第一章 規(guī)劃基礎
第一節(jié) 主要成效我國是礦產資源大國，也是礦業(yè)大國，已發(fā)現礦產172種，探明資源儲量的162種，品種較為齊全，勘查開發(fā)體系完整，主要礦產品產量和消費量居世界前列?！度珖V產資源規(guī)劃（2008－2015年）》實施以來，找礦不斷取得重大突破，資源供應能力明顯增強，開發(fā)秩序全面好轉，礦產資源管理改革逐步深化，管理能力和水平大幅提升，有效應對了國內外環(huán)境的復雜變化和國際金融危機的深層次影響，為保障國民經濟持續(xù)快速發(fā)展做出了重要貢獻。
地質找礦取得重大進展。2008年以來，累計投入地質勘查經費8000多億元，新發(fā)現大中型礦產地1708處，找礦突破戰(zhàn)略行動取得重大進展。石油、天然氣新增探明地質儲量保持高位增長，北方砂巖型鈾礦、頁巖氣、天然氣水合物勘探取得重大突破，銅、鋁、鉛、鋅、金、鎢、鉬等金屬礦產發(fā)現一批世界級大礦床，主要礦產資源儲量在開采強度持續(xù)加大情況下實現普遍增長。完成全國礦產資源潛力評價、礦業(yè)權實地核查、礦產資源利用現狀調查等三項礦產資源國情調查，摸清了油氣和25種重要固體礦產資源潛力，掌握了資源開發(fā)利用基本情況，完成22種重要礦產利用效率調查評價。
礦業(yè)經濟發(fā)展壯大。2008年以來，全國采礦業(yè)固定資產投資累計達9萬億元以上，原礦產量累計達700億噸以上，煤炭、油氣、金屬、非金屬采選及壓延加工銷售產值累計超過160萬億元。資源稅、探礦權采礦權價款和資源補償費累計收入9000億元。因礦而興的城市達到240座，現礦業(yè)從業(yè)人員1100余萬。煤炭、十種有色金屬、黃金等產量連續(xù)多年居世界第一，礦業(yè)經濟規(guī)模不斷增長。
礦業(yè)秩序加快好轉。持續(xù)整頓規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，開展全國稀土專項整治等重大行動，強化規(guī)劃布局和資源開發(fā)整合，實現了礦業(yè)投資熱潮下開發(fā)秩序明顯好轉。全國礦山數量較規(guī)劃基期減少3.3萬個，其中小礦減少2.8萬個，大中型礦山比例由7.8%提高到11.6%，違法違規(guī)案件總體下降近一半，一批重大礦業(yè)糾紛得到協(xié)調解決，基本形成規(guī)模開發(fā)、集約利用、安全生產、秩序良好的資源開發(fā)新局面。
資源環(huán)境保護水平穩(wěn)步提高。推進礦產資源補償費與資源儲量消耗掛鉤，組織實施礦產資源節(jié)約與綜合利用專項，40個國家級綜合利用示范基地建設成效顯著，發(fā)布160余項礦產資源節(jié)約和綜合利用標準。全面實施礦山地質環(huán)境治理恢復保證金制度。累計投入礦山地質環(huán)境治理資金773億元，治理恢復面積32.5萬公頃。推進661個國家級綠色礦山建設試點，礦業(yè)綠色轉型升級步伐加快。
國際合作取得新進展。與100多個國家和地區(qū)建立礦業(yè)合作關系。礦產品貿易保持高速增長，2014年貿易總額達到1.1萬億美元，連續(xù)多年占全國商品進出口總額四分之一，2015年因價格因素下降為8000多億美元，但進出口實物量仍然保持增長。健全境外礦業(yè)投資合作支撐服務體系，推動國有企業(yè)、地勘單位、民營公司多元投資，與80多個國家和地區(qū)合作開展能源資源勘查開發(fā)。
礦產資源管理逐步規(guī)范。堅持簡政放權，轉變職能，持續(xù)推進審批制度改革，完善礦產資源分級分類管理制度。健全礦業(yè)權市場交易體系，建成296個省級、市級礦業(yè)權交易機構。全面實行礦業(yè)權有償取得制度。新疆油氣改革試點順利推進，油氣資源領域改革不斷深化，頁巖氣探礦權招標全面推行。堅持陽光行政，完善管理制度，社會主義市場經濟條件下的勘查開發(fā)監(jiān)督管理體系基本建立。
第二節(jié) 面臨形勢
“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，經濟保持中高速增長，產業(yè)邁上中高端水平，“四化”深入發(fā)展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大，蘊藏巨大需求空間。同時，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，國內外資源形勢發(fā)生深刻變化，供給側結構性改革任務繁重，礦業(yè)結構調整、轉型升級和管理改革十分緊迫。國際礦業(yè)市場波動加劇，地緣政治日趨復雜，礦業(yè)國際合作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
資源安全始終是國家可持續(xù)發(fā)展的核心問題。我國資源總量大，人均少，資源稟賦不佳。多數大宗礦產儲采比較低，石油、天然氣、鐵、銅、鋁等礦產人均可采資源儲量遠低于世界平均水平，資源基礎相對薄弱。當前，我國仍處于工業(yè)化中期階段，能源資源需求增速放緩，但需求總量仍將維持高位運行，預計到2020年，我國一次能源消費量約為50億噸標準煤，鐵礦石7.5億噸標礦，精煉銅1350萬噸，原鋁3500萬噸。受國際礦業(yè)市場影響，國內勘查投入趨于下行，增大了我國礦產資源安全供應風險。
礦業(yè)形勢深刻變化倒逼礦業(yè)結構調整和轉型升級。受世界經濟低迷、需求放緩、能源結構調整，以及前期高強度投資所形成的產能集中釋放等因素影響，全球礦產品供應總體過剩，價格急劇下跌。國內礦產品價格競爭力不強，礦業(yè)企業(yè)普遍經營困難，煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)產能嚴重過剩。同時，世界新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)迅猛發(fā)展，非常規(guī)能源、稀土、鈮、鉭、鋰、晶質石墨等戰(zhàn)略性新興產業(yè)礦產需求逐步凸顯，我國相關礦產資源雖有比較優(yōu)勢，但產業(yè)發(fā)展層次低，資源保護力度有待加強。礦業(yè)發(fā)展必須適應市場變化，堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快礦業(yè)結構調整和轉型升級，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
綠色發(fā)展要求資源開發(fā)利用方式加快轉變。我國礦產開發(fā)集約化規(guī)模化程度不夠，小型及以下礦山占比88.4%，但產能占比不足40%。部分礦山采富棄貧、采易棄難，資源浪費現象仍然存在。長年積累的礦山環(huán)境問題突出，采礦累計占用損毀土地超過375萬公頃。加快轉變資源開發(fā)利用方式，推動礦業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的任務十分繁重。
發(fā)展更高層次開放型經濟亟待提升礦業(yè)國際合作能力與水平。世界經濟深度調整、復蘇乏力，國際貿易增長低迷，全球礦業(yè)市場更加復雜多變，資源競爭和壟斷不斷加劇。推進“一帶一路”建設，加強產能合作和基礎設施、裝備制造、國際金融等領域的廣泛合作，為我國拓展礦業(yè)國際合作提供了新的發(fā)展空間和平臺。但總體上看，我國企業(yè)參與國際礦業(yè)市場競爭的能力不夠強，配套政策、人才隊伍還不能滿足礦業(yè)全球化和現代化的要求。
全面深化改革要求加快礦產資源管理體制機制創(chuàng)新。當前，礦業(yè)經濟下行、企業(yè)經營困難、國際競爭加劇，礦業(yè)發(fā)展的活力動力不足；同時，資源約束趨緊、生態(tài)問題突出、民生訴求多元等相互交織，礦產資源管理領域深層次矛盾亟待解決。特別是資源配置政府干預仍然較多，礦業(yè)權市場規(guī)則不完善，現代礦業(yè)市場體系尚不健全，資源開發(fā)經濟調節(jié)和利益分配機制不夠合理。隨著全面深化改革、全面依法治國的深入推進，必須進一步解放思想，理順體制機制，釋放改革紅利，增強礦業(yè)發(fā)展活力動力。
第二章 指導思想、原則與目標
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益，以保障資源安全為目標，以提升礦業(yè)發(fā)展質量和效益為中心，強化資源保護和合理利用，正確處理政府與市場、當前與長遠、局部與整體、資源與環(huán)境、國內市場與國際市場的關系，推進供給側結構性改革，優(yōu)化資源開發(fā)保護格局，加快礦業(yè)綠色轉型升級，推動礦業(yè)國際務實合作，實現資源開發(fā)惠民利民，為全面建成小康社會提供可靠能源資源保障。
第二節(jié) 基本原則
－－立足國內，守住資源安全底線。突出影響全局的能源礦產、大宗礦產和戰(zhàn)略性新興產業(yè)礦產，加快找礦突破，增加資源儲量，擴大資源基礎，加強資源保護與合理開發(fā)利用，完善礦產儲備體系，穩(wěn)定國內資源安全保障水平。
