第一章 指導(dǎo)思想、發(fā)展理念和發(fā)展目標
第一節(jié) 發(fā)展環(huán)境“十二五”時期是糧食行業(yè)發(fā)展極不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國糧食行業(yè)認真貫徹落實新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，以守住管好“天下糧倉”為己任，扎實做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章 。五年來，糧食行業(yè)各項工作取得顯著成效，收儲總量連創(chuàng)新高，宏觀調(diào)控能力不斷增強，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)實力逐步提升，軍民融合深入發(fā)展，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中求進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，有效促進了糧食增產(chǎn)、糧農(nóng)增收及糧食市場供應(yīng)穩(wěn)定，有力保障了國家糧食安全。
“十三五”時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。糧食行業(yè)發(fā)展既面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)，也存在難得的發(fā)展機遇，需要準確把握“十三五”時期糧食行業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)。
——“十三五”時期是全面化解糧食供求階段性結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵期。國內(nèi)糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，糧食收購量和庫存量“雙高疊加”的態(tài)勢將在一定時期內(nèi)持續(xù)，國內(nèi)外糧食供求形勢短期內(nèi)難以根本改變。糧食行業(yè)既要著力化解糧食供求階段性、結(jié)構(gòu)性難題，又要從全局和戰(zhàn)略高度謀劃緊平衡狀態(tài)下確保國家糧食安全的長遠對策。
——“十三五”時期是全面提升糧食收儲供應(yīng)能力的攻堅期。糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理，區(qū)域性收儲能力不足，儲糧條件落后的狀況尚未徹底改變；糧食物流通道不暢，糧食流通效率低；糧食行業(yè)信息化和現(xiàn)代化發(fā)展滯后等問題突出。亟需繼續(xù)加大“糧安工程”建設(shè)力度，全面提升糧食收儲供應(yīng)安全保障能力。
——“十三五”時期是全面釋放糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力的轉(zhuǎn)型期。糧食產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要的促進作用。全面釋放糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力，迫切需要通過積極推進糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力補齊影響制約糧食行業(yè)發(fā)展的突出短板，促進糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)市場競爭力。
——“十三五”時期是全面轉(zhuǎn)變糧食流通方式的變革期。隨著糧食價格形成機制和收儲制度的改革完善，糧食購銷方式和市場格局會發(fā)生變化，從而對糧食企業(yè)經(jīng)營模式及糧食流通管理方式提出新的更高要求。糧食行業(yè)要積極適應(yīng)糧食流通方式的轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快推進國有糧食企業(yè)改革，促進糧食流通順暢有序，切實維護好糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的利益。
——“十三五”時期是全面促進國內(nèi)與國際糧食市場融合的機遇期。隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化向縱深推進，國內(nèi)外糧食市場加速融合，糧食市場走勢更加復(fù)雜多變。有效防范化解國際風(fēng)險的沖擊，加快形成互利共贏的國際合作關(guān)系，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，切實保障國家糧食安全，是糧食行業(yè)面臨的重大課題與現(xiàn)實考驗。
綜合判斷，要適應(yīng)“十三五”時期新形勢，糧食行業(yè)必須準確把握戰(zhàn)略機遇，增強憂患意識、責(zé)任意識，強化底線思維，尊重客觀規(guī)律與國情糧情，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，調(diào)動各方面積極性，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，全面增強國家糧食安全保障能力。
第二節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫
徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實“五大發(fā)展理念”，以推進糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，全面貫徹新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，全面落實糧食安全省長責(zé)任制，全面加強黨的建設(shè)，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的糧食行業(yè)體制機制和發(fā)展方式，切實增強糧食行業(yè)發(fā)展實力，為保障國家糧食安全，全面建成小康社會作出新的更大貢獻。
第三節(jié) 發(fā)展理念
加快糧食行業(yè)發(fā)展，必須牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念：
——突出創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)糧食行業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要圍繞提高糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益和增強糧食安全保障能力，著力推動重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，在改革完善糧食流通體制方面取得新成效，在研發(fā)應(yīng)用新技術(shù)新裝備等方面實現(xiàn)新突破，不斷推進體制機制、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營業(yè)態(tài)等各方面創(chuàng)新，促進軍糧供應(yīng)軍民融合深度發(fā)展，激發(fā)和釋放糧食行業(yè)發(fā)展新活力。
——突出協(xié)調(diào)發(fā)展，補齊糧食行業(yè)發(fā)展短板。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，必須牢牢把握糧食行業(yè)發(fā)展總體布局，正確處理發(fā)展中的數(shù)量與質(zhì)量、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、生產(chǎn)與消費、品種與布局、市場化改革與保護種糧農(nóng)民利益等重大關(guān)系，補齊糧食行業(yè)優(yōu)質(zhì)精深加工能力不足、流通效率低、信息化滯后等突出短板，推動糧食行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——突出綠色發(fā)展，引領(lǐng)糧食行業(yè)發(fā)展方向。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，必須適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新形勢，加快發(fā)展適應(yīng)消費升級需要和具有區(qū)域特色的優(yōu)質(zhì)綠色糧食產(chǎn)業(yè)鏈，在構(gòu)建綠色生態(tài)糧食產(chǎn)業(yè)體系上實現(xiàn)新突破，為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進美麗中國建設(shè)作出新貢獻。
——突出開放發(fā)展，拓展糧食行業(yè)發(fā)展空間。開放是糧食行業(yè)繁榮發(fā)展的有效途徑，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，堅持糧食行業(yè)內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口適度、引進來和走出去并重，發(fā)展更高層次的開放型糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，拓展糧食行業(yè)發(fā)展空間。
