灣生態(tài)格局基本確立。以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的國(guó)土開發(fā)格局基本形成，集約緊湊式開發(fā)模式成為主導(dǎo)，綠色產(chǎn)業(yè)體系初具雛形，海陸生態(tài)環(huán)境資源得到有效保護(hù)，整體環(huán)境質(zhì)量保持在全國(guó)前列。陸地生態(tài)空間占比穩(wěn)定在43%以上，自然岸線保有率穩(wěn)步提高，近岸海域水質(zhì)整體達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)以上。
對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新格局有效構(gòu)建。面向東盟的立體化國(guó)際大通道基本建成，開放合作新機(jī)制和平臺(tái)更加完善，“一帶一路”有機(jī)銜接重要門戶作用初步顯現(xiàn)，開放型經(jīng)濟(jì)向更廣領(lǐng)域和更高層次邁進(jìn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)初步形成。與珠江三角洲、成渝、長(zhǎng)江中游等城市群聯(lián)系更加緊密。
城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系初步健全。南寧、?？凇⒄拷椛鋷?dòng)作用明顯增強(qiáng)，節(jié) 點(diǎn)城市、口岸城市、新興城市不斷發(fā)展壯大，城市間分工聯(lián)系更加密切。內(nèi)暢外通、便捷高效的城市群交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)骨架基本形成，能源、水利設(shè)施保障能力明顯提升，面向東盟的信息樞紐作用更加突出。
一體化發(fā)展體制機(jī)制基本建立。阻礙要素自由流動(dòng)的行政壁壘和體制機(jī)制障礙基本消除，區(qū)域市場(chǎng)一體化步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、基本公共服務(wù)均等享有、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的機(jī)制初步建立，毗鄰地區(qū)合作發(fā)展取得成效。
遠(yuǎn)景展望。到2030年，城市群建設(shè)達(dá)到國(guó)際一流品質(zhì)，面向東盟開放合作的戰(zhàn)略高地全面建成，城鎮(zhèn)體系更加完善，城鎮(zhèn)人口總量和經(jīng)濟(jì)密度顯著提升，綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，實(shí)現(xiàn)向國(guó)家級(jí)城市群的戰(zhàn)略性躍升。
第三章 構(gòu)建適應(yīng)資源環(huán)境承載能力的空間格局
第一節(jié) 強(qiáng)化陸?？臻g功能分區(qū)管控
堅(jiān)持區(qū)域主體功能定位。按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃、全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和三省（區(qū)）陸域、海域主體功能區(qū)規(guī)劃，明確不同縣（市）主體功能定位，構(gòu)建北部灣城市群陸海統(tǒng)籌的主體功能分區(qū)格局。
科學(xué)劃定三類空間。在主體功能分區(qū)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮小空間單元，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，劃定生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間，再依次確定農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間范圍，并劃定永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界。明晰國(guó)土空間分類管控方向。生態(tài)空間是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間，約占北部灣城市群陸域面積的48.5%，原則上按限制開發(fā)區(qū)域進(jìn)行用途管制，其中生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的空間原則上按禁止開發(fā)區(qū)域進(jìn)行用途管制。農(nóng)業(yè)空間是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間，約占陸域面積的40.8%，原則上按限制開發(fā)區(qū)域進(jìn)行用途管制，其中的永久基本農(nóng)田原則上按禁止開發(fā)區(qū)域進(jìn)行用途管制。城鎮(zhèn)空間是以推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化為主體功能的國(guó)土空間，約占陸域面積的10.7%，按照集約緊湊高效的原則進(jìn)行開發(fā)和管控。
第二節(jié) 打造“一灣雙軸、一核兩極”城市群框架
彰顯灣區(qū)特色，強(qiáng)化南寧核心輻射帶動(dòng)，夯實(shí)湛江、海口的支撐作用，重點(diǎn)建設(shè)環(huán)灣濱海地區(qū)和南北欽防、湛茂陽(yáng)城鎮(zhèn)發(fā)展軸，提升國(guó)土空間利用效率和開發(fā)品質(zhì)，打造“一灣雙軸、一核兩極”的城市群框架。
“一灣”，指以北海、湛江、?？诘瘸鞘袨橹蔚沫h(huán)北部灣沿海地區(qū)，并延伸至近海海域。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，控制開發(fā)強(qiáng)度，瞄準(zhǔn)世界一流品質(zhì)，統(tǒng)籌岸線開發(fā)、港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)布局，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，著力實(shí)現(xiàn)特色城鎮(zhèn)串珠分布、開發(fā)岸線有序鑲嵌，打造環(huán)北部灣沿海經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)藍(lán)色宜居宜業(yè)海灣。
“雙軸”，指南北欽防、湛茂陽(yáng)城鎮(zhèn)發(fā)展軸。南北欽防城鎮(zhèn)發(fā)展軸依托南寧—北海綜合運(yùn)輸通道，以南寧、北海等為重點(diǎn)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)欽州和防城港深度同城化發(fā)展，強(qiáng)化面向東盟開放合作平臺(tái)建設(shè)。湛茂陽(yáng)城鎮(zhèn)發(fā)展軸依托沿海綜合運(yùn)輸通道，推動(dòng)湛茂一體化發(fā)展，輻射帶動(dòng)陽(yáng)江等地區(qū)加快發(fā)展，提升臨港產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平，建設(shè)珠三角連接?xùn)|盟、北部灣城市群連接港澳的陸路大通道。
“一核”，指南寧核心城市。以加快建設(shè)南寧特大城市和區(qū)域性國(guó)際城市為目標(biāo)，推進(jìn)要素集聚，強(qiáng)化國(guó)際合作、金融服務(wù)、信息交流、商貿(mào)物流、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等核心功能，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)五象新區(qū)等對(duì)外開放合作平臺(tái)，構(gòu)建“一帶一路”有機(jī)銜接的門戶樞紐城市和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。帶動(dòng)吳圩—扶綏、伶俐—六景、賓陽(yáng)—黎塘等城鎮(zhèn)組團(tuán)一體化發(fā)展，打造引領(lǐng)北部灣、面向東盟的現(xiàn)代化大都市區(qū)。
“兩極”，指以?？诤驼拷瓰橹行牡膬蓚€(gè)增長(zhǎng)極。以共同打造21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)城市為方向，充分發(fā)揮?？诰C合政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)集約集聚發(fā)展，推進(jìn)海澄文一體化，加快建設(shè)海島及南海海洋研發(fā)和綜合產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地；充分發(fā)揮湛江南方大港優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建區(qū)域性綜合交通樞紐、先進(jìn)制造業(yè)基地和科教創(chuàng)新中心，建設(shè)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市、生態(tài)型海灣城市。
第三節(jié) 優(yōu)化提升城市規(guī)模結(jié)構(gòu)
做大做強(qiáng)南寧、?？?、湛江等中心城市，做強(qiáng)做優(yōu)北海、欽州、防城港、玉林、崇左、茂名、陽(yáng)江、儋州等重要節(jié) 點(diǎn)城市，做多做精中小城市和特色鎮(zhèn)，提升城市建設(shè)品質(zhì)，塑造城市特色風(fēng)貌，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
做強(qiáng)做優(yōu)重要節(jié) 點(diǎn)城市。強(qiáng)化重要節(jié) 點(diǎn)城市綜合承載能力，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，完善市政設(shè)施，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，提高要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能。強(qiáng)化北海、防城港、欽州、儋州（洋浦）對(duì)藍(lán)色宜居灣區(qū)建設(shè)的支撐作用，強(qiáng)化茂名、陽(yáng)江與珠三角城市群的聯(lián)系，強(qiáng)化玉林帶動(dòng)粵桂交界地區(qū)發(fā)展和崇左帶動(dòng)沿邊城鎮(zhèn)開發(fā)開放的能力。