－－改革創(chuàng)新，增強礦業(yè)發(fā)展動力。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。加快推進行政審批制度改革，堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增強國內礦業(yè)的科技實力、發(fā)展活力和競爭力。
?。瓋?yōu)化布局，促進礦業(yè)協(xié)調發(fā)展。著力推動資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展、產業(yè)升級、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設相協(xié)調，實行礦種差別化、區(qū)域差別化管理，統(tǒng)籌礦產勘查開發(fā)布局與時序，形成協(xié)調有序的資源開發(fā)保護新格局。
－－加快轉型，推進礦業(yè)綠色發(fā)展。堅持生態(tài)保護第一，充分尊重群眾意愿，促進資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加強全過程節(jié)約管理，推動資源利用方式根本轉變，加快發(fā)展綠色礦業(yè)，大力推進生態(tài)文明建設。
?。ダ糙A，深化國際礦業(yè)合作。深入推進“一帶一路”礦業(yè)國際合作，加強境外礦產資源勘查開發(fā)，提升利用外資質量和水平，引進先進技術和管理經驗，積極參與全球礦業(yè)治理，推動形成深度交融的互利合作格局。
－－惠民利民，共享礦業(yè)發(fā)展成果。按照國家脫貧攻堅的總體部署，支持集中連片特困地區(qū)礦產資源開發(fā)利用，加快資源優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢。完善收益分配機制，推進中央、地方、企業(yè)、礦區(qū)群眾資源開發(fā)收益共享，服務區(qū)域發(fā)展和民生改善。
第三節(jié) 主要目標
到2020年，基本建立安全、穩(wěn)定、經濟的資源保障體系，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、富有活力的現代礦業(yè)市場體系，顯著提升礦業(yè)發(fā)展的質量和效益，塑造資源安全與礦業(yè)發(fā)展新格局。
－－國內資源保障基礎進一步夯實。找礦突破行動取得新成效，形成一批重要礦產資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。重要礦產資源儲量保持穩(wěn)定增長，力爭新發(fā)現5－8個億噸級油田和5－10個千億方級氣田，新發(fā)現和評價大中型礦產地300－400處。石油儲采比保持在12以上，天然氣儲采比達到30。
－－礦產資源供應保持安全穩(wěn)定。建設103個能源資源基地，劃定267個國家規(guī)劃礦區(qū)，鐵、銅、鋁土礦、鉀鹽等戰(zhàn)略性礦產國內安全供應能力得到鞏固。劃定28個對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)，強化重要礦產保護與儲備。
?。Y源環(huán)境保護和合理利用水平顯著提高。開發(fā)利用布局進一步優(yōu)化，礦山規(guī)?；s化程度明顯提高，大中型礦山比例超過12%。節(jié)約與綜合利用水平顯著提高，主要礦產資源產出率提高15%。綠色礦業(yè)發(fā)展新格局基本形成。礦產資源開發(fā)的環(huán)境影響得到有效控制，開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境不退化、環(huán)境質量不下降。礦山地質環(huán)境得到有效保護和及時治理，完成50萬公頃歷史遺留礦山地質環(huán)境治理恢復任務。
?。V業(yè)國際合作開創(chuàng)新局面。與基礎設施建設、國際產能合作相配套，合作推動境內外石油、鐵、銅、鋁土礦、鉀鹽等大型礦產地勘查開發(fā)。培育一批具有國際競爭力的大型跨國礦業(yè)集團，健全礦業(yè)國際合作平臺和服務保障機制，初步形成與我國經濟發(fā)展相適應的全球礦業(yè)合作體系。
?。V業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力全面提升。有序放開油氣勘探開發(fā)市場，進一步擴大礦業(yè)權競爭性出讓范圍，大幅下放礦業(yè)權審批權限，建立礦產資源國家權益金制度，健全礦業(yè)權人信用約束監(jiān)管制度。礦業(yè)資本市場、礦業(yè)權交易市場等現代市場體系更加健全。礦產資源法律法規(guī)體系更加完善，礦產資源治理體系和治理能力現代化取得重大進展。資源開發(fā)利用科技創(chuàng)新取得新突破。
2025年遠景目標：
穩(wěn)定開放的資源安全保障體系全面建立，資源開發(fā)與經濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調的發(fā)展格局基本形成，資源保護更加有效，礦業(yè)實現全面轉型升級和綠色發(fā)展，現代礦業(yè)市場體系全面建立，參與全球礦業(yè)治理能力顯著提升。
第三章 堅持創(chuàng)新發(fā)展增強礦業(yè)發(fā)展新動力
第一節(jié) 全面深化礦產資源管理改革
一、開放油氣、鈾勘探開發(fā)市場
依據油氣體制改革總體方案，按照“放開市場、盤活區(qū)塊、激發(fā)活力、加強監(jiān)管”的思路，加快新疆改革試點及其經驗總結推廣，穩(wěn)步推進油氣勘查開采體制機制改革，逐步放開上游勘探開發(fā)市場，引入社會資本，加快勘探開發(fā)進程。完善勘查區(qū)塊退出機制，促進區(qū)塊流轉，建立進退有序的勘查開采市場，激活勘查潛力。健全油氣地質資料公開和共享機制，建立油氣資源動態(tài)監(jiān)管信息平臺，向社會公示礦業(yè)權信息、勘探進程和勘探開發(fā)方案。探索建立一級登記、中央地方協(xié)同監(jiān)管的油氣資源管理新體制。加強國家油氣督察員制度建設，推進督察工作常態(tài)化、規(guī)范化。
加大鈾礦勘查開發(fā)體制改革。按照勘查社會化、礦業(yè)權市場化、投資多元化、開采專業(yè)化的原則，加大鈾礦勘查開發(fā)體制改革，有序放開鈾礦勘查開發(fā)市場，積極引導社會資本進入鈾礦勘查領域，通過合資合作、入股、簽訂協(xié)議等方式，構建主體責任落實、多方投資合作的鈾礦開發(fā)體系，加快鈾礦勘查開發(fā)進程。推進油煤鈾資源疊置區(qū)合作勘查、綜合勘查，鼓勵采取煤鈾、油鈾兼探和合作開發(fā)模式，實現資源綜合開發(fā)利用。
二、擴大礦業(yè)權競爭性出讓范圍
堅持市場競爭取向，建立符合市場經濟要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權出讓方式。探索擴大礦業(yè)權競爭性出讓范圍，進一步推進探礦權采礦權實行招標拍賣掛牌方式出讓，著力破解制度性障礙，充分調動市場各類主體的積極性，吸引社會資本和風險投資。嚴格限制和規(guī)范非競爭性出讓行為，從嚴控制協(xié)議出讓，規(guī)范探礦權轉采礦權和財政全額出資探礦權出讓。將礦業(yè)權出讓競爭性環(huán)節(jié)納入公共資源交易平臺，推進全國統(tǒng)一的礦業(yè)權交易平臺建設，建立全國聯網的礦業(yè)權出讓信息公開查詢系統(tǒng)，進一步完善礦業(yè)權交易規(guī)則。
三、推進礦業(yè)權審批權限下放
持續(xù)推進簡政放權，深化礦業(yè)權審批制度改革。根據國務院要求，調整下放礦業(yè)權審批權限，出臺相關配套文件，細化下放權限管理措施。推進權力清單制度，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，推進礦業(yè)權審批管理精細化、標準化、公開化，統(tǒng)一規(guī)范全國礦業(yè)權審批登記行為。創(chuàng)新行政審批服務方式，擴大網上審批范圍，加大礦業(yè)權出讓轉讓公示公開力度。進一步升級完善礦業(yè)權統(tǒng)一配號系統(tǒng)，強化在線監(jiān)管，制止違規(guī)行為。做好涉礦類行政審批中介服務的清理，降低行政審批成本，減輕企業(yè)負擔。
四、推進礦產資源稅費制度改革
推進礦產資源有償使用制度改革。理清有償取得、占用和開采中所有者、投資者、使用者的產權關系，建立礦產資源國家權益金制度，完善相關配套制度，保障國家所有者權益。調整探礦權采礦權使用費標準，建立動態(tài)調節(jié)機制，完善最低勘查投入制度。實施礦產資源稅從價計征改革，合理確定資源稅稅率水平。全面清理涉及礦產資源的收費基金，規(guī)范征收行為。加強礦產資源稅收優(yōu)惠政策管理，提高資源綜合利用效率。建立評估機制，將資源所有者權益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產品開發(fā)利用成本。