——突出共享發(fā)展，增進種糧農(nóng)民和城鄉(xiāng)居民福祉。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，必須堅持把增進糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者福祉作為糧食行業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。著力抓好糧食收購，有效保障農(nóng)民種糧收益；著力加強糧食市場體系建設(shè)，為糧食經(jīng)營者營造良好市場環(huán)境；著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)安全糧食產(chǎn)品供應(yīng)體系，滿足城鄉(xiāng)居民不同層次的健康消費需求；著力打贏行業(yè)精準扶貧攻堅戰(zhàn)，切實保障貧困人口和困難群體口糧需要。
第四節(jié) 發(fā)展目標
“十三五”時期，要努力形成與全面建成小康社會相協(xié)調(diào)，與糧食生產(chǎn)大國、消費大國戰(zhàn)略地位相適應(yīng)的中國特色現(xiàn)代糧食行業(yè)發(fā)展新格局。主要發(fā)展目標是：
——糧食宏觀調(diào)控能力顯著增強。糧食收儲制度更加完善，市場調(diào)節(jié) 機制作用充分發(fā)揮，糧食儲備調(diào)節(jié)能力顯著加強。糧食市場體系和市場功能進一步健全，糧食流通全面搞活，“農(nóng)民種糧賣得出、居民吃糧買得到”的底線牢牢守住。
——糧情預(yù)警和應(yīng)急保障能力明顯提升。市場糧情和糧食產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測預(yù)警體系全面建成，監(jiān)測技術(shù)手段和指標體系先進適用，信息收集靈敏高效，信息發(fā)布及時通暢。糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)布局合理、功能完善，應(yīng)急響應(yīng)及時快速，應(yīng)對突發(fā)事件中軍需民食應(yīng)急保障能力顯著提升。
——糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力全面釋放。糧食加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大型糧食龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動能力持續(xù)增強，糧食流通新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加合理。糧食產(chǎn)業(yè)國際合作深度和廣度不斷擴大，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益顯著提高，對國民經(jīng)濟發(fā)展的促進作用不斷增強。
——糧食倉儲物流能力不斷優(yōu)化。與糧食收儲規(guī)模和供應(yīng)保障要求相匹配的現(xiàn)代糧食倉儲物流體系不斷優(yōu)化，糧食流通機械化、自動化、信息化、智能化、標準化水平明顯提升，糧食倉儲物流服務(wù)能力不斷增強，糧食流通效率大幅提高，糧食節(jié)約減損成效明顯。“蓆茓囤”存糧和“危倉老庫”儲糧現(xiàn)象基本消除。
——糧食流通現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高。糧食行業(yè)創(chuàng)新激勵機制不斷完善，糧食科技創(chuàng)新能力明顯提高，在綠色安全儲糧、糧食產(chǎn)后減損、糧食質(zhì)量安全保障、糧食深加工與營養(yǎng)健康糧食食品研發(fā)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 取得重大技術(shù)突破，經(jīng)濟效益和社會效益明顯提高?，F(xiàn)代信息技術(shù)對糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和宏觀調(diào)控的支撐能力顯著增強。
——糧食質(zhì)量安全保障能力持續(xù)加強。糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系不斷健全，檢驗監(jiān)測能力持續(xù)提升。糧食標準體系更加健全有效，糧食國際標準業(yè)務(wù)合作不斷加強。糧食質(zhì)量安全監(jiān)管與風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警進一步強化，進出口糧食生物安全、食用安全保護水平進一步提升，糧食質(zhì)量安全保障水平全面提高。
——糧食行業(yè)治理能力顯著增強。糧食領(lǐng)域法律法規(guī)體系更加健全，相關(guān)制度和政策更加完善，依法行政和法治糧食建設(shè)不斷推進，糧食安全省長責(zé)任制全面落實。糧食行政管理部門自身建設(shè)取得重要進展，公共服務(wù)和市場監(jiān)管能力顯著增強。
第二章 改革完善糧食宏觀調(diào)控
第一節(jié) 改革完善糧食收購制度
繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，調(diào)整完善大豆目標價格政策，完善油菜籽收購政策。穩(wěn)步推進糧食收購資金來源多元化，滿足糧食收購資金需求。適應(yīng)糧食生產(chǎn)組織方式變化，創(chuàng)新糧食收購方式，引導(dǎo)企業(yè)與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體對接，開展訂單收購、預(yù)約收購、代收代儲、代加工等個性化服務(wù)，構(gòu)建渠道穩(wěn)定、運行規(guī)范、方便農(nóng)民的新型糧食收購網(wǎng)絡(luò)體系。依法開展糧食收購資格審核，規(guī)范收購秩序。
第二節(jié) 健全糧食調(diào)控機制
創(chuàng)新和完善糧食調(diào)控方式，積極利用國際糧食市場和資源，靈活運用區(qū)間調(diào)控、相機調(diào)控、定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控等方式，保持糧食供求總量基本平衡。準確把握糧食供求形勢變化，加強政策預(yù)研儲備，備好用好糧食調(diào)控“工具箱”，有效防范風(fēng)險。
構(gòu)建政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié) 相結(jié)合的調(diào)控體系。落實糧食經(jīng)營、加工企業(yè)最低最高庫存制度，建立健全企業(yè)參與的糧食安全調(diào)控機制，充分發(fā)揮骨干糧食企業(yè)在糧食收購、加工轉(zhuǎn)化以及市場供應(yīng)等方面的作用。
加強市場糧情和糧食產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，及時研判市場供求形勢，著力打造靈敏、準確、專業(yè)、權(quán)威的糧食信息網(wǎng)絡(luò)體系。充分運用信息技術(shù)，改進監(jiān)測預(yù)測、風(fēng)險預(yù)警和政策效應(yīng)評估。深化糧食流通統(tǒng)計制度改革，完善糧食統(tǒng)計調(diào)查制度，健全包括糧食生產(chǎn)、流通在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)計調(diào)查體系。完善糧食信息發(fā)布制度，充分利用多種渠道發(fā)布國內(nèi)外糧食供求、價格、貿(mào)易等信息，引導(dǎo)市場預(yù)期，服務(wù)糧食宏觀調(diào)控。
深化糧食產(chǎn)銷合作，完善糧食產(chǎn)銷合作長效機制，搭建產(chǎn)銷合作平臺，加強產(chǎn)銷區(qū)糧源組織和運輸銜接，促進產(chǎn)區(qū)余糧有銷路、銷區(qū)用糧有保障。
第三節(jié) 完善糧食儲備調(diào)節(jié)體系
建立健全中央儲備與地方儲備、政府儲備與社會儲備協(xié)調(diào)機制。保持中央儲備糧規(guī)?；痉€(wěn)定，全面完成地方儲備增儲任務(wù)。進一步優(yōu)化儲備糧布局和結(jié)構(gòu)，合理確定成品糧儲備規(guī)模。
積極穩(wěn)妥推動政府糧食儲備管理體制改革，逐步實現(xiàn)政策性職能和經(jīng)營性職能分離，政府行政管理和企業(yè)經(jīng)營管理分開。明確界定中央和地方糧食儲備功能定位。完善各級儲備糧吞吐調(diào)節(jié) 機制，充分發(fā)揮儲備糧在市場調(diào)控中的重要作用。完善儲備糧管理制度，規(guī)范管理行為，提高管理水平，落實價差等利費補貼政策，確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。
探索建立政府儲備和社會儲備相結(jié)合的分梯級糧食儲備新機制。通過運用財政、金融、投資等政策手段，建立地方政府掌控的社會糧食周轉(zhuǎn)儲備。鼓勵符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備相關(guān)工作。
第四節(jié) 提升糧食應(yīng)急保障能力