做多做精中小城市和特色小城鎮(zhèn)。優(yōu)化提升北流、廉江、雷州、高州、陽(yáng)春等中小城市。以橫縣、賓陽(yáng)、靈山、合浦、容縣、博白、陸川、昌江、臨高、澄邁等縣為重點(diǎn)，以黎塘、六景、官渡等特大鎮(zhèn)為補(bǔ)充，加快培育發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、人口規(guī)模較大、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的中小城市。推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與特色資源開發(fā)相結(jié)合，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改善人居環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，努力打造一批特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。
加快陸路邊境口岸城鎮(zhèn)發(fā)展。支持東興、憑祥依托重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等平臺(tái)，完善交通、金融、貿(mào)易和跨境旅游等綜合功能，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)和特色文化旅游。提升友誼關(guān)、愛(ài)店、水口、碩龍等沿邊城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，發(fā)展邊境貿(mào)易，打造中越開放合作的邊境口岸城鎮(zhèn)。加快提升口岸城鎮(zhèn)功能，落實(shí)好人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面的差別化政策，提高投資貿(mào)易便利化水平和人流物流便利化程度。
第四節(jié) 推進(jìn)新型城市建設(shè)
順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新理念新趨勢(shì)，有機(jī)融入北部灣地區(qū)特色，推動(dòng)城市綠色智能發(fā)展，增強(qiáng)歷史文化魅力，全面提升城市品質(zhì)。
建設(shè)綠色城市。把城市建設(shè)與山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)緊密結(jié)合起來(lái)，融合濱海、山水、田園、文化等多種元素，統(tǒng)籌城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，打造人與自然和諧相處的熱帶亞熱帶綠色城市。推進(jìn)森林城市建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)城市水系水體和綠心，織水成網(wǎng)、連綠成廊、水綠交織，開展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)改造，推動(dòng)城市建設(shè)顯山露水、透綠見(jiàn)藍(lán)。加快城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造，推廣綠色清潔生產(chǎn)。發(fā)展綠色能源，推廣綠色建筑、裝配式建筑和綠色建材，構(gòu)建綠色交通體系。
建設(shè)海綿城市。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施和海綿城市建設(shè)，提高城市吸水、蓄水、滲水、凈水能力。推進(jìn)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，推廣海綿型建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、公園與綠地模式，恢復(fù)和增強(qiáng)城市海綿體功能，就地消納和利用雨水資源，整治城市建成區(qū)內(nèi)的黑臭水體。積極推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，強(qiáng)化管線入廊管理，提高城市排澇能力。
建設(shè)智慧城市。依托中國(guó)—東盟信息港，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在城市建設(shè)管理中的應(yīng)用。推進(jìn)城市規(guī)劃、土地利用、地下管線和空間管理、園林綠化、建筑管理、歷史文化街區(qū)保護(hù)等方面的信息化建設(shè)，加快智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展智慧市政、智慧交通、智慧港口、智慧能源、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)，推進(jìn)南寧、?？?、湛江、北海、欽州、玉林、儋州等智慧城市建設(shè)。
建設(shè)人文城市。將秀美的濱海風(fēng)光、多彩的民族風(fēng)情、獨(dú)特的邊關(guān)優(yōu)勢(shì)、豐富的歷史文化融入城市建設(shè)。沿海城市要突出海水、沙灘、陽(yáng)光、港灣等濱海元素，沿邊城市要突出邊關(guān)風(fēng)情和東盟元素，少數(shù)民族聚居的城市要突出民族元素。建設(shè)一批歷史文化名城、名鎮(zhèn)和街區(qū)，塑造城市文化品牌。
第四章 打造環(huán)境友好型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié) 培育綠色產(chǎn)業(yè)集群
推動(dòng)臨港工業(yè)綠色化改造。依托欽州、防城港、鐵山、湛江、茂名、洋浦等港區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)綠色化改造升級(jí)，構(gòu)建綠色制造體系，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展，打造在全國(guó)具有重要影響力的灣區(qū)生態(tài)型工業(yè)集群。推進(jìn)煉化一體化，發(fā)展中高端石化產(chǎn)品，健全產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的石化產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)北海、欽州、防城港、儋州（洋浦）、東方、陽(yáng)江等能源基地綠色化改造。推進(jìn)冶金產(chǎn)業(yè)清潔轉(zhuǎn)型，打造以寶鋼湛江基地為龍頭的冶金精深加工產(chǎn)業(yè)集群。
培育新興產(chǎn)業(yè)集群。依托陸海資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合打造一批創(chuàng)新型園區(qū)、海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地及新聞出版、廣播影視產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），培育電子信息、高端裝備、海洋產(chǎn)業(yè)、新能源、生物、地理信息等新興產(chǎn)業(yè)集群。以南寧、海口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和北海工業(yè)園區(qū)為核心，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)重型機(jī)械、船舶、石化裝備制造等向港區(qū)集中，打造高端裝備制造基地。推進(jìn)湛江國(guó)家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、北海海洋產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，打造北海、防城港、欽州、陽(yáng)江新能源基地。依托南寧國(guó)家高技術(shù)生物產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家南繁育制種基地等，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物制造等生物產(chǎn)業(yè)。
構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。以商貿(mào)物流、信息服務(wù)、現(xiàn)代金融、、商務(wù)會(huì)展、海洋服務(wù)、文化服務(wù)等為重點(diǎn)，推進(jìn)南寧、?？诘瘸鞘鞋F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。提升南寧物流樞紐功能，打造欽州、防城港、湛江、玉林、茂名綜合型商貿(mào)物流基地。提升南寧、湛江跨境金融服務(wù)功能，推動(dòng)區(qū)域金融改革創(chuàng)新，研究開展海南離岸金融試點(diǎn)。強(qiáng)化中國(guó)—東盟博覽會(huì)等會(huì)展品牌效應(yīng)，提升發(fā)展中國(guó)—東盟商品交易中心，構(gòu)建以南寧和海口為中心，其他城市為節(jié)點(diǎn)的會(huì)展體系。發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，打造富有濱海和山水特色的健康養(yǎng)生基地。
發(fā)展特色農(nóng)海產(chǎn)品加工集群。以打造“北部灣綠色健康產(chǎn)品”品牌為發(fā)展方向，推廣先進(jìn)實(shí)用裝備、綜合利用和質(zhì)量安全技術(shù)，推進(jìn)原料保障、食品加工、物流營(yíng)銷一體化發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)海產(chǎn)品加工鏈條，聯(lián)合打造制糖、糧油、飲料（茶葉）、肉禽、水產(chǎn)品、林果等特色農(nóng)林產(chǎn)品加工基地，初步建成綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，構(gòu)建全鏈條的海洋產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)雷州半島熱帶亞熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