五、改革礦產資源監(jiān)管方式
強化誠信體系建設，改革監(jiān)管方式。全面推行礦業(yè)權人勘查開采信息公開制度，建立礦業(yè)權人“黑名單”制度，完善社會監(jiān)督、政府抽查、失信退出相配套的礦產資源監(jiān)管體系。加強礦產資源儲量登記管理，健全符合我國國情并與國際對比互認的資源儲量管理制度體系，加強資源儲量動態(tài)監(jiān)測。建立完善礦產資源勘查開發(fā)綜合監(jiān)管平臺，開展動態(tài)巡查和全天候遙感監(jiān)測，強化對無證勘查、無證開采等行為的執(zhí)法監(jiān)察及對浪費資源、破壞環(huán)境等行為的專項督查。
六、強化礦產資源宏觀管理
制定戰(zhàn)略性礦產目錄。為保障國家經濟安全、國防安全和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需求，將石油、天然氣、煤炭、稀土、晶質石墨等24種礦產列入戰(zhàn)略性礦產目錄，作為礦產資源宏觀調控和監(jiān)督管理的重點對象，并在資源配置、財政投入、重大項目、礦業(yè)用地等方面加強引導和差別化管理，提高資源安全供應能力和開發(fā)利用水平。
建立戰(zhàn)略性礦產監(jiān)測預警機制。加強監(jiān)測預警能力建設，建立預警指標、安全臨界值及綜合評價模型，系統(tǒng)開展國內外礦產品供需和資源形勢分析，強化應對國際重大沖突資源安全預警能力。建立戰(zhàn)略性礦產監(jiān)測預警報告制度，支撐政府決策，引導行業(yè)發(fā)展，加強政策儲備，建立風險處置預案，增強風險防控能力。
完善礦產資源宏觀調控政策體系。配合完成《礦產資源法》及其配套法規(guī)修訂工作。加強國家礦產資源安全戰(zhàn)略研究。強化礦產資源規(guī)劃管控，嚴格規(guī)劃分區(qū)管理、總量調控和開采準入制度。著力推進礦業(yè)供給側結構性改革，培育產業(yè)發(fā)展新動能。實施礦種差別化、區(qū)域差別化管理，對緊缺礦產，實施鼓勵性勘查開發(fā)政策；對傳統(tǒng)優(yōu)勢礦產，合理調控開發(fā)利用總量；對產能過剩類礦產，嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能；對戰(zhàn)略性新興產業(yè)礦產，保障資源供應，強化高端應用。
七、健全現代礦業(yè)市場體系
按照產權明晰、規(guī)則完善、調控有力、運行規(guī)范的要求，建立健全礦業(yè)權有形市場，加快發(fā)展礦業(yè)資本市場和中介服務市場，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的礦業(yè)市場體系。支持國有礦業(yè)企業(yè)改革，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制企業(yè)，培育具有市場競爭力的礦業(yè)市場主體。培育資源型產品期貨市場，發(fā)展商品期權、商品指數期貨等交易工具，發(fā)揮期貨市場價格發(fā)現和風險管理功能，增強服務實體經濟能力。
第二節(jié) 創(chuàng)新機制推進找礦突破戰(zhàn)略行動
深入實施找礦突破戰(zhàn)略行動。將地質勘查作為立足國內保障資源安全的重要基礎性工作，持續(xù)穩(wěn)定予以加強。調整勘查重點，優(yōu)化工作布局，以能源、緊缺及戰(zhàn)略性新興產業(yè)礦產為重點，在鄂爾多斯等16個含油氣盆地勘查薄弱地區(qū)、東昆侖等26個重點成礦區(qū)帶，部署開展1:5萬地質礦產調查，查清成礦條件、預測資源潛力，圈定新的找礦靶區(qū)。劃定297個重點勘查區(qū)，引導各類資金投入，加大找礦力度，發(fā)現一批可供開發(fā)利用的礦產地。加強新區(qū)、新層系、新領域、新類型油氣資源基礎性調查和評價。開展全國煤層氣、油頁巖、油砂、煤系礦產等資源潛力評價，摸清資源家底和開發(fā)利用條件。優(yōu)先安排成礦地質條件有利、找礦潛力大和市場需求量大的危機礦山接替資源勘查，加快礦山密集區(qū)和老礦山外圍的勘查進程。
完善找礦突破政策措施。著力打造以市場為導向的多元投資平臺，鼓勵和引導社會資本投入地質找礦。支持公益性地質工作，實行財政出資項目信息公開制度，服務和引導商業(yè)性礦產勘查。改革中央地質勘查基金，彌補礦業(yè)資本市場不足。推動建立符合我國國情的風險勘查資本市場，拓展風險勘查和礦業(yè)發(fā)展融資渠道。
第三節(jié) 大力推進能源資源基地建設
一、建設國家能源資源基地
綜合考慮資源稟賦、開發(fā)利用條件、環(huán)境承載力和區(qū)域產業(yè)布局等因素，建設103個能源資源基地，作為保障國家資源安全供應的戰(zhàn)略核心區(qū)域，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌安排和重點建設，在生產力布局、基礎設施建設、資源配置、重大項目安排及相關產業(yè)政策方面給予重點支持和保障，大力推進資源規(guī)模開發(fā)和產業(yè)集聚發(fā)展。到2020年，大型煤炭基地生產能力達到全國的95%以上，石墨、稀土等資源基地超過80%，鎢、錫、銻、磷、鉀鹽等資源基地達到50%左右。
二、強化重點礦區(qū)開發(fā)利用監(jiān)管
以戰(zhàn)略性礦產為重點，劃定267個國家規(guī)劃礦區(qū)，作為重點監(jiān)管區(qū)域，打造新型現代化資源高效開發(fā)利用示范區(qū)，實行統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化布局，提高門檻，優(yōu)化資源配置，推動優(yōu)質資源的規(guī)模開發(fā)集約利用，支撐能源資源基地建設。保護性開采的特定礦種等實行總量調控礦種的礦業(yè)權投放及開采指標優(yōu)先向國家規(guī)劃礦區(qū)配置。劃定28個對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)，作為儲備和保護的重點區(qū)域。重點加強稀土等保護性開采的特定礦種、產能嚴重過剩礦種、自然保護區(qū)內已探明的大中型以上規(guī)模礦產地的儲備和保護。探索建立多渠道投入機制，支持提高儲備礦產地的勘查程度，嚴格保護和監(jiān)管，防止壓覆或破壞。建立動態(tài)調整機制，經嚴格論證和批準后，轉為國家規(guī)劃礦區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)模開發(fā)。
第四節(jié) 加快資源開發(fā)利用科技創(chuàng)新
一、打造地質礦產技術創(chuàng)新平臺
推進地球深部觀測與實驗系統(tǒng)重大科學基礎設施建設，統(tǒng)籌利用現有資源，加強礦產資源領域科研平臺能力建設。加強礦產資源領域科技人才培養(yǎng)，建設新型礦業(yè)發(fā)展智庫。強化企業(yè)的主體地位，鼓勵科研單位與企業(yè)合作，形成多元化的科技投入體系，加速科技成果轉化，打造政產學研用相結合的地質礦產科技創(chuàng)新平臺。建立重大科技攻關、成果示范推廣和產業(yè)化發(fā)展的聯合推進機制，提高解決資源問題的科技支撐能力。
二、創(chuàng)新資源勘查開發(fā)技術
研究推進萬米深地科學鉆探，加強深部地質找礦重大科技問題攻關。拓展萬米空間資源探測前沿技術，發(fā)展深部找礦立體綜合勘查體系，形成3000米以淺勘探、2000米以淺開采成套技術能力，儲備一批5000米以深勘查技術，油氣勘探技術能力擴展到6500－10000米。實施主要油氣盆地、膠東、長江中下游、南嶺深部找礦示范工程，推動先進技術工藝裝備產業(yè)化應用。突破深海進入、深海探測、深海開發(fā)關鍵技術，加大海洋礦產基礎理論研究和關鍵技術攻關，建立深海地質調查、勘查理論和技術體系，推進海底富鈷結殼、錳結核、稀土軟泥等資源調查與開發(fā)利用研究。大力發(fā)展對地觀測技術，推進國土資源業(yè)務衛(wèi)星、科研衛(wèi)星和衛(wèi)星應用系統(tǒng)建設，強化自主、連續(xù)、穩(wěn)定的高分辨率衛(wèi)星數據保障能力，提高資源環(huán)境調查監(jiān)測水平。按照綠色開發(fā)、節(jié)約集約、智能發(fā)展的思路，推動形成礦產資源精細高效勘查、智慧礦山技術裝備、生態(tài)礦山與資源節(jié)約、礦山綠色開采與選冶、稀貴資源提取關鍵技術、煤炭提質與綜合利用和典型二次資源循環(huán)利用等礦業(yè)技術體系。推動先進成熟技術轉化為標準，鼓勵社會團體、企業(yè)參與標準化建設，加強礦產資源領域標準研究。
三、大力推進“互聯網+礦業(yè)”發(fā)展