加強城鄉(xiāng)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點建設(shè)和維護，依托現(xiàn)有社會資源構(gòu)建布局合理、設(shè)施完備、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，確保應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)場）、街道（社區(qū)）和直轄市、省會城市、計劃單列市人口集中的社區(qū)。改造建設(shè)一批區(qū)域性骨干糧食應(yīng)急配送中心、成品糧批發(fā)市場，提高突發(fā)事件發(fā)生時糧食的應(yīng)急供給、調(diào)運、配送能力。依托骨干企業(yè)建立糧食應(yīng)急生產(chǎn)加工能力儲備，確保應(yīng)急加工能力與應(yīng)急供應(yīng)需求相適應(yīng)。建立完善橫向到邊、縱向到底的糧食應(yīng)急預(yù)案，支持縣級以上人民政府建立糧食應(yīng)急指揮中心。強化應(yīng)急培訓(xùn)與演練，提高應(yīng)急實效。加強糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點管理，建立完善網(wǎng)點檔案和數(shù)據(jù)庫。充實成品糧應(yīng)急儲備，提升成品糧應(yīng)急供應(yīng)能力。依托大型糧食批發(fā)市場、龍頭加工企業(yè)、糧食儲備庫等，在大城市群、邊疆及偏遠地區(qū)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批成品糧應(yīng)急儲備設(shè)施，大中城市和價格易波動地區(qū)的成品糧儲備要達到10-15天市場供應(yīng)量。強化貧困地區(qū)、高寒邊遠山區(qū)、退耕還林還草地區(qū)、休耕輪作試點地區(qū)、重大工程移民地區(qū)等缺糧地區(qū)的糧源籌措和供應(yīng)。加強貧困人口和困難群體口糧供應(yīng)。
第三章 加強糧食市場體系建設(shè)
第一節(jié) 健全糧食市場體系
進一步健全以國家糧食交易協(xié)調(diào)中心為龍頭，以區(qū)域性糧食交易中心為骨干，以專業(yè)性糧食批發(fā)市場和期貨市場為補充，以糧食收購市場和零售市場為基礎(chǔ)的統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系。綜合考慮糧食供求、流向及物流等條件，加強現(xiàn)有市場資源整合，合理確定糧食批發(fā)市場規(guī)模和布局。結(jié)合推動大中城市骨干糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持建設(shè)一批設(shè)施完備、功能齊全、具有一定規(guī)模的公益性糧食批發(fā)市場，到2020年改建312家成品糧批發(fā)市場，建設(shè)面向國內(nèi)外的特色雜糧批發(fā)市場。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場，增加糧食期貨交易品種。構(gòu)建多種經(jīng)營業(yè)態(tài)統(tǒng)籌推進、融合發(fā)展的糧食零售市場網(wǎng)絡(luò)體系，確保糧食供應(yīng)數(shù)量足、質(zhì)量好、不脫銷、不斷檔。
第二節(jié) 拓展糧食市場功能
拓寬糧食市場服務(wù)范圍，提升市場綜合服務(wù)功能。規(guī)范糧食收購市場，提高為農(nóng)民售糧服務(wù)的水平。推進集貿(mào)市場、超市、便民連鎖店、主食廚房等多種形式糧食零售市場加快發(fā)展，擴大覆蓋范圍，提高誠信經(jīng)營服務(wù)水平。加強城鄉(xiāng)“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動“放心糧油”進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學(xué)校、進軍營，2018年年底前在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。提升省級糧食交易中心和區(qū)域性、專業(yè)性批發(fā)市場的糧食集散功能，保障區(qū)域性大宗糧食供給需要。開展糧食市場交易信息綜合利用，服務(wù)市場主體。推動糧食市場由傳統(tǒng)經(jīng)營向現(xiàn)代經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)營管理水平，降低交易成本。培育具有國際影響力的糧食期貨交易中心，增強現(xiàn)貨市場與期貨市場的聯(lián)動性，增強期貨市場服務(wù)糧食宏觀調(diào)控和實體經(jīng)濟的能力。
第三節(jié) 培育糧食市場主體
培育和發(fā)展多元糧食市場主體，營造公平競爭的市場環(huán)境，構(gòu)建多元糧食市場主體共同保障國家糧食安全的新格局。積極引導(dǎo)大中型糧食加工企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)等多元市場主體入市收糧，活躍收購市場。注重發(fā)揮國有糧食企業(yè)主導(dǎo)示范作用，培育一批具有市場競爭力的糧食行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。創(chuàng)造有利條件支持中小糧食企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)在繁榮糧食流通、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及吸納就業(yè)、改善民生等方面的積極作用。鼓勵和引導(dǎo)符合條件的多元市場主體參與政策性糧食收購及地方糧食儲備相關(guān)工作。引導(dǎo)糧食企業(yè)規(guī)范流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，加強與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體合作，提高糧食市場主體組織化程度。鼓勵代耕、代種等多種糧食經(jīng)營方式。
積極深化國有糧食企業(yè)改革，結(jié)合各地實際推進“一縣一企、一企多點”發(fā)展模式，優(yōu)化國有糧食企業(yè)布局，增強國有糧食企業(yè)經(jīng)營活力。引導(dǎo)國有糧食企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股、參股等方式，組建大型糧食企業(yè)集團，形成一批輻射范圍廣、帶動能力強、具有競爭優(yōu)勢的大型糧食龍頭企業(yè)。有序發(fā)展混合所有制糧食企業(yè)，創(chuàng)新糧食企業(yè)發(fā)展，積極建設(shè)產(chǎn)能集聚、技術(shù)領(lǐng)先、功能合理、協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的糧食產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第四節(jié) 完善糧食競價交易平臺
建立健全國家糧食交易中心體系，完善全國糧食統(tǒng)一競價交易平臺功能。以全國糧食統(tǒng)一競價交易平臺為中心，輻射鏈接各省現(xiàn)貨糧食批發(fā)市場信息化系統(tǒng)，通過糧食交易中心和現(xiàn)貨糧食批發(fā)市場電子商務(wù)信息一體化平臺建設(shè)，助力傳統(tǒng)現(xiàn)貨糧食批發(fā)市場經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型升級。
規(guī)范糧食交易，中央和地方儲備糧的收購、銷售、輪換以及政策性用糧的采購和銷售，原則上通過全國糧食統(tǒng)一競價交易平臺或規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。需競價銷售的國家政策性糧食按照有關(guān)政策文件規(guī)定的品種和數(shù)量，通過全國糧食統(tǒng)一競價交易平臺交易，充分發(fā)揮公開競價交易對糧食市場的調(diào)控作用。積極引導(dǎo)商品糧進場交易，服務(wù)種糧農(nóng)民和涉糧企業(yè)。發(fā)揮全國糧食統(tǒng)一競價交易平臺的貨源組織和物流配送優(yōu)勢，支持各類糧食供應(yīng)網(wǎng)點體系建設(shè)。
提升糧食競價交易平臺功能，打造高度智能化的綜合信息服務(wù)平臺，為政府部門實施調(diào)控提供參考，為糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者提供服務(wù)。依托糧食競價交易平臺引入糧食倉儲、物流配送和互聯(lián)網(wǎng)金融等服務(wù)業(yè)態(tài)，增強糧食競價交易平臺服務(wù)功能，為買賣雙方提供一站式、多方位服務(wù)。
第五節(jié) 推進糧食行業(yè)信用體系建設(shè)
建設(shè)涵蓋糧食收儲企業(yè)、加工企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)的糧食行業(yè)信用體系，實施分類服務(wù)和管理。依托糧食行業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，歸集企業(yè)經(jīng)營管理基礎(chǔ)信息、政府部門監(jiān)管信息、社會輿情信息等，與全國信用信息共享平臺實現(xiàn)互聯(lián)共享。與發(fā)展改革、工商、金融等部門和單位，以及地方政府、行業(yè)組織建立信用管理合作機制，促進信用信息共享。探索開展獨立核算經(jīng)營主體履約履責(zé)能力、誠信經(jīng)營情況評價，建立不良信用清單，記錄企業(yè)違規(guī)違約失信等不良信息，建立健全激勵守信和懲戒失信機制。發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會、商會、第三方征信機構(gòu)等社會組織在糧食行業(yè)信用體系建設(shè)中的自律、監(jiān)督、服務(wù)等作用。
第四章 發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟
第一節(jié) 增加糧食產(chǎn)品有效新供給