共建國(guó)際旅游休閑目的地。加快發(fā)展休閑度假、生態(tài)旅游、邊境旅游、民族風(fēng)情、健康養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升城市群國(guó)際化旅游服務(wù)品質(zhì)。以建設(shè)海南國(guó)際旅游島、北海銀灘國(guó)家旅游度假區(qū)以及海花島旅游度假區(qū)、陽(yáng)江海陵島大角灣海上絲路旅游區(qū)、湛江“五島一灣”濱海旅游示范區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)東興—芒街、德天—板約等跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，構(gòu)建大中小城市協(xié)作協(xié)同的旅游發(fā)展格局。深入挖掘駱越、壯族、黎苗、百越、疍家、客家等特色文化資源，強(qiáng)化南寧、北海、崇左、湛江、海口等交通連接，打造環(huán)灣特色旅游線路。整合沿海岸線旅游資源及南海島嶼旅游資源，發(fā)展精品郵輪游艇線路。推進(jìn)在重點(diǎn)城市實(shí)行針對(duì)特定國(guó)家和地區(qū)的免簽、落地簽政策。
發(fā)展壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)。按照軍民融合、陸海統(tǒng)籌、資源共享、集聚發(fā)展的要求，依托南寧、欽州、防城港優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，打造北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用核心元器件產(chǎn)業(yè)化。打造海口、湛江、茂名航空航天產(chǎn)業(yè)配套基地。
共建軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)一批軍民融合創(chuàng)新孵化中心、眾創(chuàng)空間和產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，促進(jìn)軍地科技資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化。推進(jìn)海上船舶觀測(cè)和航路管理、海底海面海上低空立體觀測(cè)、島礁建設(shè)與綜合管養(yǎng)、人工浮島、海水淡化、水陸兩用飛行器、海洋衛(wèi)星、自主星載船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）、船聯(lián)網(wǎng)、船載功能模塊等項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，加快海洋動(dòng)力環(huán)境衛(wèi)星應(yīng)用。
第二節(jié) 搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)
建設(shè)中國(guó)—東盟產(chǎn)業(yè)合作園。深入?yún)⑴c中國(guó)—中南半島國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)與東盟國(guó)家跨國(guó)（境）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)合作層次。支持中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，推進(jìn)中馬“兩國(guó)雙園”、中泰（玉林）旅游文化產(chǎn)業(yè)園、中泰（崇左）產(chǎn)業(yè)園、廣東奮勇東盟產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)合作新平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式，鼓勵(lì)采用政府共建、企業(yè)共建、“托管”共建的多元方式建設(shè)跨國(guó)（境）產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
構(gòu)建區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)。探索建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作利益共享和持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)、海外戰(zhàn)略投資者共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過(guò)聯(lián)合出資、項(xiàng)目合作、資源互補(bǔ)、技術(shù)支持等多種方式，推進(jìn)湛江—北海粵桂北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等跨區(qū)域合作園區(qū)建設(shè)，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。支持城市群各城市間合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。
推動(dòng)新城新區(qū)健康發(fā)展。嚴(yán)格新城新區(qū)設(shè)立條件，控制新城新區(qū)建設(shè)規(guī)模。統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)功能混合和產(chǎn)業(yè)融合，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時(shí)集聚人口，防止新城新區(qū)空心化。加快南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南寧高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、茂名高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市功能改造。整合優(yōu)化園區(qū)資源，推動(dòng)園區(qū)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
第三節(jié) 合理承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
打造雙向承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。面向東盟及“一帶一路”沿線國(guó)家，積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)能合作，構(gòu)建東盟企業(yè)進(jìn)入中國(guó)大陸的“落腳點(diǎn)”和中國(guó)企業(yè)走向東盟市場(chǎng)的“始發(fā)站”，匯聚國(guó)際國(guó)內(nèi)雙向產(chǎn)業(yè)資源。吸引海內(nèi)外投資者在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立加工制造基地、配套基地、研發(fā)中心、采購(gòu)中心和物流中心。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跨區(qū)域合作機(jī)制，鼓勵(lì)以連鎖經(jīng)營(yíng)、委托管理、投資合作等多種形式合作共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移管理。制定城市群統(tǒng)一的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，實(shí)施嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格禁止高耗能、高污染和其他可能削弱地區(qū)資源環(huán)境承載能力的項(xiàng)目，避免低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目引進(jìn)。
優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單管理，建立以“一站式服務(wù)”為核心的政府公共服務(wù)平臺(tái)，探索建立分產(chǎn)業(yè)、分功能區(qū)的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系。加大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整治力度，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障投資者合理權(quán)益。
第四節(jié) 提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力
推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。圍繞突破海洋高技術(shù)、綠色清潔生產(chǎn)技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)湛江“南方海谷”高新科技產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式，聯(lián)合建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，探索建立科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息共享機(jī)制，深化區(qū)域創(chuàng)新研發(fā)、集成應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化協(xié)作。大力實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)大中型企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺(tái)、共享資源、開放標(biāo)準(zhǔn)等方式，帶動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展。