建設礦業(yè)電商平臺，創(chuàng)新礦業(yè)金融服務，促進資源、資本、技術、設備、服務等有機結合，形成上游與下游、傳統(tǒng)與網絡、線上與線下、場內與場外、商品與金融、國內與國外有效對接的多層次市場體系和完整產業(yè)鏈，提高資源配置效率，形成新的礦業(yè)經濟增長點。加強行業(yè)標準化建設，加快建設智慧礦山，促進企業(yè)組織結構和管理模式變革，加快傳統(tǒng)礦業(yè)轉型升級。
第四章 堅持協(xié)調發(fā)展優(yōu)化礦產開發(fā)保護格局
第一節(jié) 推動資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調
一、優(yōu)化礦產資源勘查開發(fā)區(qū)域布局
落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構建區(qū)域資源優(yōu)勢互補、勘查開發(fā)定位清晰、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的空間格局。推進西部地區(qū)礦產開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調，優(yōu)先選擇資源條件好、環(huán)境承載力高的地區(qū)，加強勘查開發(fā)，有序承接中東部產業(yè)轉移，促進資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。加快中部、東部、東北地區(qū)礦業(yè)轉型升級，促進資源產業(yè)上下游協(xié)調發(fā)展，延伸產業(yè)鏈條，提高資源開發(fā)綜合效益。引導“一帶一路”國內沿線優(yōu)勢資源有序開發(fā)。推動長江經濟帶上中下游礦產資源互動合作，優(yōu)勢互補。合理控制京津冀地區(qū)資源開發(fā)強度，加快礦業(yè)轉型升級與協(xié)同發(fā)展。
二、加快海域礦產資源勘查開發(fā)
落實海洋強國戰(zhàn)略，維護國家海洋權益，大力加強海洋基礎地質調查，加快研發(fā)深海資源勘查開采技術，積極推進海域油氣勘探開發(fā)，開展天然氣水合物資源勘查與商業(yè)化試采。積極參與國際海底礦產資源綜合調查，加快推進大洋礦產資源勘查開發(fā)，持續(xù)開展南北極環(huán)境綜合考察與資源潛力評估。統(tǒng)籌陸地和海洋資源利用，有序推進近岸、近海、深遠海資源開發(fā)，著力發(fā)揮海洋在資源環(huán)境保障中的重要作用。
三、嚴格礦產資源規(guī)劃分區(qū)管理
構建統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調的規(guī)劃分區(qū)管理體系，明確政策導向，優(yōu)化資源開發(fā)空間格局。全面落實規(guī)劃確定的勘查開發(fā)保護工作布局，重點調查評價區(qū)、礦山地質環(huán)境重點治理區(qū)，主要作為財政資金投入和政策支持的重點區(qū)域。劃定重點勘查區(qū)，鼓勵和引導商業(yè)性勘查投入。強化規(guī)劃功能分區(qū)的管控作用，加強重點礦區(qū)礦產資源開發(fā)利用監(jiān)管，嚴格禁止、限制勘查開采區(qū)管理，明確勘查開采準入條件，嚴格控制礦業(yè)權數量和開采規(guī)模。
四、實施礦業(yè)權設置區(qū)劃制度
各級規(guī)劃應按要求開展礦業(yè)權設置區(qū)劃，優(yōu)化礦山布局，原則上一個勘查開采規(guī)劃區(qū)塊一個主體，嚴禁將礦產地化大為小和分割出讓。對高風險礦產，原則上不劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊，達到詳查以上（含詳查）勘查程度的應劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。對低風險礦產，要依據資源賦存狀況和地質構造條件，劃定勘查開采規(guī)劃區(qū)塊。對砂石粘土等無風險礦產，劃定集中區(qū)、備選區(qū)，也可根據管理需要劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，明確準入條件和礦山地質環(huán)境治理恢復措施，實行有償出讓。
第二節(jié) 推動資源開發(fā)與產業(yè)發(fā)展相協(xié)調
一、優(yōu)化能源礦產開發(fā)利用布局結構
加快清潔、高效能源礦產勘查開發(fā)，控制煤炭資源開采總量，大力推進綠色開采和清潔利用，促進清潔低碳、安全高效能源礦產供應體系建設。
?。ㄒ唬┓€(wěn)定國內石油供應。強化東部老油區(qū)挖潛，加大中西部油氣開發(fā)力度，加快海域石油增儲上產，力爭石油年產量保持在2億噸左右。東部地區(qū)以松遼盆地、渤海灣盆地為重點，加強精細勘探開發(fā)，積極發(fā)展先進采油技術，增儲挖潛，努力減緩老油田產量遞減。西部以塔里木、鄂爾多斯、準噶爾等盆地為重點，探明優(yōu)質資源儲量，實現增儲穩(wěn)產、力爭上產。做強渤海、拓展南海、加快東海、探索黃海及其他海域，加快海洋石油勘探開發(fā)，保持老油田持續(xù)穩(wěn)產，加快新區(qū)產能建設，大力提升海域石油產量。
（二）大力發(fā)展天然氣。做大西部、做強中部、發(fā)展海域，加大天然氣勘查開發(fā)力度。陸域以塔里木盆地、柴達木盆地、鄂爾多斯盆地、四川盆地等為重點，海域以南海為重點，力爭獲得重大突破，保持資源儲量產量高位增長，增強天然氣供應基礎。加強西部低品位、東部深層、海域深水三大領域科技攻關，力爭獲得規(guī)模產量。
（三）加快煤炭結構調整與轉型升級。按照嚴控增量、優(yōu)化存量、清潔利用的要求，將積極穩(wěn)妥化解過剩產能與結構調整、轉型升級相結合，推進煤炭行業(yè)健康發(fā)展。限制東部、控制中部和東北、優(yōu)化西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)，推進神東、陜北等大型煤炭基地綠色化開采和改造。規(guī)劃期內不再新建年產30萬噸以下煤礦、90萬噸以下煤與瓦斯突出礦井，限期淘汰年產15萬噸及以下且發(fā)生較大及以上安全生產責任事故的煤礦、年產30萬噸以下且發(fā)生重大及以上安全生產責任事故的煤礦，引導年產30萬噸以下煤礦加快退出。鼓勵煤炭企業(yè)兼并重組和資源整合，培育大型煤炭企業(yè)集團。到2020年底，煤炭礦山數量減少到6000家。積極推進煤炭資源從燃料向燃料與原料并重轉變，促進煤炭分級分質和清潔利用。提高煤炭洗選比重，加大煤矸石、礦井水等資源綜合利用力度。
?。ㄋ模┐罅ν七M鈾礦勘查開發(fā)。以鄂爾多斯、伊犁、二連、松遼、吐哈、巴音戈壁等盆地為重點，加大砂巖型鈾礦勘查力度，到2020年，新發(fā)現鈾礦產地20－25處。以江西相山、廣東諸廣山、廣西苗兒山等為重點，加強深部及外圍地區(qū)勘查，鞏固硬巖型鈾礦資源基礎。在新疆伊犁盆地南緣、鄂爾多斯盆地北部、松遼盆地西南部、相山、諸廣山南部等地區(qū)劃定一批鈾礦國家規(guī)劃礦區(qū)。重點建設伊犁、鄂爾多斯、通遼鈾礦基地，推動全國鈾礦產能向北方砂巖型鈾礦調整。
?。ㄎ澹┘涌焱七M煤層氣開發(fā)利用。繼續(xù)實行煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用中央財政補貼政策，健全完善煤層氣、煤炭協(xié)調開發(fā)機制，推動山西保德等12個煤層氣國家規(guī)劃礦區(qū)規(guī)模開發(fā)，建設沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業(yè)化基地。統(tǒng)籌協(xié)調煤炭、煤層氣開發(fā)時序，做好采氣采煤施工銜接，煤炭規(guī)劃5年內建井采煤的區(qū)域，優(yōu)先保證煤炭資源開發(fā)，有效利用煤層氣資源；5年后建井采煤的區(qū)域，堅持先采氣、后采煤。新設煤層氣或煤炭探礦權，必須對煤炭、煤層氣資源進行綜合勘查、評價和儲量評審備案。支持煤炭礦業(yè)權人變更增加礦種，對煤層氣進行綜合開發(fā)。
?。┩七M頁巖氣規(guī)模開發(fā)利用。加強頁巖氣調查評價與勘查，獲取優(yōu)質規(guī)模儲量。開展四川長寧－威遠、重慶涪陵、貴州遵義－銅仁、云南昭通、陜西延安等地區(qū)頁巖氣勘查開發(fā)示范，發(fā)展適合我國地質特點的頁巖氣勘查開發(fā)關鍵技術和裝備，繼續(xù)實行頁巖氣開發(fā)利用補貼政策，推動低成本規(guī)模開發(fā)。強化頁巖氣開發(fā)環(huán)境保護。
（七）積極開發(fā)利用油頁巖等能源礦產。加強松遼、鄂爾多斯、柴達木、準噶爾等盆地油頁巖和油砂勘查，開展遼寧撫順、吉林樺甸和扶余、山東龍口、甘肅窯街和新疆吉木薩爾等地區(qū)油頁巖開發(fā)利用示范。加大天然氣水合物勘探開發(fā)技術攻關力度，培育具有自主知識產權的核心技術，加快實施南海北部天然氣水合物試采工程，突破安全開采技術瓶頸。