推進糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建完善的糧食產(chǎn)品標準體系和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。增加安全綠色、優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)、適口方便、種類豐富的糧食產(chǎn)品供給，增加滿足消費者個性化消費需求的特色產(chǎn)品供給，增加滿足不同層次消費需求的中高端產(chǎn)品供給。大力實施“綠色健康谷物口糧工程”，提高綠色安全營養(yǎng)谷物糧食制品的供給能力和市場占有率。加快推進大米、小麥粉、食用植物油適度加工，積極發(fā)展全谷物食品，提高出品率，更大限度保留糧食中的營養(yǎng)成分。深入推進主食產(chǎn)業(yè)化，加快推進饅頭、面條、方便米飯等米面主食制品的工業(yè)化、規(guī)?；藴驶a(chǎn)，以及社會化供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。提高糧食食品加工在糧油加工業(yè)總產(chǎn)值中的比重，面制主食品工業(yè)化率達到30%，米制主食品工業(yè)化率達到20%。
建立中國特色食用植物油產(chǎn)業(yè)體系，提升國產(chǎn)大豆、油菜籽、花生等油脂產(chǎn)品市場競爭力，鼓勵利用米糠、玉米胚芽制油，加快油茶、油核桃、油橄欖、油用牡丹、文冠果、梾木果等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二節(jié) 促進糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
完善糧食產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化大米、小麥粉、食用植物油生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食特別是玉米深加工，促進糧食加工轉(zhuǎn)化健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮加工轉(zhuǎn)化對糧食供需的調(diào)節(jié)作用。
打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，扶持壯大基礎(chǔ)實力強、市場前景好、增長潛力大的糧食加工企業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度。通過標準、能效、環(huán)保等評價約束機制，逐步淘汰高耗能、低效率、粗放式、質(zhì)量無保障的落后產(chǎn)能。通過兼并重組，穩(wěn)妥處置長期虧損、資產(chǎn)負債率高、停產(chǎn)半停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”。提高糧食加工副產(chǎn)物綜合利用率。發(fā)展米糠、碎米、麥麩、小麥胚芽等副產(chǎn)物資源的食品化利用，米糠綜合利用率達到50%。推進糧食資源全值利用，利用高效技術(shù)深度開發(fā)利用玉米皮、玉米胚芽、玉米芯等資源。減少糧食生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié) 中的資源能源消耗和廢棄物排放。發(fā)展清潔環(huán)保、節(jié)能減排、節(jié) 糧減損的糧食循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵糧食企業(yè)開展熱源、水源、氣源循環(huán)利用，提高經(jīng)營綜合效益。
第三節(jié) 培育糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長點
充分利用信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)等促進糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，培育糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)品，積極發(fā)展聚乳酸等生物基、淀粉基可降解材料和聚谷氨酸、聚賴氨酸等生物發(fā)酵為代表的高技術(shù)產(chǎn)品。充分發(fā)揮國內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆資源優(yōu)勢，大力發(fā)展功能性大豆蛋白、大豆膳食纖維等高附加值產(chǎn)品。發(fā)展綠色環(huán)保新型糧食產(chǎn)業(yè)，充分利用糧庫設(shè)施資源和條件，引導(dǎo)社會投入，支持糧食企業(yè)加快實施“倉頂陽光工程”示范，爭取到2020年裝機容量達到1GW。實施稻殼發(fā)電、可降解環(huán)保包裝等項目。鼓勵糧食企業(yè)發(fā)揮倉儲物流配送等優(yōu)勢，利用電商平臺拓寬營銷網(wǎng)絡(luò)，打造“糧食網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟”。
充分運用信息技術(shù)改造提升糧食加工產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化和改進加工生產(chǎn)工藝，提升糧油加工企業(yè)管理的信息化水平。推進糧機制造向自動化、精準化、智能化、光電一體化方向發(fā)展，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的糧食加工、飼料加工等成套設(shè)備制造體系，提高糧食行業(yè)機械裝備國產(chǎn)化率，糧食加工關(guān)鍵設(shè)備自主化率提高到80%以上。拓展糧食產(chǎn)業(yè)多種功能，通過與文化教育、參觀展示、體驗實踐等深度融合，發(fā)展體驗糧食、創(chuàng)意糧食等新業(yè)態(tài)。
第四節(jié) 提升糧食加工產(chǎn)業(yè)市場競爭力
充分發(fā)揮糧食加工業(yè)引擎作用，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵加工企業(yè)建設(shè)綠色、優(yōu)質(zhì)原糧基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實行糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，引導(dǎo)糧食種植品種優(yōu)化，提升糧食產(chǎn)品品質(zhì)。鼓勵糧食加工企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進“產(chǎn)購儲加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，支持龍頭企業(yè)做大做強。
實施糧食品牌培育行動，增強企業(yè)品牌意識，做大做強優(yōu)勢品牌，提升品牌附加值。支持企業(yè)開發(fā)具有地域特色的糧食資源，打造糧食地理標志和特色品牌。完善品牌管理體系，提高品牌糧食產(chǎn)品的市場占有率。
第五章 完善現(xiàn)代糧食倉儲物流體系
第一節(jié) 優(yōu)化糧食收儲能力
以優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升功能為重點，科學(xué)規(guī)劃全國糧食倉儲設(shè)施建設(shè)。合理改建、擴建和新建糧食倉儲設(shè)施，將糧食收儲能力保持在合理水平。
優(yōu)化主產(chǎn)區(qū)收儲能力布局，完善收儲網(wǎng)點、調(diào)整倉型結(jié)構(gòu)、提高設(shè)施水平；健全產(chǎn)銷平衡區(qū)收儲網(wǎng)點體系，補齊中心庫收購空白點，提升收儲網(wǎng)點的收購、儲備、保供綜合能力；提高主銷區(qū)儲備能力，加強儲備庫建設(shè)，提升應(yīng)急保供能力。適應(yīng)政府儲備與社會儲備協(xié)調(diào)機制，適當發(fā)展社會輔助倉儲設(shè)施，充分利用社會倉儲設(shè)施擴大收儲能力，緩解局部地區(qū)和階段性收儲矛盾。鼓勵地方政府和企業(yè)建立健全倉儲設(shè)施維修改造長效機制。
支持企業(yè)持續(xù)提升糧食倉儲設(shè)施功能和服務(wù)“三農(nóng)”能力，支持政策性糧食收儲企業(yè)、規(guī)模以上糧食加工企業(yè)和新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體配備烘干、整理和快速檢驗等設(shè)備。提高糧食倉儲設(shè)施機械化、自動化、信息化、智能化水平，積極推廣應(yīng)用綠色生態(tài)儲糧技術(shù)。推進糧食倉儲管理規(guī)范化建設(shè)，加強國有糧食倉儲物流設(shè)施保護。支持貧困地區(qū)及新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)糧食倉儲、物流設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)。
第二節(jié) 完善糧食現(xiàn)代物流體系
統(tǒng)籌糧食倉儲設(shè)施、物流節(jié) 點、產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目布局和建設(shè)，形成產(chǎn)銷區(qū)有機銜接、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、節(jié) 點合理布局、物流相對集中、經(jīng)濟高效運行的糧食現(xiàn)代物流體系，促進糧食物流向系統(tǒng)化、專業(yè)化、標準化、信息化方向協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善東北、黃淮海、長江中下游、華東沿海、華南沿海、京津、西南和西北八大糧食物流通道。優(yōu)先發(fā)展沿長江、沿隴海兩條橫貫東西的線路，以及沿海、沿運河、沿京哈、沿京滬、沿京廣、沿京昆六條連通南北的線路。推動糧食跨境物流的銜接與合作，逐步構(gòu)建與八大糧食物流通道對接的進出口糧食物流通道。