營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)。整合公共服務(wù)資源，探索建立政府引導(dǎo)、中介服務(wù)、社會(huì)參與三位一體服務(wù)模式，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢、技術(shù)支持、成果交易等公共服務(wù)，有條件的城市可探索提供并規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保服務(wù)。建設(shè)南寧·中關(guān)村雙創(chuàng)中心、湛江為樹雙創(chuàng)空間、?？趶?fù)興城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)基地、玉林小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等，鼓勵(lì)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡等新型創(chuàng)業(yè)空間發(fā)展，完善投融資模式，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持。
培育引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實(shí)施更加積極的人才政策，為各類人才提供更加便利的工作和生活條件。大力引進(jìn)國(guó)際化科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，吸引外籍人才和國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才到北部灣城市群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索構(gòu)建國(guó)際合作人才培養(yǎng)模式，積極培養(yǎng)高技能人才、職業(yè)經(jīng)理人和中層管理人員。完善人才激勵(lì)機(jī)制，健全科研人才雙向流動(dòng)機(jī)制，充分激發(fā)人才活力。
引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)金融、財(cái)政等支持政策，降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)門檻，加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展和特色鎮(zhèn)建設(shè)，因地制宜建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。
第五章 推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
第一節(jié) 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
打造空海航運(yùn)體系。以南寧、?？跈C(jī)場(chǎng)為重點(diǎn)，以湛江、北海、玉林、儋州機(jī)場(chǎng)為支撐，若干通用機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充，形成分工明確、合作緊密的機(jī)場(chǎng)群。提升南寧、?？跈C(jī)場(chǎng)的國(guó)際化水平，實(shí)現(xiàn)與東盟國(guó)家主要城市航線全覆蓋，構(gòu)建面向東盟的空中國(guó)際門戶。優(yōu)化沿海港口布局和分工協(xié)作，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，突出?？诟酆捅焙８鄣目瓦\(yùn)功能，突出湛江港、欽防港群的貨運(yùn)樞紐港功能，突出茂名港和洋浦港的貨運(yùn)功能，有序推進(jìn)郵輪碼頭建設(shè)，加快深水泊位、專業(yè)碼頭和深水航道等配套設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化港口集疏運(yùn)體系規(guī)劃建設(shè)，提高多式聯(lián)運(yùn)水平。培育發(fā)展金融、保險(xiǎn)、海事、信息等港航服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)港口輻射能力，打造中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)與東盟國(guó)家陸路互聯(lián)互通。研究建設(shè)南寧—崇左鐵路，推進(jìn)東興—芒街—下龍—河內(nèi)、憑祥—河內(nèi)高速公路等跨境公路建設(shè)，對(duì)接泛亞鐵路，提升與越南、馬來(lái)西亞、新加坡等國(guó)家互聯(lián)互通水平。提升邊境口岸集疏運(yùn)能力，加快建設(shè)防城港—東興鐵路、崇左—水口高速公路等，實(shí)現(xiàn)邊境口岸與城市群內(nèi)部多通道高效聯(lián)通。
暢通對(duì)接“三南”陸路通道。建設(shè)南北陸路新通道，推進(jìn)南寧—貴陽(yáng)、合浦—湛江高速鐵路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)防城港—文山—蒙自鐵路，推進(jìn)湛江—?？阼F路改造，強(qiáng)化與成渝、黔中、滇中等西南地區(qū)城市群的聯(lián)系。推進(jìn)南寧—柳州—長(zhǎng)沙高速公路擴(kuò)建和鐵路改造，建設(shè)玉林—桂林高速公路，提升外聯(lián)中南地區(qū)的能力。推進(jìn)茂名—深圳鐵路建設(shè)，加快實(shí)施黎塘—湛江鐵路電化改造，規(guī)劃研究茂名—廣州鐵路，積極推動(dòng)南寧—浦北—云浮高速公路建設(shè)，加強(qiáng)與珠三角城市群的聯(lián)系。
構(gòu)筑城市群內(nèi)快速交通網(wǎng)絡(luò)。以南寧、?？凇⒄拷珖?guó)性綜合交通樞紐為支點(diǎn)，以高速鐵路、城際鐵路、普通鐵路等多層次軌道交通和高等級(jí)公路為骨干，構(gòu)建“兩橫兩縱一環(huán)”綜合交通網(wǎng)絡(luò)。打通防城港—欽州—湛江—陽(yáng)江沿海高速鐵路通道，推進(jìn)南寧—崇左城際鐵路和南寧—浦北—云浮高速公路建設(shè)，構(gòu)建“兩橫”骨干通道。提升南寧—北欽防高速鐵路城際服務(wù)功能，規(guī)劃貴港—玉林城際鐵路，開展湛江—?？诳绾Ｍǖ狼捌谡撟C，構(gòu)建“兩縱”骨干通道，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)主要城市間2小時(shí)通達(dá)、鄰近城市間1小時(shí)通達(dá)。貫通廣西濱海公路、海南環(huán)島旅游公路，形成“環(huán)灣”交通通道。實(shí)施國(guó)省干線公路提級(jí)改造，加強(qiáng)地區(qū)間互聯(lián)互通，提升交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和連通程度。規(guī)劃建設(shè)防城港—崇左—靖西沿邊鐵路，推進(jìn)邊境公路提級(jí)改造工程。
提升客貨運(yùn)輸服務(wù)水平。按照“零距離換乘、無(wú)縫化銜接”要求，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域交通規(guī)劃、建設(shè)和管理協(xié)調(diào)，完善重大交通設(shè)施布局和建設(shè)，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設(shè)，打造樞紐城市內(nèi)部鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口安全便捷換乘換裝體系。優(yōu)化運(yùn)輸組織，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)城際、城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)公交化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式間的“一票到底”聯(lián)運(yùn)服務(wù)。培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展多樣化、專業(yè)化貨運(yùn)服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)全程無(wú)縫銜接的一體化運(yùn)輸服務(wù)。強(qiáng)化信息資源采集、整合和研判，加快智能交通系統(tǒng)建設(shè)，廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與交通網(wǎng)融合，提高客運(yùn)網(wǎng)和物流網(wǎng)安全性和信息化水平。
第二節(jié) 打造高速共享安全的信息網(wǎng)絡(luò)
加快建設(shè)中國(guó)—東盟信息港。建設(shè)中國(guó)—東盟海陸跨境光纜等國(guó)際通信設(shè)施和中國(guó)—東盟區(qū)域性綜合信息服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建以南寧為核心的技術(shù)合作、經(jīng)貿(mào)服務(wù)、信息共享、人文交流等平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)教育資源互換共享機(jī)制。
加快構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。完善區(qū)域高速網(wǎng)絡(luò)布局，加快通信樞紐和骨干網(wǎng)建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。實(shí)施“寬帶城市群”工程，提高百兆接入能力，推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶，建成城市群高速寬帶網(wǎng)。實(shí)施“無(wú)線城市群”工程，實(shí)現(xiàn)第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)熱點(diǎn)區(qū)域免費(fèi)高速無(wú)線局域網(wǎng)（WLAN）全覆蓋。整合城市“公共云”資源，建設(shè)南寧、?？?、湛江三大綜合數(shù)據(jù)服務(wù)中心，提高云資源應(yīng)用水平。
