第一章 規(guī)劃背景
農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。“十三五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，既面臨諸多有利條件，又必須加快破解各種難題。一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，中央堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為全黨工作重中之重，不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，“三農(nóng)”工作取得顯著成績(jī)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個(gè)黃金期。
（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)新跨越。2015年，全國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到6.21億噸，實(shí)現(xiàn)歷史性的十二連增，連續(xù)3年超過(guò)6億噸，畝產(chǎn)達(dá)到366公斤，比“十一五”末提高34公斤。棉花、油料、糖料、肉類(lèi)、禽蛋、水果、蔬菜、水產(chǎn)、天然橡膠等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)，市場(chǎng)供應(yīng)充足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平明顯提高，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到56%和63%，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過(guò)52%，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.532。
（二）農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)新突破。2015年，全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11422元，增速連續(xù)6年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。“十二五”期間，農(nóng)民收入來(lái)源結(jié)構(gòu)日趨多元化，工資性收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到48%，成為增收的主渠道。我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口從2010年的1.66億人減少到2015年的5575萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到5.7%。
（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)新提升。五年累計(jì)解決3.04億農(nóng)村居民和4133萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村供水質(zhì)量和水平顯著提高。農(nóng)村電力條件明顯改善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口全部用上電。全國(guó)農(nóng)村公路總里程突破397萬(wàn)公里，西部地區(qū)81%的建制村實(shí)現(xiàn)公路通暢。改造農(nóng)村危房1794萬(wàn)戶(hù)。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)村村通電話(huà)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)、廣播電視基本全覆蓋。農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)改善，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。
（四）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)呈現(xiàn)新局面。五年累計(jì)造林3000萬(wàn)公頃，1.08億公頃的天然林得到有效管護(hù)，全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到21.66%，森林蓄積量達(dá)到151億立方米。草原綜合植被蓋度達(dá)到54%，累計(jì)治理水土流失面積26.55萬(wàn)平方公里，全國(guó)沙化土地面積年均減少1980平方公里，石漠化面積年均減少16萬(wàn)公頃，近一半濕地得到保護(hù)。農(nóng)業(yè)面源污染得到一定控制，農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善。
（五）農(nóng)村改革取得新進(jìn)展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革進(jìn)一步深化，全國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記面積超過(guò)3億畝。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快構(gòu)建，家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到250萬(wàn)家。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)穩(wěn)步開(kāi)展，國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)、集體林權(quán)、農(nóng)墾改革等有序推開(kāi)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革進(jìn)一步深化，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村社會(huì)治理制度和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制逐步完善。
二、面臨形勢(shì)
“十三五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部條件和內(nèi)在動(dòng)因正在發(fā)生深刻變化，既存在不少有利條件，也面臨很多困難和挑戰(zhàn)。
從有利條件看，一是中央高度重視“三農(nóng)”工作，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板已經(jīng)成為全黨全社會(huì)共識(shí)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系將更加完善。二是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、拓展發(fā)展空間提供了強(qiáng)有力的支撐。三是農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)一體化深入推進(jìn)，將進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，為促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮提供持續(xù)動(dòng)力。四是全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快以及“一帶一路”等戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于更好地統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，緩解國(guó)內(nèi)資源環(huán)境壓力，優(yōu)化國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。
從困難挑戰(zhàn)看，一是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨，玉米等農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存積壓和優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專(zhuān)用化農(nóng)產(chǎn)品供給不足并存，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低而不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)增多，農(nóng)業(yè)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。二是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問(wèn)題日益突出，水土資源緊張，部分地區(qū)耕地基礎(chǔ)地力下降明顯，面源污染加重，拼資源、拼消耗的生產(chǎn)方式難以為繼，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化加速，專(zhuān)業(yè)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型人才和青壯年勞動(dòng)力缺乏，誰(shuí)來(lái)種地問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，持續(xù)大幅增加財(cái)政“三農(nóng)”投入空間有限，促進(jìn)農(nóng)民工外出就業(yè)和工資增長(zhǎng)難度加大。四是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，城鄉(xiāng)資源要素平等交換和均衡配置仍存體制性障礙，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)依然薄弱，縮小城鄉(xiāng)差距任務(wù)繁重。
“十三五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的任務(wù)非常艱巨。必須牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的短板意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新工作思路，凝聚各方力量，落實(shí)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，合力開(kāi)拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。
第二章 總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，牢固樹(shù)立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，加強(qiáng)山水林田湖保護(hù)和修復(fù)，提高生態(tài)安全保障能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。把增進(jìn)農(nóng)民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，保障農(nóng)民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民的根本利益。持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。
（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。
（三）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌處理好保障國(guó)家糧食安全、水安全和生態(tài)安全的關(guān)系，更加重視土地、水、森林、草原、灘涂等資源的保護(hù)和合理利用，加強(qiáng)山水林田湖保護(hù)和修復(fù)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，破除束縛要素自由流動(dòng)的體制性障礙。推動(dòng)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的第一動(dòng)力。
（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。。既要立足國(guó)內(nèi)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全，又要注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，完善農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，推動(dòng)互利共贏(yíng)，共同發(fā)展。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，新農(nóng)村建設(shè)水平顯著提高，農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，農(nóng)村發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