圍繞貫徹落實“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略和新一輪振興東北戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)一批重要糧食物流節(jié)點項目。支持收儲、加工企業(yè)改造或新建糧食接卸發(fā)運設(shè)施，提高糧食物流系統(tǒng)化水平。支持改建、擴建和新建一批糧食中轉(zhuǎn)倉、鐵路專用線、專業(yè)化糧食碼頭，提高糧食中轉(zhuǎn)效率。依托節(jié) 點建設(shè)，發(fā)展多功能的綜合性糧食物流園區(qū)，提高糧食物流集中度。
第三節(jié) 提高糧食現(xiàn)代物流效率
完善發(fā)展改革、財政、糧食、交通、鐵路、商務(wù)、質(zhì)檢等部門的會商協(xié)調(diào)機制，進一步完善促進糧食物流健康發(fā)展的有關(guān)政策。加強糧食物流系統(tǒng)化建設(shè)，全面推廣散糧運輸，強化公路、鐵路、水運等無縫銜接，大力發(fā)展多式聯(lián)運等運輸組織方式，滿足多層次需求；鼓勵建設(shè)快速中轉(zhuǎn)新倉型，改造提升高大平房倉等“四散化”和機械化作業(yè)功能；開發(fā)大型化、標準化的高效低耗物流新裝備。開展糧食物流降耗、減損、提效行動，降低物流成本。
完善糧食物流標準體系，促進糧食物流設(shè)施建設(shè)、裝備制造和信息系統(tǒng)的標準化。充分發(fā)揮市場機制，整合中央企業(yè)、地方國有企業(yè)以及其他不同所有制企業(yè)的糧食物流資源，培育大型糧食物流企業(yè)。支持糧食物流企業(yè)采取聯(lián)營、租賃等形式聯(lián)合鐵路、航運企業(yè)優(yōu)化糧食物流鏈條，構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)的糧食物流戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快糧食物流與信息化融合，推動全國和區(qū)域性糧食物流公共信息平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)公路、鐵路、水路和航空運輸?shù)男畔⒐蚕恚龠M糧食物流和電子商務(wù)融合發(fā)展，提高糧食物流運營水平和組織化程度。探索與國內(nèi)外大型糧食及農(nóng)副產(chǎn)品交易平臺的銜接。
第六章 強化糧食科技創(chuàng)新
第一節(jié) 推動科技創(chuàng)新突破
堅持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，注重原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新相結(jié)合，立足行業(yè)急需解決的瓶頸制約問題，集聚優(yōu)勢科研團隊，加強原創(chuàng)性突破，注重多學(xué)科交叉融合與系統(tǒng)集成，加快實施“現(xiàn)代食品加工及糧食收儲運技術(shù)與裝備”重點專項等一批重大糧食科技項目和工程。加快在科學(xué)儲糧、節(jié) 糧減損、現(xiàn)代物流、質(zhì)量安全、檢驗檢疫、精深加工、健康消費、“智慧糧食”等共性關(guān)鍵核心技術(shù)和新產(chǎn)品新裝備方面取得突破，明顯提升糧食公共科技供給，推進糧食產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價值鏈中高端躍升。
第二節(jié) 加強科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
實施糧食科技成果轉(zhuǎn)化行動，加強糧食科技成果與標準的對接，建立糧食行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對接服務(wù)平臺，廣泛征集糧食企業(yè)技術(shù)難題和科技需求，開展糧食科技創(chuàng)新重要成果展示和供需對接、糧食科研機構(gòu)與企業(yè)合作對接、糧食科技人才與糧食企業(yè)對接。落實國家科技成果轉(zhuǎn)化政策，加強先進適用、安全可靠、經(jīng)濟節(jié)約的糧食科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，加快建立30個現(xiàn)代糧倉科技示范庫、30個糧食科技創(chuàng)新集成基地和科技興糧示范單位，推動建立一批糧食加工轉(zhuǎn)化技術(shù)企業(yè)。建立支持科技型企業(yè)發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化推進器作用的保障機制，探索科技成果轉(zhuǎn)化多方共贏模式。開展糧食行業(yè)重大科技創(chuàng)新成果年度遴選發(fā)布活動。建立各級糧食行政管理部門科技成果轉(zhuǎn)化推廣工作保障銜接機制。持續(xù)開展糧食科技進軍營活動。
第三節(jié) 完善科技創(chuàng)新體系
深化糧食科技體制改革，加快構(gòu)建糧食科技創(chuàng)新體系。改革糧食科技評價制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的分類評價體系。健全糧食科技項目督導(dǎo)評估機制，促進成果落地。充分發(fā)揮國家公益性科研機構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，加快建設(shè)高水平、有特色、國內(nèi)一流的現(xiàn)代糧食科研院所。支持地方糧食科研院所及企業(yè)科研部門發(fā)展，夯實糧食行業(yè)科研基礎(chǔ)。充分利用社會科技資源，吸引更多的涉糧院校、研究機構(gòu)參與糧食科技創(chuàng)新。加強糧食產(chǎn)后、糧食質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、節(jié) 糧減損等領(lǐng)域科研基地建設(shè)。建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合的糧食科技創(chuàng)新平臺，優(yōu)化整合糧食科技創(chuàng)新資源，建立面向社會開放共享的機制。建立“糧食產(chǎn)業(yè)科技專家?guī)?rdquo;，培育和集聚一批糧食科技創(chuàng)新優(yōu)勢團隊。開展糧食行業(yè)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，建立面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向企業(yè)的糧食科技服務(wù)新體系新模式。
第四節(jié) 充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)作用
落實國家鼓勵和支持企業(yè)自主創(chuàng)新政策，支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強企業(yè)創(chuàng)新動力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新能力，到2020年規(guī)模以上糧油加工企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例達到0.6%。加快培育和認定50個創(chuàng)新型示范企業(yè)，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。優(yōu)先將最有核心創(chuàng)新能力的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團評定為科技創(chuàng)新企業(yè)，支持大型龍頭企業(yè)、企業(yè)集團實施科技創(chuàng)新。鼓勵糧食加工、糧機制造企業(yè)與有關(guān)院校、科研院所等加強合作，形成人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、生產(chǎn)制造、推廣應(yīng)用、研發(fā)改進相結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研用循環(huán)體系。支持大型糧食企業(yè)與有關(guān)單位聯(lián)合組建糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
第七章 推進信息化與糧食行業(yè)深度融合
第一節(jié) 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”信息化體系
實施“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動計劃，搭建國家、省、企業(yè)三級系統(tǒng)架構(gòu)，全面提升行業(yè)信息化水平。建設(shè)國家及省級糧食管理平臺，為宏觀調(diào)控、行政管理、公共服務(wù)和行業(yè)發(fā)展提供支撐。大力發(fā)展糧食企業(yè)信息化，推進智慧糧庫建設(shè)，夯實行業(yè)信息化基礎(chǔ)，重點加強糧庫智能化升級改造、糧食交易中心和現(xiàn)貨批發(fā)市場電子商務(wù)信息一體化平臺建設(shè)、重點糧食加工企業(yè)信息化改造、糧食應(yīng)急配送中心信息化建設(shè)。國有糧食收儲企業(yè)信息化升級改造覆蓋率達到80%以上，政策性糧食業(yè)務(wù)信息化全覆蓋。逐步形成技術(shù)先進、功能實用、操作簡便、安全可靠、規(guī)范統(tǒng)一、運行高效的糧食行業(yè)信息化體系。整合利用現(xiàn)有系統(tǒng)資源和信息采集渠道，做好系統(tǒng)間的銜接，避免重復(fù)建設(shè)。切實做好涉密數(shù)據(jù)信息傳輸?shù)陌踩雷o和管理。