搭建城市群信息服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源體系，整合信息資源，推動(dòng)跨城市、跨部門數(shù)據(jù)全面對(duì)接和共享。構(gòu)建統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)城市群政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立數(shù)據(jù)資源清單，編制數(shù)據(jù)資源目錄，制定相關(guān)技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和推動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急、公安、交通、消防、國(guó)土等多部門信息跨區(qū)域互聯(lián)共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)物流信息公用共享，構(gòu)建覆蓋城市群、聯(lián)通全國(guó)、對(duì)接?xùn)|盟的智能物流公共信息平臺(tái)。
提升信息安全保障水平。突出重點(diǎn)，提升網(wǎng)絡(luò)安全整體保障水平。貫徹實(shí)施國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)城市群網(wǎng)絡(luò)安全工作監(jiān)管。以城市群關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)安全為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)安全同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步運(yùn)行，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制和各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)工作，建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、通報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置工作，嚴(yán)厲打擊危害關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全綜合防御體系，保障和促進(jìn)城市群信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)健康有序發(fā)展。
第三節(jié) 強(qiáng)化節(jié) 水和水安全保障
提升水資源保障能力。以解決工程性缺水和飲水安全問(wèn)題為重點(diǎn)，共同推進(jìn)跨區(qū)域重大蓄水、提水、調(diào)水工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施南渡江引水工程。加大應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。積極開展再生水、雨洪水等非常規(guī)水資源綜合利用，推動(dòng)海水淡化規(guī)?；瘧?yīng)用，建立多水源互濟(jì)的供水安全保障體系。
強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)邕江—郁江水系等河流型與大王灘、洪潮江等水庫(kù)型飲用水水源地。嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源地保護(hù)要求，建立健全流域上下游地區(qū)飲用水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合防控和協(xié)同處置制度，共同防范和妥善應(yīng)對(duì)飲用水突發(fā)環(huán)境事件。調(diào)整飲用水水源地保護(hù)區(qū)周邊樹種，禁種速生桉。
落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。嚴(yán)格取用水總量控制，強(qiáng)化流域和區(qū)域水資源統(tǒng)一配置，開展規(guī)劃和重大項(xiàng)目布局水資源論證，落實(shí)以水定城、以水定產(chǎn)。加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河污染負(fù)荷。強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域節(jié)水，在城市新區(qū)或社區(qū)推廣中水利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
第四節(jié) 提高能源清潔安全保障水平
優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加快打造綠色低碳、保障安全的沿海電源基地。安全穩(wěn)妥推動(dòng)陽(yáng)江、防城港、昌江等核電建設(shè)，有序發(fā)展天然氣發(fā)電。大力發(fā)展可再生能源，加快推動(dòng)陸上和海上風(fēng)電資源開發(fā)，推進(jìn)海洋能工程化應(yīng)用與示范，因地制宜推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等分布式光伏建設(shè)，積極發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣車船，推進(jìn)生物質(zhì)能源發(fā)展。嚴(yán)格控制火電規(guī)模，新建燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。在嚴(yán)格保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境前提下，推動(dòng)北部灣和南海油氣資源開發(fā)利用。加強(qiáng)能源國(guó)際合作。
完善能源儲(chǔ)運(yùn)體系。完善城市群內(nèi)電力主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施南方電網(wǎng)跨海聯(lián)網(wǎng)二回工程，開展城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級(jí)改造和智能電網(wǎng)建設(shè)，提升電網(wǎng)運(yùn)行效率和安全保障水平。加快沿海大型石油、液化天然氣（LNG）儲(chǔ)備基地建設(shè)，完善主要城市與各煉化基地間的成品油輸送管道、與各主要?dú)庠袋c(diǎn)間的天然氣主干管網(wǎng)。統(tǒng)籌港口分工，推動(dòng)北部灣大型煤炭?jī)?chǔ)配基地和防城港、北海煤炭物流園區(qū)建設(shè)。
第五節(jié) 共筑防災(zāi)減災(zāi)體系
健全氣象災(zāi)害防控體系。建設(shè)氣象多災(zāi)種綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)，強(qiáng)化災(zāi)害性天氣和極端氣候事件預(yù)報(bào)預(yù)警和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。提升應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害能力，建設(shè)人工影響天氣湛江試驗(yàn)基地和瓊州海峽氣象安全保障系統(tǒng)。提高海洋預(yù)警報(bào)精度和時(shí)效，增加漁港、避風(fēng)錨地等避風(fēng)點(diǎn)布局密度，提升建筑物、交通設(shè)施、供水電力通訊設(shè)施等防御能力，強(qiáng)化海上搜救、漁業(yè)生產(chǎn)安全以及海上突發(fā)事件等海洋環(huán)境保障能力，有效應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)等極端氣象災(zāi)害。
健全水旱災(zāi)害防控體系。強(qiáng)化流域綜合治理，加強(qiáng)江海堤圍和水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固，增強(qiáng)江河水庫(kù)蓄引調(diào)洪能力，完善城市防洪排澇設(shè)施，有效防御洪澇及風(fēng)暴潮。建設(shè)江河湖庫(kù)水系連通工程，推進(jìn)海南島西北部、雷州半島、北欽防等重點(diǎn)地區(qū)抗旱治理。
健全防震減災(zāi)體系。健全地震（海嘯）災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提升地震信息服務(wù)能力。加強(qiáng)區(qū)域和城市生命線系統(tǒng)抗震設(shè)防，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域內(nèi)各類工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市避難場(chǎng)所建設(shè)，完善地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急保障能力。
健全地質(zhì)災(zāi)害防治體系。加強(qiáng)雷州半島等重點(diǎn)區(qū)域地面沉降監(jiān)測(cè)，開展大型礦山地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，勘查排除重大地質(zhì)災(zāi)害隱患。深化水土流失綜合治理，推進(jìn)工程治理和搬遷重建，有效防治滑坡、山洪、崩塌及危巖、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。
健全消防等公共安全體系。結(jié)合石油化工、港航運(yùn)輸、物流商貿(mào)、能源儲(chǔ)運(yùn)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備、物資儲(chǔ)備，加快發(fā)展專業(yè)滅火救援隊(duì)伍，提高應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故的能力。
第六章 共建藍(lán)色生態(tài)灣區(qū)
第一節(jié) 構(gòu)筑陸海一體生態(tài)安全格局