（八）因地制宜開發(fā)地熱資源。開展地熱水資源、干熱巖和淺層地溫能潛力評價。推進東南沿海、京津冀、西南等地區(qū)地熱資源調查與開發(fā)利用示范工程建設，推進梯級利用及循環(huán)利用工藝研究與示范。加強地熱資源開發(fā)利用監(jiān)測和管理，健全標準規(guī)范。實行扶持政策，創(chuàng)新開發(fā)利用模式，提高地熱能利用比重。
二、保障重要金屬礦產有效供給
以鐵、錳、銅、鋁、鎳、鉛、鋅、鎢、錫、銻、金、銀等為重點，在資源條件好、環(huán)境承載力強、配套設施齊全、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū)，集中建設具有市場競爭力的大中型礦山，穩(wěn)定國內有效供給水平。
（一）穩(wěn)定國內鐵礦供應能力。結合鋼鐵工業(yè)布局，重點建設鞍本、冀東、攀西、包白、忻州－呂梁、寧蕪廬樅等鐵礦基地，引導區(qū)內資源向大型礦業(yè)集團集中。新建西鞍山、馬城等一批大型礦山。推進公平稅負，減輕鐵礦企業(yè)負擔，提高國內鐵礦企業(yè)的競爭力。加強桂西南、湖南永州等地區(qū)錳礦資源勘查開發(fā)。適度控制千米以深礦井和小規(guī)模低品位鐵礦的開發(fā)，不再新建年產20萬噸以下露天鐵礦、10萬噸以下地下鐵礦、5萬噸以下錳礦。
（二）適度擴大銅鋁鎳等礦產開發(fā)規(guī)模。鞏固長江中下游、內蒙古烏努格吐山、甘肅金川、新疆阿勒泰等現有銅鎳生產基地，建設銅產業(yè)集群，穩(wěn)定銅礦生產能力在60－70萬噸/年，保持鎳礦生產能力在9－10萬噸/年。新建青海野馬泉－夏日哈木等銅鎳基地，力爭新增銅礦供應能力8－10萬噸/年。鼓勵大型礦業(yè)企業(yè)參與晉中、豫西北、桂西南、黔中北等鋁土礦基地資源開發(fā)整合，力爭新形成2000－3000萬噸/年鋁土礦供應能力。
?。ㄈ┻m當控制鉛鋅鉬礦產開發(fā)利用強度。以南疆、甘肅南部、湘南－粵北、滇中－川南、滇西南等地區(qū)為重點，推進資源整合，鼓勵資源向骨干企業(yè)集中。提高鉛鋅等礦山規(guī)模和環(huán)保準入門檻，加強現有礦山周邊和深部找礦與資源儲量升級工作，力爭到2020年鉛鋅礦開采能力分別控制在350萬噸/年、625萬噸/年以內。建設豫西、陜西渭南、黑龍江伊春等鉬礦基地，控制新增產能，有序開發(fā)利用。
（四）保護性開發(fā)鎢錫銻等礦產。鞏固贛南、湖南郴州等鎢礦資源基地，穩(wěn)定開采規(guī)模，合理利用共伴生鎢、低品位鎢和含鎢尾礦資源。穩(wěn)定錫銻開發(fā)格局，重點提升滇東南、廣西河池、湖南安化冷水江等資源基地開采和供給能力，加強對藏南、藏北等地區(qū)銻礦資源管理和保護。
（五）鼓勵金銀等貴金屬礦產勘查開發(fā)。加強貴金屬礦產勘查，建設山東招遠－萊州等資源基地，進一步提高安全、環(huán)保、能耗、工藝等辦礦標準和生產水平，穩(wěn)定國內金銀等貴金屬供給。鼓勵企業(yè)按照市場規(guī)律開展兼并重組和資源整合，形成一批具有核心競爭力的大型黃金企業(yè)集團。不再新建地下開采規(guī)模低于3萬噸、露天開采規(guī)模低于6萬噸的黃金礦山。
三、推進非金屬礦產合理開發(fā)利用
穩(wěn)定磷硫鉀等重要農用礦產資源供給，服務糧食安全戰(zhàn)略。加強膨潤土等重要功能性非金屬礦產的保護和精深加工利用，開辟礦產資源利用新領域。嚴格砂石粘土、建筑石材等非金屬礦產管理，規(guī)范開發(fā)秩序。
（一）保障磷硫鉀礦產供給。建設滇中、貴州開陽－甕福、湖北宜興保等磷礦資源基地，發(fā)展先進采選技術，加強中低品位礦利用，磷礦石開采總量保持1.5億噸/年左右，保障磷復肥供應能力。鞏固青海察爾汗、新疆羅布泊鉀鹽基地，保持國內55％－60%的自給率。加強鄂爾多斯盆地等地區(qū)油鉀綜合勘查。鼓勵固體鉀鹽和高承壓鹵水綜合開發(fā)利用，提高鍶、鋰、硼、鈉等綜合回收水平。適度控制鉀鹽開采強度和新增產能，延長鉀鹽可持續(xù)供給年限。加強伴生硫、油氣中硫資源的綜合回收，年產量保持在1800萬噸。
?。ǘ┩七M重要功能性非金屬礦產高效利用。開展重要功能性非金屬礦產調查評價，查明資源家底，建設一批重要非金屬開發(fā)利用示范基地。以遼寧建平、新疆夏子街、內蒙古赤峰等地區(qū)膨潤土，江蘇盱眙、安徽明光、甘肅臨澤等地區(qū)凹凸棒石粘土，吉林臨江、長白硅藻土，湖南湘潭海泡石等優(yōu)質粘土資源為重點，強化引導與監(jiān)管，促進資源合理開發(fā)利用，鼓勵發(fā)展高端吸附環(huán)保材料、海上鉆井泥漿材料、藥用輔料產業(yè)，鼓勵螢石、硼礦、高嶺土、滑石、重晶石、硅灰石等礦產規(guī)模開發(fā)、綠色開發(fā)以及上下游產業(yè)結合發(fā)展。
?。ㄈ┮?guī)范建材非金屬礦產管理。適當控制水泥用灰?guī)r、玻璃硅質材料開發(fā)利用規(guī)模。優(yōu)化砂石粘土開發(fā)空間布局，引導集中開采、規(guī)模開采、綠色開采。探索在市、縣域范圍內實行砂石粘土采礦權總量控制，提高規(guī)?；s化開采準入門檻，強化礦山地質環(huán)境治理恢復責任和監(jiān)管。完善砂石粘土類采礦權出讓管理辦法，從嚴控制協(xié)議出讓范圍。
四、保障戰(zhàn)略性新興產業(yè)礦產供應
對我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展具有重要支撐保障作用的礦產有50余種，重點加強資源基礎好、市場潛力大、具有國際市場競爭力的稀土、稀有、稀散、石墨、鋰等礦產的合理開發(fā)與有效保護，提升高端產業(yè)國際競爭力。
?。ㄒ唬┯行蜷_發(fā)稀土資源。加強稀土資源調查評價、勘查、開發(fā)利用的統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督管理，優(yōu)化稀土開發(fā)和保護格局，強化稀土國家規(guī)劃礦區(qū)管理，規(guī)范勘查開發(fā)秩序。建設內蒙古包頭、四川涼山、江西贛州等6大稀土資源基地，鞏固大型稀土企業(yè)集團主導的勘查開發(fā)和資源配置格局。
?。ǘ┍Ｕ舷∮邢∩⒔饘儋Y源供應。加大財政支持力度，提高地質調查程度，摸清稀有稀散金屬資源家底。鼓勵對西南三江、大興安嶺等成礦帶進行稀有稀散金屬綜合評價與勘查，力爭發(fā)現鈮鉭、鋯鉿等新的獨立礦床。完善綜合勘查技術方法和
政策體系，強化對鎢錫、銅、鉛鋅、鋁、煤等礦產中共伴生稀散金屬資源的綜合評價與開發(fā)利用，實現有用組分梯級回收。加強尾礦庫稀有稀散金屬調查評價，鼓勵開展礦山尾砂、煤矸石、熔煉渣等廢棄物中稀散元素的綜合回收。
（三）鼓勵鋰能源金屬礦產開發(fā)利用。加強青海察爾汗、西藏扎布耶等鹽湖鋰資源評價，突破鹽湖鹵水提鋰關鍵技術。推進四川甘孜鋰輝石礦、新疆阿勒泰鋰礦、江西宜春鋰云母礦資源勘查開發(fā)。劃定國家規(guī)劃礦區(qū)，建設四川甲基卡等鋰礦新型能源資源基地，強化北疆、川西、武夷山等地區(qū)鋰資源保護與合理利用。
?。ㄋ模娀瘍?yōu)質石墨資源保護和合理利用。完成全國石墨資源評價，劃定一批國家規(guī)劃礦區(qū)，強化石墨資源的合理開發(fā)利用與有效保護。加強黑龍江鶴崗與雞西、內蒙古興和與阿拉善、四川巴中等優(yōu)質石墨資源的再評價，打造一批石墨資源基地。鼓勵石墨資源高效開發(fā)、優(yōu)質優(yōu)用，確保上游資源開發(fā)與高端新能源負極材料、石墨烯材料、油泄漏環(huán)保材料、滲硅石墨、生物醫(yī)藥材料等下游產業(yè)協(xié)同發(fā)展。
第三節(jié) 推動資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調
一、強化礦產開發(fā)源頭管控
依法嚴格控制采礦活動對生態(tài)環(huán)境的影響。堅持科學規(guī)劃論證，提高礦產勘查、采選等準入條件。限制開采高硫、高灰、高砷、高氟煤炭和濕地泥炭，以及砂金、砂鐵等重砂礦物。禁止開采藍石棉、可耕地磚瓦用粘土等礦產。不再新建汞礦山，逐步停止汞礦開采。嚴格砂石粘土礦開采布局管控，避免濫采濫挖破壞環(huán)境。嚴格控制海砂（礫）和河砂（礫）開采，合理確定開采范圍、開采時段和開采量。依法依規(guī)做好規(guī)劃環(huán)評工作，加強與規(guī)劃方案的互動銜接，強化環(huán)境問題的源頭預防。
二、嚴格各類保護地礦產開發(fā)管理
全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)保護要求，在自然保護區(qū)內嚴禁開展不符合功能定位的開發(fā)活動。在國家地質公園等地區(qū)，依法嚴格準入管理。全面清理各類保護地內已有礦產資源勘查開發(fā)項目，由各地區(qū)別情況，分類處理，研究制定退出補償方案，在維護礦業(yè)權人合法權益的前提下，依法有序退出，及時治理恢復礦區(qū)環(huán)境，復墾損毀土地；確需保留的極少數國家戰(zhàn)略性礦產開發(fā)項目，按程序批準后，實行清單式管理，明確資源環(huán)境保護要求和措施，嚴格監(jiān)管。