第二節(jié) 深化信息技術(shù)與糧食行業(yè)的融合
利用云平臺、大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化信息資源配置，建立糧食行業(yè)內(nèi)部及涉糧部門間信息交換機制，消除“信息孤島”，實現(xiàn)互聯(lián)互通。建設(shè)政策性糧食監(jiān)管系統(tǒng)，提高政策性糧食庫存實時監(jiān)管能力，提升政策性糧食及業(yè)務(wù)監(jiān)管效能。構(gòu)建糧食市場監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急指揮綜合平臺，提升糧食質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警信息化水平和糧食應(yīng)急指揮效率。建設(shè)全國糧食行業(yè)信用信息管理系統(tǒng)。加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的應(yīng)用和推廣，鼓勵糧食行業(yè)信息化新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，提升糧食行業(yè)經(jīng)營和管理水平。提高糧食行業(yè)信息化公共服務(wù)能力，提升服務(wù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的水平。
第三節(jié) 完善糧食行業(yè)信息化建設(shè)支撐體系
加強糧食行業(yè)信息化標準制修訂，開展信息化系統(tǒng)和設(shè)備的標準鑒定和認證，糧食行業(yè)信息化標準數(shù)量達到50項，形成糧食行業(yè)信息化標準體系。推動糧食行業(yè)信息化標準的執(zhí)行，發(fā)揮信息化標準在規(guī)范行業(yè)管理、實現(xiàn)互聯(lián)互通等方面的作用。建立健全信息化建設(shè)協(xié)調(diào)推進工作機制，加強管理和考評，強化監(jiān)督和指導(dǎo)，規(guī)范糧食行業(yè)信息化建設(shè)。支持科研院所、院校開展糧食行業(yè)信息化關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研究。引進和培養(yǎng)信息化“高精尖缺”和復(fù)合型人才，充實信息化建設(shè)管理人員，形成人才結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)技術(shù)過硬的信息化建設(shè)及保障隊伍。
第四節(jié) 實施糧食行業(yè)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略
把糧食行業(yè)大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，推動以數(shù)據(jù)為中心的信息系統(tǒng)開發(fā)和建設(shè)。搭建糧食行業(yè)國家大數(shù)據(jù)平臺，強化省級數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)建設(shè)。健全數(shù)據(jù)采集和整合機制，深化系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析。促進大數(shù)據(jù)技術(shù)在糧食行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，加大數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、分析挖掘、可視化等領(lǐng)域的研發(fā)力度，加強大數(shù)據(jù)技術(shù)在市場趨勢分析、社會熱點跟蹤、調(diào)控措施評估等方面的應(yīng)用。制定糧食行業(yè)數(shù)據(jù)共享開放目錄和制度，依法推進數(shù)據(jù)資源向社會開放，提高數(shù)據(jù)的使用價值。
第八章 提升糧食質(zhì)量安全保障能力
第一節(jié) 加強糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力建設(shè)
推進地方糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，重點建立和完善500個國家糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測機構(gòu)，提高常規(guī)質(zhì)量、儲存品質(zhì)、衛(wèi)生安全、添加劑和非法添加物、微生物等方面的綜合檢驗監(jiān)測能力，糧食質(zhì)量安全指標的綜合檢驗?zāi)芰_到70%以上。推進國有骨干糧食收儲企業(yè)質(zhì)量安全保障能力升級改造，配備必要的檢驗儀器等設(shè)備。整合糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警資源，布設(shè)2500個糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)點，健全糧食質(zhì)量安全動態(tài)管理、突發(fā)事件信息直報和輿情監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，拓展防控交流渠道和形式。推進糧食質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。落實屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，完善考核評價機制。
第二節(jié) 加強糧食標準體系建設(shè)
夯實糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的法律制度基礎(chǔ)，建立涵蓋糧食流通領(lǐng)域的糧食質(zhì)量標準體系，復(fù)審修訂糧食標準580項，研究制定包括糧食收購、糧食儲藏、糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全和糧食物流等4大類200項糧食標準。依托科研院所、院校、糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測機構(gòu)，構(gòu)建糧食標準研究驗證測試和后評估體系。開展糧食標準基礎(chǔ)性研究、科學(xué)性驗證、分析測試，以及糧食標準后評估、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)和糧食質(zhì)量評價等工作。推廣普及糧食標準，注重科技成果向標準轉(zhuǎn)化。加強糧食標準計量工作，強化標準監(jiān)督實施。
第三節(jié) 強化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管與風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警
依托國家糧食管理平臺，穩(wěn)步建立和運用糧食質(zhì)量安全動態(tài)信息管理系統(tǒng)。充分發(fā)揮糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測機構(gòu)和風(fēng)險監(jiān)測點的作用，增加風(fēng)險監(jiān)測樣品份數(shù)和檢驗技術(shù)參數(shù)，擴大監(jiān)督抽查覆蓋面。落實國家糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測年度計劃和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測方案，加強收獲、儲存、流通等環(huán)節(jié) 糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測。建立污染和超標糧食處置長效機制，完善處置手段，維護糧食消費安全。進一步提升糧食質(zhì)量安全預(yù)警預(yù)判能力、應(yīng)急處置能力、危機管控能力和監(jiān)管服務(wù)水平。
第四節(jié) 加強糧食國際標準業(yè)務(wù)合作
依托國際標準化組織谷物與豆類分委員會秘書處（ISO/TC34/SC4），主導(dǎo)制修訂5項糧食國際標準。組織開展我國重要糧食標準外文版翻譯工作，加強我與亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）其他經(jīng)濟體、“一帶一路”沿線重點國家在大宗糧食商品標準對比分析研究方面的合作，促進區(qū)域糧食標準互聯(lián)互通。鼓勵和支持科研院所、院校、標準研究驗證測試機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)參與國際標準化活動，推動我國自主創(chuàng)新、優(yōu)勢特色糧食標準轉(zhuǎn)化為國際標準。加強對糧食國際標準的跟蹤和評估，促進糧食國際標準轉(zhuǎn)化為適合我國國情的糧食標準。加強糧食檢驗檢疫及安全監(jiān)管國際合作交流，防治外來疫情及有毒有害物質(zhì)傳入，提升糧食質(zhì)量安全水平。
第九章 促進糧食節(jié)約減損
第一節(jié) 促進農(nóng)戶源頭減損