共建區(qū)域生態(tài)屏障。堅(jiān)持群內(nèi)群外生態(tài)建設(shè)聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)與城市群生態(tài)安全關(guān)系密切的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)大明山水源涵養(yǎng)及土壤保持生態(tài)功能區(qū)、六萬(wàn)大山—云開大山水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、四方嶺—十萬(wàn)大山水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)、云霧山—天露山生物多樣性保護(hù)與水土保持生態(tài)功能區(qū)、海南島中部水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)等的保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)環(huán)灣濱海生態(tài)保護(hù)帶，構(gòu)筑環(huán)繞城市群的生態(tài)屏障，維護(hù)藍(lán)色海灣生態(tài)安全。嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域的監(jiān)督管理。加強(qiáng)外來(lái)有害生物監(jiān)測(cè)防控。
建設(shè)水系生態(tài)廊道。構(gòu)建以左江、右江、邕江、郁江、繡江等西江水系和南流江、欽江、北侖河、九洲江、鑒江、漠陽(yáng)江、南渡河、南渡江等獨(dú)流入海水系為主體的河流綠色生態(tài)廊道，嚴(yán)禁圍墾河湖水域，維護(hù)河湖水域、岸線等水生態(tài)空間。加強(qiáng)珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，開展湖濱帶、重點(diǎn)湖庫(kù)及小流域水土流失綜合治理。提升農(nóng)田、農(nóng)村集水區(qū)河段濱岸植被面源污染截留功能，提高城市河段植被的固岸護(hù)坡和景觀等生態(tài)服務(wù)功能。
加強(qiáng)海岸線保護(hù)與管控。優(yōu)化近岸海域空間布局，嚴(yán)格控制圍填海規(guī)模，強(qiáng)化岸線資源保護(hù)和自然屬性維護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，確保自然岸線保有率穩(wěn)步提高。優(yōu)化存量占用、嚴(yán)控增量建設(shè)，按照海洋功能區(qū)劃，提高開發(fā)岸線利用率和配置效率，實(shí)行分區(qū)管控，最大限度降低城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)海岸線的干擾和破壞。建立海岸線管理省際協(xié)作機(jī)制，建立健全海岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)占用岸線項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
強(qiáng)化海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)沿?；煞雷o(hù)林帶紅樹林、海草床、河口港灣濕地、海島等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)茅尾海、潿洲島—斜陽(yáng)島珊瑚礁、合浦儒艮、山口紅樹林、湛江紅樹林、徐聞珊瑚礁、雷州白蝶貝、茂名放雞島文昌魚、海陵灣近江牡蠣、鑒江口尖紫蛤等重要海洋保護(hù)區(qū)保護(hù)與建設(shè)。
加大海洋生態(tài)修復(fù)力度，加快開展近岸海域濕地生態(tài)系統(tǒng)和典型海島海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。健全中越北部灣海洋生態(tài)保護(hù)國(guó)際合作機(jī)制。
第二節(jié) 推動(dòng)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治
加強(qiáng)跨界水體污染治理。以小流域?yàn)閱卧七M(jìn)水污染防治，重點(diǎn)加強(qiáng)九洲江、鶴地水庫(kù)、黃華江、羅江等粵桂省際跨界河流、水庫(kù)及南流江、鑒江、昌化江等跨市河流的水環(huán)境綜合整治。開展近岸海域水環(huán)境保護(hù)，規(guī)范入海排污口設(shè)置，實(shí)施入海污染物總量控制和考核，嚴(yán)格約束陸域入海污染負(fù)荷，倒逼濱海地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。突出治理好大氣顆粒物污染，力爭(zhēng)城市空氣質(zhì)量全面達(dá)優(yōu)。重點(diǎn)抓好電力、冶金、石化、造紙等工業(yè)源治理，協(xié)同推進(jìn)移動(dòng)源、生活源、農(nóng)業(yè)源綜合治理。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推行綠色交通，推進(jìn)港口船舶大氣污染防治。大力發(fā)展天然氣等清潔能源以及生物質(zhì)成型燃料等可再生能源。強(qiáng)化噪聲源監(jiān)管。
加強(qiáng)土壤污染防治和固體廢物治理。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整需要，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展土壤污染治理與修復(fù)。對(duì)污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開展治理與修復(fù)。加強(qiáng)固體廢物無(wú)害化處置與資源化利用。以化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的無(wú)害化處置或綜合利用。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物區(qū)域協(xié)同處置能力建設(shè)。
第三節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)
密切跟蹤規(guī)劃實(shí)施對(duì)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境以及人民健康產(chǎn)生的影響，重點(diǎn)對(duì)資源開發(fā)、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面可能產(chǎn)生的不良生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管制度。對(duì)納入規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目依法履行環(huán)評(píng)審批程序，嚴(yán)格土地、環(huán)保準(zhǔn)入，合理開展項(xiàng)目選址或線路走向設(shè)計(jì)。建立統(tǒng)一、高效的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系以及跨行政區(qū)環(huán)境污染聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制、環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。發(fā)展先進(jìn)適用的節(jié) 能減排技術(shù)，實(shí)行更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制規(guī)劃實(shí)施區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)污染物排放總量。把環(huán)境影響問(wèn)題作為規(guī)劃評(píng)估的重要內(nèi)容，并將評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容完善的重要依據(jù)。
第七章 深化海陸雙向開放合作
第一節(jié) 建設(shè)“一帶一路”開放通道和平臺(tái)
拓展海上開放通道。以北部灣區(qū)域性航運(yùn)中心為依托，面向東盟及21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家，建設(shè)海上開放通道。推進(jìn)通往粵港澳地區(qū)的鐵路、高速公路、西江干支流航道建設(shè)，打造對(duì)接粵港澳、通達(dá)太平洋的出海新通道。
建設(shè)陸路開放通道。依托泛亞鐵路，加快形成城市群南向開放通道，助力中國(guó)—中南半島國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作、文化交流、人員往來(lái)更加密切。打通北上貴陽(yáng)、重慶、成都等重點(diǎn)城市交通線路，建設(shè)銜接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的北向新通道。
提升開放平臺(tái)功能。以主要港口、民航機(jī)場(chǎng)、鐵路樞紐為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和國(guó)家一類口岸為支撐，以保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等為載體，構(gòu)建對(duì)外開放平臺(tái)體系。拓展“兩國(guó)雙園”模式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中馬欽州產(chǎn)業(yè)園，打造國(guó)際產(chǎn)能合作旗艦項(xiàng)目。加快建設(shè)東興、憑祥沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，提升沿邊開放水平。繼續(xù)辦好中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)、海南國(guó)際海洋旅游博覽會(huì)，提升泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇國(guó)際影響力，建設(shè)多元開放的服務(wù)平臺(tái)。