三、強化礦山生產過程環(huán)境監(jiān)管
加強礦產資源開發(fā)過程的環(huán)境保護，最大限度減少或避免因礦產開發(fā)而引發(fā)的礦山環(huán)境問題。建立國家、省、市、縣四級地質環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，強化礦山生產全過程的環(huán)境影響監(jiān)測。加強對采礦權人履行礦山地質環(huán)境保護和治理恢復義務情況的監(jiān)督檢查，對造成重大環(huán)境影響的，限期禁采限采，及時消除影響；對拒不履行治理恢復任務的，納入企業(yè)經營異常名錄管理；情節(jié)嚴重的，納入嚴重違法名單，在國有土地出讓和礦業(yè)權申請審批中依法予以禁入。將礦山地質環(huán)境保護與治理恢復責任落實情況，作為礦業(yè)企業(yè)信息社會公示和抽檢的重要內容，強化社會監(jiān)督和政府監(jiān)管。
四、加強廢棄礦山礦井監(jiān)管
嚴格廢棄礦山礦井后續(xù)處理處置，防止廢棄尾礦、建設設施等污染土壤地下水等周邊環(huán)境，對于煤礦等礦井礦坑，要實施封井回填，防止污染地下水，對廢棄礦山實施生態(tài)修復。
第四節(jié) 推動資源開發(fā)與資源保護相協(xié)調
一、加強礦產資源保護
堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，采取有力措施，提升資源保護能力。建立保護性開采特定礦種動態(tài)調整機制，完善年度開采總量指標控制管理，合理調控鎢、稀土等開采規(guī)模，嚴防過度開發(fā)。加強焦煤肥煤等稀缺和特殊煤種、晶質石墨、稀有稀散金屬等戰(zhàn)略性新興產業(yè)礦產的保護，明確資源開發(fā)利用效率準入條件，確保優(yōu)質優(yōu)用。在資源分布集中地區(qū)，探索優(yōu)勢資源勘查、保護與合理利用新模式。對當前技術經濟條件下無法合理利用的礦產和尾礦資源，嚴格限制開發(fā)，避免資源破壞和浪費。
二、探索建立礦產資源儲備制度
建立國家和企業(yè)共同參與，礦產品和礦產地相結合的戰(zhàn)略儲備體系，保障礦產資源供應安全和代際公平。加大原油儲備力度，科學合理確定有色金屬、稀貴金屬等國家戰(zhàn)略儲備規(guī)模、品種、結構，完善儲備制度。健全礦產地儲備機制，加強對鎢、稀土、晶質石墨等戰(zhàn)略性礦產重要礦產地的儲備，探索采儲結合新機制。以儲備為目的，探索在自然保護區(qū)內由國家財政出資、市場化運作方式進行勘查，已探明和新發(fā)現的大中型礦產地納入儲備管理。建立儲備礦產地的動態(tài)調整機制，根據經濟社會發(fā)展需要適時動用。
第五節(jié) 推進重要盆地多礦種協(xié)調開發(fā)
一、優(yōu)化大型盆地資源開發(fā)布局和時序
加強鄂爾多斯、四川盆地等大型沉積盆地資源賦存規(guī)律研究，開展資源綜合區(qū)劃。按照空間劃開、時序錯開、急需先上、綜合利用、合理避讓的原則，統(tǒng)籌協(xié)調油氣、鈾礦、煤炭、煤層氣、巖鹽、鋁土礦等資源的勘查開采布局、時序、規(guī)模和結構，明確準入條件，促進多種資源的科學開發(fā)、有序開發(fā)和綜合開發(fā)。
二、創(chuàng)新多礦種協(xié)調開發(fā)機制和模式
完善礦業(yè)權管理制度，落實探礦權人綜合勘查綜合評價的責任。加強復合礦區(qū)開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調，推動不同礦業(yè)權人合作開采，創(chuàng)新開發(fā)利用模式。加大政策扶持力度，對綜合勘查開采取得顯著成效的礦山企業(yè)，依法減免稅費。探索建立中央、地方管理部門和相關礦業(yè)權人的定期聯席會議制度，妥善解決有關問題，推動多礦種資源的聯合開發(fā)。
第六節(jié) 統(tǒng)籌協(xié)調礦產開發(fā)與城鄉(xiāng)建設
一、統(tǒng)籌地上地下資源開發(fā)
統(tǒng)籌規(guī)劃布局，避免建城壓礦或建礦廢城，促進城市發(fā)展與礦產資源開發(fā)相協(xié)調。地上地下資源開發(fā)矛盾突出地區(qū)，在編制城鎮(zhèn)建設、交通發(fā)展、土地利用等相關規(guī)劃時，要考慮礦產資源稟賦狀況，充分論證，為礦產開發(fā)留出空間。礦產資源規(guī)劃編制應與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等做好相互銜接。在重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設施、城鎮(zhèn)市政工程設施、重大線性工程沿線等一定范圍內，開采礦產資源要按照有關規(guī)定嚴格管理。
二、嚴格壓覆礦產資源管理
完善壓覆礦產資源管理制度，建設基礎設施、建筑物或者建筑群、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，未經科學論證和省級以上國土資源主管部門批準，不得壓覆重要礦產資源。對于壓覆重要礦產資源的建設項目，要嚴格論證，協(xié)調好經濟補償，盡量做到不壓、少壓，同時也要采取有效措施保障建設項目的順利進行。
設置自然保護區(qū)、世界文化與自然遺產、森林公園、風景名勝區(qū)等范圍時，涉及查明重要礦產資源的，有關主管部門應與國土資源主管部門進行充分銜接，嚴格論證。
第五章 堅持綠色發(fā)展強化資源節(jié)約集約循環(huán)利用
第一節(jié) 合理調控能源資源開發(fā)利用總量
一、加快清潔能源開發(fā)利用
在穩(wěn)定石油產量的基礎上，大力發(fā)展天然氣、煤層氣、頁巖氣、地熱等清潔能源，加快清潔能源供應，優(yōu)化能源開發(fā)利用結構。到2020年，年產天然氣1700億立方米，煤層氣（煤礦瓦斯）利用量160 億立方米，力爭形成300－500億立方米頁巖氣產能，地熱能開發(fā)利用量達到5000萬噸標準煤。
二、全力化解煤炭過剩產能
規(guī)劃期內，前三年除符合減量置換要求的項目外，停止審批煤炭劃定礦區(qū)范圍，嚴格審批煤炭采礦權新立和變更擴大生產規(guī)模申請，未經項目核準（產能核增），不予受理采礦權新立和變更擴大生產規(guī)模申請；后兩年結合產能過?；庑Ч褪袌銮闆r，有序新立采礦權。積極引導資源枯竭、賦存條件差、環(huán)境污染重、長期虧損的煤礦產能有序退出，關閉不具備安全生產條件和煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦。用3至5年時間，退出產能5億噸，減量重組5億噸。到2020年，全國煤炭產量控制在39億噸。
三、嚴格稀土等礦產開采管控
繼續(xù)實施鎢礦、稀土礦開采總量控制制度。建立稀土礦開采消耗儲量與新增儲量、退出開采能力與新增開采能力動態(tài)平衡機制。加快追溯體系建設，實現稀土礦產品從開采、冶煉分離到流通、出口全過程的追溯管理，實現來源可查、去向可追、責任可究。到2020年，稀土礦開采總量（稀土氧化物REO）控制在14萬噸/年。鼓勵伴生鎢礦綜合利用，納入開采總量指標管理，鎢礦開采總量指標控制在12萬噸/年。限制鉬礦等產能過剩礦產開發(fā)，新增產能要嚴格論證。
第二節(jié) 嚴格礦產開發(fā)準入條件
一、實行礦山最低開采規(guī)模設計標準
堅持礦山設計開采規(guī)模與礦區(qū)資源儲量規(guī)模相適應的原則，嚴格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模設計標準，嚴禁大礦小開、一礦多開。涉及民生建設的小礦開發(fā)，各省可根據實際情況明確礦山設計開采規(guī)模準入門檻，嚴格規(guī)范管理。產業(yè)政策準入門檻高于設計標準的，以產業(yè)政策為準。
二、嚴格礦產資源開發(fā)利用效率準入
完善重要礦產資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率等標準。將礦產資源節(jié)約與綜合利用指標納入開采準入條件，嚴格禁止高耗能、高污染、嚴重浪費資源和缺乏資源綜合利用設計的礦山建設立項。定期發(fā)布《礦產資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制、淘汰技術目錄》，強化技術政策引導。
三、強化礦產資源綠色勘查開發(fā)
加快制訂綠色勘查開發(fā)標準規(guī)范，加強綠色勘查開采新技術、新方法和新工藝研發(fā)與推廣，積極推進綠色勘查與開發(fā)。發(fā)展采前有規(guī)劃、采中能控制、采后可恢復的綠色采礦體系。構建綠色勘查開采新模式，因地制宜推廣充填開采、保水開采、減沉開采等技術方法，推廣區(qū)域礦山建礦模式、多井一場油田井工廠模式和邊開采邊復墾邊歸還采礦用地模式，推廣節(jié)能減排綠色采選冶技術。