鼓勵藏糧于民，積極實施糧食產(chǎn)后服務(wù)工程，建立和完善糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。推廣經(jīng)濟、適用、防蟲、防霉儲糧新裝具、新技術(shù)，促進農(nóng)戶糧食儲藏科學(xué)集約規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)和支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體建設(shè)自然通風(fēng)倉、烘儲中心等設(shè)施，配備必要的烘干設(shè)備。探索農(nóng)戶科學(xué)儲糧市場化運作方式，解決糧食產(chǎn)后數(shù)量損失、品質(zhì)下降、霉爛變質(zhì)等關(guān)鍵問題。依托糧食科研院所等單位，為農(nóng)戶科學(xué)儲糧提供技術(shù)服務(wù)。
第二節(jié) 推進糧食經(jīng)營過程減損
開展糧食倉儲標準化管理行動，持續(xù)推進“四無糧倉”建設(shè)。積極推廣糧食倉儲新裝備、新技術(shù)，增強科學(xué)儲糧減損能力。制定糧食適度加工和減損行業(yè)技術(shù)標準，建立健全政府抽檢和行業(yè)自律相結(jié)合的標準執(zhí)行監(jiān)督機制。推進糧食加工減損技術(shù)升級，實施千家重點糧食加工企業(yè)出品率提升計劃。加強糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)，優(yōu)化運輸組織，縮短運輸周期，提高糧食物流效率，減少運輸環(huán)節(jié) 糧食損失損耗。
第三節(jié) 持續(xù)推動消費減損
加強愛糧節(jié) 糧宣傳教育，倡導(dǎo)愛糧節(jié) 糧、營養(yǎng)健康的科學(xué)消費理念，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成健康、節(jié)約的糧食消費習(xí)慣，營造厲行節(jié) 約、反對浪費的濃厚社會氛圍。結(jié)合開展節(jié) 儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動等專題活動，大力提倡糧食節(jié)約，深入推進全民“節(jié)約一粒糧”行動，積極開展愛糧節(jié) 糧進社區(qū)、進家庭、進學(xué)校、進酒店、進食堂、進軍營等行動。組織開展“世界糧食日和全國愛糧節(jié) 糧宣傳周”“糧食科技活動周”“放心糧油宣傳日”“食品安全宣傳周”等專題宣傳活動。大力倡導(dǎo)“光盤行動”，推行簡餐和標準化飲食，杜絕餐桌浪費。實施“校園營養(yǎng)師培訓(xùn)計劃”，積極推進愛糧節(jié) 糧進課堂、進課本，組織實施“愛糧節(jié) 糧青年志愿者行動計劃”。樹立愛糧節(jié) 糧先進單位、示范家庭和先進個人典型。加強糧食文化建設(shè)，挖掘并保護好優(yōu)秀糧食文化載體，打造宣傳展示平臺。
第十章 推進糧食產(chǎn)業(yè)國際合作
第一節(jié) 鼓勵和支持糧食企業(yè)“走出去”
通過鼓勵和支持糧食企業(yè)“走出去”，促進國內(nèi)國際糧食生產(chǎn)流通要素有序流動、資源高效配置，實現(xiàn)多層次、寬領(lǐng)域合作共贏。鼓勵和引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、倉儲物流、加工、貿(mào)易、農(nóng)資及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等企業(yè)和單位組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，主動參與國際糧食生產(chǎn)流通，帶動糧食精深加工產(chǎn)品和糧食倉儲物流設(shè)施、機械設(shè)備、儲糧技術(shù)等“走出去”。以“一帶一路”沿線國家為重點，支持企業(yè)開展水稻、玉米、大豆和棕櫚油等糧食作物規(guī)模化生產(chǎn)、加工、儲運等多種形式的跨國經(jīng)營。
第二節(jié) 培育大型跨國糧食集團
支持優(yōu)勢糧食企業(yè)強強聯(lián)合、兼并重組，打造具有國際競爭力的大糧商，構(gòu)建跨國糧食生產(chǎn)、倉儲物流、加工和貿(mào)易經(jīng)營體系。搭建糧食企業(yè)國際合作綜合服務(wù)平臺，拓展多雙邊糧食合作機制，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對接機制，支持重大示范項目建設(shè)。培養(yǎng)國際化糧食經(jīng)營管理人才，提升企業(yè)核心競爭力。到2020年，力爭我國有一定數(shù)量的大型糧食企業(yè)躍居全球跨國糧商前列。
第三節(jié) 加強糧食流通國際合作與交流
發(fā)揮我國糧食生產(chǎn)和消費大國的優(yōu)勢，加快建設(shè)糧食貿(mào)易強國，優(yōu)化糧食進出口渠道和品種結(jié)構(gòu)，促進全球糧食貿(mào)易發(fā)展。加快建立全球糧食供需分析與市場預(yù)測系統(tǒng)，為糧食調(diào)控決策及企業(yè)、公眾提供及時、準確、權(quán)威的公共信息服務(wù)。建立全球糧食市場風(fēng)險預(yù)警防范機制和應(yīng)急處置機制。
加強糧食流通領(lǐng)域的國際合作，積極引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗，提高糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強與國際大宗糧食商品交易市場的交流，提升國際影響力。幫助發(fā)展中國家改善糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，提高糧食流通技術(shù)水平，根據(jù)受援國需求提供緊急人道主義糧食援助。進一步發(fā)揮我在聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）等國際組織和機構(gòu)中的作用，積極參與國際貿(mào)易規(guī)則制定，共同應(yīng)對全球糧食安全新挑戰(zhàn)。
第十一章 提高糧食行業(yè)依法治理能力
第一節(jié) 加強糧食行業(yè)法制建設(shè)
加快推進《糧食法》立法進程，修訂《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》，推動糧食行業(yè)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章 、部門規(guī)章 建設(shè)，加強糧食規(guī)范性文件制定工作，健全糧食收購市場準入、儲備糧管理、質(zhì)量安全、統(tǒng)計、倉儲管理、倉儲物流設(shè)施保護、市場監(jiān)管、節(jié) 糧減損、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等方面相關(guān)制度規(guī)定，初步形成與國情、糧情相適應(yīng)的糧食法律法規(guī)和制度規(guī)范體系。
第二節(jié) 加強糧食法治宣傳教育
落實中央關(guān)于做好第七個五年法治宣傳教育工作的部署，深入開展糧食法治宣傳教育。實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立糧食部門普法責(zé)任清單制度，健全普法宣傳教育機制，增強法治宣傳教育實效性。弘揚社會主義法治精神，增強糧食行業(yè)干部職工的法治觀念，提高厲行法治的積極性和主動性。充分發(fā)揮法治宣傳教育在糧食行政管理部門深入推進依法行政中的基礎(chǔ)作用，為“十三五”時期糧食行業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境。
第三節(jié) 推進糧食行業(yè)法治機關(guān)建設(shè)
依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。依法全面履行糧食行政管理部門職能，推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。依法確定糧食流通重大行政決策事項范圍，完善重大行政決策程序制度，健全依法決策機制。積極推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革，推進行政審批制度改革，堅持依法審批，規(guī)范行政審批行為，精簡辦事程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，改進服務(wù)質(zhì)量，全面推進政務(wù)公開，依法開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。
第四節(jié) 強化糧食流通監(jiān)管效能