第二節(jié) 深度參與中國(guó)—東盟合作
推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作升級(jí)。大力發(fā)展一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，加快發(fā)展加工貿(mào)易，促進(jìn)新型貿(mào)易方式發(fā)展。探索推廣“兩國(guó)一檢”新模式，強(qiáng)化出境檢驗(yàn)檢疫合作交流，提高通關(guān)便利化水平。擴(kuò)大東盟農(nóng)林等特色產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)機(jī)電機(jī)械、鋼鐵建材、電子信息、水海產(chǎn)品等出口，積極參與國(guó)際產(chǎn)能合作，依法合規(guī)培育橡膠、林產(chǎn)品等國(guó)際大宗商品交易市場(chǎng)，打造中國(guó)—東盟重要進(jìn)出口基地。利用國(guó)內(nèi)外特色資源發(fā)展出口加工業(yè)，建設(shè)一批進(jìn)出口加工基地，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與物流鏈。大力引進(jìn)一批區(qū)域性企業(yè)總部、國(guó)際合作組織、國(guó)際化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造面向東盟的經(jīng)貿(mào)服務(wù)基地。
推動(dòng)區(qū)域金融改革創(chuàng)新。支持人民幣與東盟國(guó)家貨幣在銀行間外匯市場(chǎng)直接交易，對(duì)于市場(chǎng)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的東盟國(guó)家貨幣，可先行在北部灣地區(qū)開展區(qū)域交易，擴(kuò)大本幣在跨境投資貿(mào)易中的使用，強(qiáng)化中國(guó)—東盟貨幣指數(shù)應(yīng)用。大力發(fā)展沿邊金融、跨境金融。
深化科技創(chuàng)新合作。圍繞信息、海洋、高鐵、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，創(chuàng)新對(duì)外科技合作模式，擴(kuò)大與東盟科技合作，聯(lián)合建設(shè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技示范園區(qū)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，建立面向東盟的技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，加快建設(shè)中國(guó)—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推動(dòng)雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技成果轉(zhuǎn)化。合作開展21世紀(jì)海上絲綢之路海洋綜合調(diào)查與研究。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)“走出去”，到境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
擴(kuò)大人文交流領(lǐng)域。以駱越文化的傳承與保護(hù)為紐帶，開展多層次多渠道人文交流，促進(jìn)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家人文交流合作。引導(dǎo)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈相銜接，加快引進(jìn)培養(yǎng)各類高層次人才，建設(shè)面向東盟的區(qū)域性國(guó)際人才高地。加強(qiáng)教育和學(xué)術(shù)交流，支持教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作赴境外辦學(xué)，實(shí)施中國(guó)—東盟“雙十萬(wàn)學(xué)生流動(dòng)計(jì)劃升級(jí)版”，吸引相關(guān)國(guó)家政治精英、專家學(xué)者、企業(yè)家和社會(huì)人士到北部灣城市研修培訓(xùn)。爭(zhēng)取更多國(guó)家在北部灣城市設(shè)立領(lǐng)事館和商務(wù)辦事處，開展城市外交。
第三節(jié) 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)作
全面對(duì)接珠三角城市群。把向東與珠三角城市群合作放在突出位置，加強(qiáng)與珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)，依托沿海高鐵、南廣高鐵、西江航道以及湛江—廣州客專等綜合性運(yùn)輸通道，主動(dòng)承接珠三角城市群的產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移和輻射，全面加強(qiáng)在投資、金融、能源水利、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域的合作。充分利用內(nèi)地與港澳建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）政策，深化北部灣城市群與港澳的經(jīng)貿(mào)投資合作。
加強(qiáng)與西南中南地區(qū)合作。推動(dòng)向北向西交流合作，強(qiáng)化與西南中南地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)互動(dòng)。對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)與重慶、成都、長(zhǎng)沙、昆明、貴陽(yáng)等城市的交流合作，探索建立北部灣城市群與成渝、長(zhǎng)江中游、滇中、黔中等城市群的合作機(jī)制。加快北部灣口岸與內(nèi)陸區(qū)域通關(guān)一體化進(jìn)程，吸引西南和中南地區(qū)貨物流利用北部灣港口群進(jìn)出海。
輻射帶動(dòng)周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)與滇桂黔石漠化區(qū)等集中連片特困地區(qū)和左右江革命老區(qū)、海南貧困地區(qū)、邊境地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)在扶貧、就業(yè)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作，幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納勞動(dòng)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。
第八章 建立健全城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制
第一節(jié) 推進(jìn)市場(chǎng)一體化建設(shè)
率先建立一體化市場(chǎng)秩序。全面清理和廢除妨礙城市群統(tǒng)一市場(chǎng)形成和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種地方性法規(guī)和政策，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的區(qū)域市場(chǎng)體系，探索建立區(qū)域市場(chǎng)一體化合作機(jī)制。統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，推行負(fù)面清單管理。加強(qiáng)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，共建共享信用信息平臺(tái)，培育發(fā)展區(qū)域信用服務(wù)市場(chǎng)，統(tǒng)一失信懲戒制度。健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，聯(lián)合打擊侵權(quán)假冒行為，共同維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益。
推進(jìn)區(qū)域金融市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下依據(jù)相關(guān)規(guī)定在北部灣城市群設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化金融監(jiān)管合作，合力防范和打擊非法集資犯罪，逐步推進(jìn)金融信息、外匯管理等金融管理服務(wù)一體化。建立北部灣知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)成果交易市場(chǎng)。按照“總量控制、合理布局、審慎審批”的原則，統(tǒng)籌發(fā)展排污權(quán)、水權(quán)、林權(quán)、海域使用權(quán)等交易平臺(tái)；依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所，探索發(fā)展面向西南和東盟的橡膠、能源、鋼材、糖等特色商品現(xiàn)貨交易。
促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。深化戶籍制度改革，放寬南寧、?？诼鋺粝拗?，全面放開其他城市戶籍遷移限制。推進(jìn)人口服務(wù)同城化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)身份證換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)、戶口遷移網(wǎng)上審批、出入境管理、車輛管理等事項(xiàng)異地辦理。建立北部灣人才市場(chǎng)，共享就業(yè)信息和人才信息，推行各類職業(yè)資格、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的城市間統(tǒng)一認(rèn)證認(rèn)可。