第三節(jié) 強化礦產資源節(jié)約與綜合利用
一、提高礦產資源節(jié)約與綜合利用水平
鼓勵開采主要礦產的同時，對具有工業(yè)價值的共伴生、低品位礦產，進行綜合開采、綜合利用。鼓勵煤炭與煤層氣、鋁土礦、油頁巖、鈾礦等共伴生資源綜合利用。擴大煤矸石發(fā)電及生產建材、井下充填等利用規(guī)模，加快提高煤矸石綜合利用率。提高黑色、有色金屬共伴生資源綜合利用水平，加強尾礦、固體廢棄物和廢水等資源化利用。建立礦產資源開發(fā)利用水平調查評估制度，實施動態(tài)評價與監(jiān)測。礦山企業(yè)應當采取科學的開采方法和選礦工藝，減少尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產生量和貯存量。尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設施停止使用后，礦山企業(yè)應當按照國家有關環(huán)境保護規(guī)定進行封場，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
二、開展節(jié)約與綜合利用關鍵技術攻關與推廣示范
搭建產學研平臺，充分發(fā)揮礦山企業(yè)技術創(chuàng)新的主體作用，加強技術攻關，突破石油天然氣高效開采、固體礦產安全綠色采礦、低品位礦經濟合理利用、復雜共伴生礦綜合利用、尾礦及固體廢棄物回收利用、非傳統(tǒng)資源與替代資源創(chuàng)新利用等關鍵技術。實施一批礦產資源節(jié)約與綜合利用示范工程，支持礦山企業(yè)技術、工藝和裝備改造，加快轉化推廣應用。
三、完善礦產資源節(jié)約與綜合利用激勵約束機制
加大政策支持力度，優(yōu)先向資源高效利用、技術先進、實施綜合勘查開采的礦山企業(yè)供地。建立礦山企業(yè)高效和綜合利用信息公示制度。健全準入、激勵、監(jiān)管、考核等機制和辦法，形成覆蓋勘查、評價、開發(fā)、閉坑全過程的礦產資源節(jié)約與綜合利用制度體系。
第四節(jié) 大力推進礦山地質環(huán)境治理與礦區(qū)土地復墾
一、加快歷史遺留礦山地質環(huán)境問題治理
全面開展礦山地質環(huán)境現狀調查，摸清主要問題，明確治理責任。構建政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作的治理新模式，加大歷史遺留礦山地質環(huán)境問題治理力度。實施重大工程，解決嚴重影響人居環(huán)境、工農業(yè)生產、城市發(fā)展的礦山地質環(huán)境突出問題。完善用地用礦政策，鼓勵多元投入開展歷史遺留礦山地質環(huán)境問題治理。
二、積極開展礦區(qū)土地復墾
嚴格落實《土地復墾條例》，按照不欠新賬、快還舊賬的原則，采取有效措施，全面推進礦區(qū)損毀土地復墾。落實邊開采、邊保護、邊復墾的要求，使新建、在建礦山損毀土地得到全面復墾。積極開展山水林田湖系統(tǒng)綜合治理，提高歷史遺留損毀土地復墾利用程度。按照誰投資誰受益的原則，逐步建立以政府資金為引導的多元化投入融資渠道，鼓勵各方力量開展歷史遺留損毀土地復墾。建立土地復墾監(jiān)測和后評價制度，強化監(jiān)管。加強土地復墾研究和先進技術推廣應用，全面提升礦區(qū)土地復墾水平。
三、健全完善治理恢復長效機制
堅持企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專款專用，完善礦山地質環(huán)境治理恢復保證金制度。落實企業(yè)責任，建立礦山地質環(huán)境責任追究制度、環(huán)境損害賠償與恢復制度，構建源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的制度體系。加快礦山地質環(huán)境保護立法進程，嚴格落實各級政府礦山地質環(huán)境監(jiān)管和歷史遺留礦山地質環(huán)境問題治理的主體責任。
第五節(jié) 大力發(fā)展礦業(yè)領域循環(huán)經濟
一、推進礦業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展
建立評價指標體系，科學評價礦業(yè)企業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展狀況。加大礦產資源領域循環(huán)經濟發(fā)展支持力度，鼓勵礦業(yè)企業(yè)形成減量化、再利用、資源化的生產過程，創(chuàng)新有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的資源開發(fā)利用模式，樹立礦業(yè)企業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展示范典型。
二、提升礦業(yè)企業(yè)節(jié)能減排水平
鼓勵礦業(yè)企業(yè)開展系統(tǒng)節(jié)能，減少電耗、水耗和介質消耗，加強工序能耗管理，淘汰老舊設備和采選工藝，鼓勵使用節(jié)能采選裝備、三廢資源化與無害化處置裝備、選冶中間物料資源化與無害化處置設備。到2020年，力爭重點企業(yè)選礦廢水實現“零排放”，危險固廢無害化處置率達到100%，礦業(yè)企業(yè)節(jié)能減排總體達到國際先進水平。
三、推進再生資源回收利用
開展鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬等城市礦產的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用，開展二次資源分類、技術和產品可再生性評價，鼓勵廢舊金屬保質和梯級利用、二次資源與原生礦協(xié)同冶煉，限制新建單一再生鉛冶煉項目，防止金屬再生過程二次污染，力爭實現金屬再生比例提高5－10%，緩解原生礦產資源利用的瓶頸約束。實施原料替代戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)提高再生金屬的使用比例。
第六節(jié) 加快發(fā)展綠色礦業(yè)
一、推動綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設
推進國家、省、市、縣級綠色礦山建設，加強示范引領，培育礦業(yè)發(fā)展新動力。按照政府組織、部門協(xié)作、企業(yè)主體、公眾參與、共同推進的原則，發(fā)揮地方政府積極性，落實企業(yè)責任，建設一批綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，由點到面、集中連片推動綠色礦業(yè)發(fā)展，著力打造布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧、區(qū)域經濟良性發(fā)展的樣板區(qū)。
二、構建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機制
建立健全分地域、分行業(yè)的綠色礦山標準體系，將建設綠色礦山的要求貫穿于礦山規(guī)劃、設計、建設、運營、閉坑全過程。完善配套支持政策，在用地、用礦等方面對綠色礦山建設予以傾斜。改革完善礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，盤活資金使用。在高新技術企業(yè)認定等方面予以支持。全面落實資源綜合利用、礦山環(huán)境保護、節(jié)能減排等相關優(yōu)惠政策，逐步形成有利于綠色礦業(yè)發(fā)展的政策體系。
第六章 堅持開放發(fā)展促進全球礦業(yè)合作共贏
第一節(jié) 全面推進“一帶一路”礦業(yè)合作
一、推進“一帶一路”礦業(yè)合作共贏
實施“一帶一路”基礎地質調查與信息服務計劃，加強周邊國家重點成礦區(qū)帶對比研究，開展烏拉爾－蒙古和環(huán)太平洋等成礦帶的潛力評價。發(fā)揮基礎地質調查的支撐服務作用，促進中資企業(yè)與“一帶一路”沿線國家開展礦業(yè)投資合作。以油氣、鐵、銅、鋁等礦產為重點，探索“礦電水路港”聯合投資模式，推進勘查－開發(fā)－冶煉－加工－制造全鏈條產能合作，建設一批綠色環(huán)保的石油化工、鋼鐵、有色等產能合作示范項目。
二、搭建礦業(yè)國際合作平臺
辦好中國國際礦業(yè)大會和中國－東盟、中俄、中蒙礦業(yè)合作論壇，完善中國中亞礦業(yè)合作論壇，打造具有國際影響力的礦業(yè)合作交流平臺。加強援外對境外地質礦產資源調查的支持，搭建“一帶一路”地區(qū)、中國－拉丁美洲、中國－非洲等區(qū)域性多邊與雙邊合作平臺，加強能源資源對話與溝通。與亞太經合組織、世界銀行、國際地質科學聯合會等多邊機構開展務實合作，積極推進政策對話、經驗交流、能力建設。加強礦業(yè)國際科技合作，共建地學領域聯合實驗室，加大對“一帶一路”沿線國家地質礦產管理和技術人員培訓力度。