深入落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強全社會糧食流通監(jiān)管。強化政策性糧食庫存數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全的監(jiān)督檢查，加強日常監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管制度化、常態(tài)化。加強對政策性糧食收儲、調(diào)銷政策和庫存管理政策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)開展糧食收購資格核查和統(tǒng)計制度執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查。加強與食品藥品監(jiān)管、工商等有關(guān)部門合作，依法依職開展對糧食加工業(yè)及成品糧市場的監(jiān)管。推廣監(jiān)督檢查“雙隨機”抽查機制，完善中央和地方分級負責(zé)、全國性檢查與隨機抽查、專項檢查和突擊檢查相結(jié)合的檢查模式。推進層級完整、上下聯(lián)動的監(jiān)督檢查組織體系建設(shè)，加強基層糧食監(jiān)督檢查機構(gòu)建設(shè)。完善糧食庫存檢查專業(yè)人才庫，建立涉糧案件核查應(yīng)急隊伍，加強監(jiān)督檢查人員教育培訓(xùn)，提高隊伍綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。建立糧食經(jīng)營者名錄庫和糧食執(zhí)法檢查人員名錄庫。推動中央儲備糧監(jiān)管體制機制改革，完善委托在地監(jiān)管機制，探索引入社會第三方稽查力量參與各級儲備糧監(jiān)管。提升政策性糧食庫存監(jiān)管的技術(shù)手段，推動糧食流通監(jiān)管的信息化、科技化水平。重點建立中央儲備糧庫存動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，通過對各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié) 信息的采集、上傳、匯總和關(guān)聯(lián)分析，實現(xiàn)對中央儲備糧庫存的全天候全流程動態(tài)監(jiān)管。完善監(jiān)督檢查行政執(zhí)法程序和制度，健全涉糧重大案件線索移送紀檢、司法制度。建立和完善執(zhí)法聯(lián)動機制和異地糧食行政執(zhí)法協(xié)作制度，實現(xiàn)執(zhí)法信息部門間共享。建立與政策性糧食監(jiān)管任務(wù)相匹配的監(jiān)管經(jīng)費保障機制。
第五節(jié) 嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
加強行政執(zhí)法監(jiān)督，實行糧食行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格執(zhí)行糧食監(jiān)督檢查工作規(guī)程和行為規(guī)范，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)行使，規(guī)范使用監(jiān)督檢查和行政處罰執(zhí)法文書，嚴格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全監(jiān)督檢查和行政處罰執(zhí)法案卷評查和管理制度。創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持管理與服務(wù)并重、處罰與教育結(jié)合，推行糧食行政執(zhí)法公示制度，開展企業(yè)滿意度調(diào)查工作。加強行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況監(jiān)督和考核。
第十二章 保障措施
第一節(jié) 明確實施責(zé)任主體
各級政府相關(guān)部門要切實承擔(dān)起本《綱要》實施的主體責(zé)任，明確職責(zé)分工，細化落實任務(wù)指標，加強本《綱要》執(zhí)行的指導(dǎo)監(jiān)督。建立各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，部門分工負責(zé)、密切協(xié)作、合力推進的工作機制。尊重糧食企業(yè)在市場中的主體地位，調(diào)動各類市場主體、社會組織在本《綱要》實施中的積極性。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織在政企溝通、信息收集、技術(shù)應(yīng)用、標準推廣等方面的積極作用。
第二節(jié) 推進重點任務(wù)落實
堅持整體推進與重點突破相結(jié)合的原則，突出本《綱要》重大政策、重大工程和重大項目的落實。充分發(fā)揮主要指標牽引約束作用，強化重大工程和項目的支撐作用，抓住重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié) 、難點問題，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破。將本《綱要》確定的重大任務(wù)落實情況和年度實施計劃，納入部門重要議事日程，建立部門主要負責(zé)人為 第一責(zé)任人的責(zé)任落實保障機制。結(jié)合三年滾動投資計劃，做好重大工程項目儲備，促進工程和項目落地實施。加強糧食安全省長責(zé)任制考核，推進本《綱要》各項任務(wù)目標順利完成。
第三節(jié) 拓寬投資融資渠道
發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，有效調(diào)動社會各方面力量參與糧食行業(yè)建設(shè)的積極性。積極爭取各級政府把糧食流通領(lǐng)域列為公共財政投入的重點領(lǐng)域，推動糧食流通政策和資金整合。爭取國家有關(guān)部門加大對糧食流通重點建設(shè)項目投資支持力度，加強對糧食流通改革發(fā)展的資金、政策支持。爭取地方政府根據(jù)本地區(qū)糧食行業(yè)重點任務(wù)目標合理安排支出規(guī)模，建立穩(wěn)定的投入機制。創(chuàng)新投融資機制，拓寬糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的融資渠道，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，降低糧食流通領(lǐng)域民間資本投資門檻，鼓勵和引導(dǎo)多元市場主體參與糧食流通。切實發(fā)揮政策性金融機構(gòu)對糧食收儲和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支持作用，積極爭取商業(yè)性金融機構(gòu)對糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。鼓勵有條件的糧食企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式，提高直接融資比重。鼓勵各地建立健全糧食擔(dān)保基金、儲備糧輪換風(fēng)險準備金。建立健全糧食行業(yè)投入長效機制，實施并落實信貸等優(yōu)惠政策。
第四節(jié) 提供人才智力支持
全面落實人才興糧戰(zhàn)略，不斷深化糧食行業(yè)人才發(fā)展體制機制改革，堅持高端引領(lǐng)、整體開發(fā)，以高層次、創(chuàng)新型人才為先導(dǎo)，以應(yīng)用型人才為主體，分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進，大力激發(fā)糧食行業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。推進人才管理體制改革，全面落實用人主體自主權(quán)。
改進人才培養(yǎng)支持機制，建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式和產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，實施糧食行業(yè)百千萬創(chuàng)新人才工程和高技能人才培養(yǎng)工程；積極通過市場機制培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀糧食企業(yè)經(jīng)營管理人才，實施糧食經(jīng)紀人隊伍培育工程；以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為核心，實施黨政人才能力提升工程，加強糧食行政管理機構(gòu)建設(shè)并充實人員。實施開放的人才引進機制，更大力度引進糧食行業(yè)急需緊缺人才。
創(chuàng)新人才評價機制，堅持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實績和貢獻評價人才。健全人才激勵保障機制，加大對創(chuàng)新人才激勵力度，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會獎勵為主體的人才獎勵機制，營造人人皆可成才和青年人才脫穎而出的行業(yè)氛圍，健全有利于人才向基層企業(yè)、中西部和東北地區(qū)流動的政策體系。
第五節(jié) 加強規(guī)劃協(xié)調(diào)指導(dǎo)
建立總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、企業(yè)規(guī)劃等密切銜接的規(guī)劃體系和機制。堅持全國糧食行業(yè)“一盤棋”，強化中央與地方、相關(guān)部門間對全局性、戰(zhàn)略性等重要目標任務(wù)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，建立橫向縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成工作合力。加強對本《綱要》實施的動態(tài)監(jiān)測分析，完善本《綱要》實施評估、調(diào)整修訂和監(jiān)督考核機制。加強宣傳引導(dǎo)，營造本《綱要》實施的良好輿論環(huán)境。
第六節(jié) 強化思想政治保障
從糧食工作的薄弱環(huán)節(jié)、廉政風(fēng)險防控的薄弱區(qū)位、隊伍建設(shè)的薄弱領(lǐng)域等方面入手，全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，為推進本《綱要》順利實施提供堅強保證。堅持全面從嚴治黨，嚴格落實“兩個責(zé)任”，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，健全改進作風(fēng)長效機制，強化對本《綱要》實施的事前、事中和事后監(jiān)督。加強基層黨組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，發(fā)揮民主黨派和無黨派人士作用，形成推動糧食行業(yè)改革發(fā)展的強大合力。