推進(jìn)旅游市場(chǎng)一體化。依托北部灣（中國(guó)）旅游推廣聯(lián)盟，樹立“美麗藍(lán)色海灣”旅游品牌，聯(lián)合打造精品旅游線路。加強(qiáng)城市間旅游市場(chǎng)合作，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)互推、游客互送，合力建設(shè)國(guó)際一流旅游目的地。規(guī)范發(fā)展旅游市場(chǎng)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。
第二節(jié) 建立公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制
加強(qiáng)教育合作?；I建北部灣大學(xué)、湛江科技大學(xué)，加快建設(shè)中國(guó)—東盟職業(yè)教育培訓(xùn)中心，推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展，提高人才培養(yǎng)能力和規(guī)模。鼓勵(lì)開展多種形式的跨地區(qū)教育合作，支持優(yōu)質(zhì)學(xué)?？绲貐^(qū)共享教育資源，支持高?？绲貐^(qū)共建共用院?？蒲袑?shí)驗(yàn)室、職業(yè)技能鑒定中心和實(shí)訓(xùn)基地。構(gòu)建教育交流溝通平臺(tái)，建立高校專家資源交流合作和教師培訓(xùn)交流合作機(jī)制。
推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享。加強(qiáng)城市群各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升整體服務(wù)能力和水平，打造“健康北部灣”。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面建立分級(jí)診療制度，提高基層服務(wù)能力。鼓勵(lì)城市群內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)遠(yuǎn)程診療、派駐專家、交流進(jìn)修等方式加大交流與合作。探索建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、接口統(tǒng)一的醫(yī)療信息化平臺(tái)。積極探索重大疫情信息通報(bào)與聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急合作機(jī)制和衛(wèi)生事件互通協(xié)查機(jī)制。積極推進(jìn)陸海空立體醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)與救治，探索建立海（水）上緊急醫(yī)學(xué)救援基地。
共同推動(dòng)文化繁榮。研究建設(shè)北部灣21世紀(jì)海上絲綢之路博物館、中國(guó)—東盟文化產(chǎn)業(yè)基地等。挖掘“南海Ⅰ號(hào)”品牌價(jià)值，弘揚(yáng)北部灣海洋歷史文化。共同承辦全國(guó)性乃至國(guó)際性重大文化活動(dòng)和聯(lián)合組織對(duì)外商演展覽。建立跨地區(qū)文化聯(lián)盟，探索建立跨區(qū)域公共圖書館文獻(xiàn)、地方文獻(xiàn)共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)法合作，建立信息互通、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)跨地區(qū)體育交流合作，聯(lián)合舉辦區(qū)域性競(jìng)技體育和群眾性體育活動(dòng)，共同承辦國(guó)際重大體育賽事。
推進(jìn)社會(huì)保障管理服務(wù)一體化。推行“互聯(lián)網(wǎng)+人社”，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障等領(lǐng)域信息化建設(shè)，形成一體化的信息化應(yīng)用支撐體系，逐步實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)社保“一卡通”。建立和完善社保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。探索建立跨省異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)參保人員信息互聯(lián)共享、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)和異地就醫(yī)直接結(jié)算。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等“一站式”及時(shí)結(jié)算機(jī)制。完善跨部門社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)。
強(qiáng)化公共事務(wù)協(xié)同治理。整合災(zāi)害信息資源，建立一體化的防災(zāi)減災(zāi)體制，探索城市群救災(zāi)應(yīng)急行動(dòng)的協(xié)調(diào)和指揮，加強(qiáng)防洪、抗臺(tái)、病蟲害防治、消防、地震預(yù)防合作。建立區(qū)域性食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，推進(jìn)信息互通、資源共享、執(zhí)法互助，協(xié)同保障食品藥品安全。加強(qiáng)跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)警務(wù)信息交流，建立群體性事件預(yù)警、案件應(yīng)急處置、交通安全部門協(xié)作機(jī)制。嚴(yán)厲打擊跨省市犯罪和非法出入境、拐賣人口、走私販毒、恐怖主義等違法犯罪活動(dòng)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、處置突發(fā)事件等方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。
第三節(jié) 創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制
研究建立北部灣城市群一體化發(fā)展基金。根據(jù)城市群建設(shè)實(shí)際需求研究籌建北部灣城市群一體化發(fā)展基金，積極引入各類社會(huì)資本，重點(diǎn)支持跨地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治、重大公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。
協(xié)同開展先行先試。探索將海南國(guó)際旅游島建設(shè)先行先試和促進(jìn)沿邊地區(qū)開放的部分改革舉措和政策，率先在北部灣城市群內(nèi)推廣，協(xié)同攻堅(jiān)、共克難題。
建立成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制。鼓勵(lì)北部灣城市群建立產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)轉(zhuǎn)移的利益共享機(jī)制，相關(guān)項(xiàng)目收益由合作各方分享。探索建立跨行政區(qū)水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)現(xiàn)城市群公共交通“一卡通”和公路收費(fèi)“一卡通”，取消城市群內(nèi)固定電話長(zhǎng)途費(fèi)和移動(dòng)數(shù)據(jù)漫游費(fèi)。
第九章 規(guī)劃實(shí)施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
粵桂瓊?cè)。▍^(qū)）人民政府是北部灣城市群建設(shè)的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立城市群建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，明確推進(jìn)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要切實(shí)履行職能，研究制定支持北部灣城市群發(fā)展的具體措施，在有關(guān)規(guī)劃編制、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)、土地保障、優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予積極指導(dǎo)和支持。國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)組織開展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估。
第二節(jié) 推動(dòng)重點(diǎn)工作
依據(jù)本規(guī)劃的總體部署，粵桂瓊?cè)。▍^(qū)）要抓緊共同編制出臺(tái)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，研究制定年度工作計(jì)劃，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)；建立交通、港口、資源環(huán)境、信息、市場(chǎng)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)合作機(jī)制，分領(lǐng)域策劃和推進(jìn)具體合作事項(xiàng)及項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要完善激勵(lì)約束機(jī)制，督促各地區(qū)采取共同行動(dòng)策略，保障合作的持續(xù)穩(wěn)定開展；健全財(cái)力保障機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
第三節(jié) 營(yíng)造輿論環(huán)境
加強(qiáng)北部灣城市群一體化發(fā)展的宣傳報(bào)道，突出宣傳城市群發(fā)展的重要意義、重大舉措和成果，形成推動(dòng)城市群一體化發(fā)展的輿論氛圍。引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注和參與城市群建設(shè)，暢通公眾意見(jiàn)反饋渠道，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極、主動(dòng)參與城市群建設(shè)。