第二節(jié) 提高礦業(yè)領域對外開放水平
一、營造良好的礦業(yè)投資營商環(huán)境
全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。放寬外商投資準入限制，推進外商投資管理信息化建設。積極實施促進礦業(yè)貿易投資自由化、便利化的政策措施，鼓勵國外礦產資源勘查開發(fā)中介、技術和咨詢服務公司等在中國執(zhí)業(yè)經營。
二、積極有效引進境外資金和先進適用技術
堅持引資、引技、引智并舉，完善政策措施，鼓勵引進先進的勘查開發(fā)技術、管理經驗和高素質人才。鼓勵外資參與頁巖氣煤層氣等資源開發(fā)、尾礦利用、礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復等新技術開發(fā)應用項目。鼓勵引入先進適用的節(jié)能降耗工藝、技術和設備。
三、促進礦業(yè)資本市場互聯互通
積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，對礦產勘查、礦山建設、礦產開發(fā)全周期給予多渠道融資支持。加強與境外礦業(yè)資本市場的互聯互通，推進礦業(yè)資本市場雙向開放。發(fā)展區(qū)域性礦產資源市場平臺和礦業(yè)金融資本中心。加快資本市場服務體系建設，為礦業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化服務。
第三節(jié) 加快礦業(yè)“走出去”步伐
一、培育具有國際競爭力的一流礦業(yè)集團
優(yōu)化政策環(huán)境，引導兼并、聯合、重組，著力打造一批具有跨國經營能力的現代化礦業(yè)集團。增強文化包容與合作意識，推動礦業(yè)企業(yè)本土化經營，處理好與當地政府、社區(qū)關系，有效解決環(huán)境、原住民等問題，樹立良好形象。創(chuàng)新境外礦業(yè)投資合作模式，鼓勵企業(yè)采取股權收購、合資參股、私募基金、供銷協(xié)議等方式開展多元投資。
二、健全礦業(yè)“走出去”服務保障機制
健全完善境外礦產資源勘查開發(fā)協(xié)調機制，加強經貿、外匯、海關、外交等政策協(xié)調和支持。加快平臺建設，加大境外地質礦產信息和礦業(yè)投資項目的發(fā)布與共享力度。加強境外礦產資源勘查開發(fā)風險監(jiān)測預警。積極培養(yǎng)復合型高級管理人才和礦業(yè)技術人才，保障境外礦業(yè)投資人才需求。
第四節(jié) 積極參與全球礦業(yè)治理
積極參與聯合國、亞太經合組織、上海合作組織等重要國際組織關于礦業(yè)倡議的研究制定。主動參與多邊、雙邊礦產資源合作規(guī)則制定，加強與各國礦業(yè)市場、政策、標準等領域對接，推動全球礦業(yè)一體化發(fā)展。引導行業(yè)協(xié)會、科研機構積極參與礦產貿易談判和投資規(guī)則修訂。推動建立區(qū)域性礦產品交易中心。加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，推動我礦業(yè)企業(yè)“走出去”，為我礦業(yè)企業(yè)對外投資合作創(chuàng)造更好的國際環(huán)境。
第七章 堅持共享發(fā)展實現資源惠民利民
第一節(jié) 發(fā)揮資源優(yōu)勢助力脫貧攻堅
堅持礦產開發(fā)與扶貧相結合，支持貧困地區(qū)依托資源優(yōu)勢，推動礦業(yè)經濟、地質旅游等特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，促進脫貧致富。實行傾斜政策，在找礦突破重大工程部署、資源開發(fā)工作布局、礦業(yè)權投放等方面，優(yōu)先向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)安排。加大對貧困地區(qū)基礎性公益性地質礦產調查支持力度。開展集中連片特殊困難地區(qū)地下水綜合調查，解決人畜飲水困難。加大地質災害防治和礦山地質環(huán)境治理等項目的支持力度，用好地質災害避讓搬遷政策，切實保障人民群眾生命財產安全，改善當地居民生產生活條件。
第二節(jié) 完善資源開發(fā)收益分配機制
完善收益分配制度，礦產開發(fā)收益分配比例進一步向原產地傾斜。建立資源收益轉換機制，加大資源收益在學歷教育、技能培訓、科技研發(fā)、培育替代產業(yè)等方面的投入。構建礦山企業(yè)與礦區(qū)群眾利益共享機制，對貧困地區(qū)開發(fā)礦產資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償。強化礦業(yè)企業(yè)社會責任意識，改善礦區(qū)所在地基礎設施和礦區(qū)周邊群眾生產生活條件，優(yōu)先吸納本地勞動力，形成開一方資源、惠一方百姓、促一方發(fā)展的良好局面。
第三節(jié) 增強公益性地質調查服務供給
堅持需求驅動，強化服務，加快傳統(tǒng)地質礦產工作向大地質、大資源、大環(huán)境轉型，實施地質礦產調查計劃，服務生態(tài)文明建設、防災減災、新型城鎮(zhèn)化工業(yè)化農業(yè)現代化、重大工程、海洋強國建設五大需求。推動信息技術、地質科技創(chuàng)新與地質工作深度融合，建立基礎地質調查數據匯聚、共享與更新機制，建設國家地質大數據服務平臺，開發(fā)多元信息服務產品，促進地質礦產領域信息化深度應用。推動跨層級、跨部門信息共享、業(yè)務協(xié)同和制度對接。積極培育信息技術服務市場，引導信息服務機構發(fā)展，鼓勵企業(yè)、公眾和其他社會力量采取多種方式提供公益性地質礦產信息服務。
第四節(jié) 促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展
支持資源型城市發(fā)展壯大礦業(yè)經濟，加快經濟結構調整和轉型升級，增強可持續(xù)發(fā)展能力。加大成長型資源型城市礦產勘查力度，規(guī)范開發(fā)秩序，形成一批能源資源基地。推進成熟型資源型城市礦產高效開發(fā)，鼓勵規(guī)?；洜I，延伸產業(yè)鏈條，加快轉型升級。繼續(xù)支持衰退型資源型城市接替資源找礦，加大歷史遺留礦山地質環(huán)境治理力度，改善人居環(huán)境。創(chuàng)新投融資體制，借助資本市場化運作手段，實現產業(yè)的柔性改造和服務型轉變。
第八章 規(guī)劃實施與管理
國務院各有關部門要按照職能分工，加強協(xié)調配合，搞好政策銜接，形成推動規(guī)劃實施的合力。國土資源部要與發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、商務部、能源局加強協(xié)調，及時研究解決規(guī)劃實施中的重大問題。各地區(qū)要切實加強組織領導，全面落實全國礦產資源規(guī)劃目標任務，抓緊組織和推進各級礦產資源規(guī)劃編制工作。要明確規(guī)劃實施責任分工，制定規(guī)劃目標實施考核辦法，對主要目標指標、重大工程、重大政策和重要改革任務落實情況加強考核，考核結果納入績效評價體系，確保規(guī)劃確定的各項任務落到實處。
第二節(jié) 實施重大工程
創(chuàng)新重大工程投入機制。國家財政重點保障基礎性公益性地質調查、戰(zhàn)略性礦產勘查和重要礦產資源儲備與保護。健全政府和社會資本合作（PPP）模式，積極引導社會資金投入，保障重要礦產資源開發(fā)利用、礦產資源節(jié)約與綜合利用、綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設、歷史遺留礦山地質環(huán)境治理恢復、礦產資源儲備與保護等項目實施。加強重大項目實施領導和組織協(xié)調，建立審批綠色通道，確保項目順利推進。
第三節(jié) 強化監(jiān)測評估
建立規(guī)劃實施監(jiān)測和動態(tài)評估機制，國土資源部會同有關部門加強礦業(yè)形勢分析、產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計和監(jiān)測，強化對規(guī)劃實施和環(huán)境影響跟蹤分析和動態(tài)評估，掌握總量調控、布局結構調整等主要目標和任務完成進度，針對規(guī)劃實施中出現的新形勢新問題，及時提出解決辦法。
第四節(jié) 嚴格監(jiān)督管理
完善規(guī)劃實施監(jiān)督管理機制，明確監(jiān)管的重點內容、工作部署和具體監(jiān)管手段。健全規(guī)劃監(jiān)督檢查制度，實行專項檢查與經常性監(jiān)督檢查相結合，采用衛(wèi)星遙感等技術手段，擴大規(guī)劃實施情況的監(jiān)測范圍，強化對規(guī)劃重點區(qū)域礦產勘查開發(fā)活動的監(jiān)督管理。及時糾正違反規(guī)劃行為，必要時會同有關部門開展聯合督查。