------農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系更加健全有效。。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步鞏固提升，谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全，棉油糖、肉蛋奶、蔬菜和水產(chǎn)品自給率保持穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到更有效保障。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展，可持續(xù)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和資源的掌控能力穩(wěn)步增強(qiáng)。
------農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加繁榮協(xié)調(diào)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建，農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)多種功能充分拓展，基本形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間更加廣闊，新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
-----農(nóng)民生活水平和質(zhì)量普遍提高。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧。農(nóng)村供水、供電、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，人居環(huán)境得到明顯改觀(guān)，農(nóng)村更加美麗宜居。農(nóng)村公共服務(wù)水平顯著提升，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
------生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。森林覆蓋率和蓄積量繼續(xù)提高，草原保護(hù)建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，自然濕地萎縮和海洋生態(tài)功能下降趨勢(shì)初步遏制。重點(diǎn)治理區(qū)域水土流失和土地沙化、石漠化得到有效防控。耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度基本建立，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理取得階段性成效。
------農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加成熟定型。農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度更加健全，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系基本形成，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度進(jìn)一步加大、效能更加優(yōu)化，現(xiàn)代農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)模擴(kuò)大、水平全面提升，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立。
第三章 礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力
一、改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件
（一）大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，加大投入力度，加快建設(shè)步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。優(yōu)化建設(shè)布局，以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)先建設(shè)確保口糧安全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。整合完善建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌新增糧食產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、節(jié)水灌溉等農(nóng)田建設(shè)資金，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫(kù)，確保建一片成一片。健全管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮長(zhǎng)久效益。及時(shí)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，確保建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。
（二）加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，開(kāi)展大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點(diǎn)，完善灌排設(shè)施體系，提高輸配水效率。完成列入規(guī)劃大型灌排泵站更新改造任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)中型灌排泵站更新改造。在東北平原、長(zhǎng)江流域及以南等水土資源條件較好的地區(qū)新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)。加強(qiáng)中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，打通農(nóng)田水利“最后一公里”，因地制宜興建“五小水利”工程。加快實(shí)施農(nóng)村機(jī)井通電工程，到2017年底，實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)機(jī)井用電全覆蓋。創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理模式，鼓勵(lì)農(nóng)民、村組集體、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等參與農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)。深化小型水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。
二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣
（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)。重點(diǎn)圍繞生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)和工程，全面提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵(lì)改革。積極培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的主體地位，壯大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建立和完善農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)交易市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。
（二）推動(dòng)種業(yè)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)種質(zhì)資源普查與收集，強(qiáng)化保護(hù)、評(píng)價(jià)和利用。全面推進(jìn)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代，培育和推廣適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、多抗廣適新品種。實(shí)施畜禽遺傳改良計(jì)劃和漁業(yè)種業(yè)提升行動(dòng)，加快培育優(yōu)異畜禽新品種，構(gòu)建現(xiàn)代水產(chǎn)良種繁育體系。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，建成一批國(guó)家級(jí)育制種基地及區(qū)域級(jí)良種繁育基地、品種測(cè)試站、種畜禽及水產(chǎn)良種場(chǎng)。深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益分配改革。大力推進(jìn)育繁推一體化，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。
（三）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力。深化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制改革，探索農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式。穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步分離基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)性職能。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所和高等學(xué)校承擔(dān)農(nóng)技推廣項(xiàng)目，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)科技成果，引導(dǎo)科研教學(xué)人員深入基層開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題。推行科技特派員制度，鼓勵(lì)創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織。發(fā)揮農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)在農(nóng)技推廣中的作用。
三、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化水平
（一）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。推進(jìn)主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高水稻栽植、玉米和馬鈴薯收獲等環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)水平。突破主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化瓶頸，示范推廣棉花機(jī)采、油菜和花生機(jī)播和機(jī)收、甘蔗機(jī)種和機(jī)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)。發(fā)展適合機(jī)械化作業(yè)的品種和種植模式，推廣保護(hù)性耕作、秸桿還田、土地深松、精量播種、化肥深施、高效植保等技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。提高畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果蔬菜、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機(jī)械化水平。發(fā)展農(nóng)用航空和農(nóng)田精準(zhǔn)作業(yè)。
（二）加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。深入實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加快信息進(jìn)村入戶(hù)，搭建農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，不斷滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活信息需求。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代種養(yǎng)加模式。采用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，建立數(shù)據(jù)智能化采集、處理、應(yīng)用、服務(wù)、共享體系。發(fā)展智慧氣象和農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)應(yīng)用，建立健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高農(nóng)業(yè)信息化水平。
四、提高防災(zāi)減災(zāi)能力
（一）完善防汛抗旱體系。加強(qiáng)江河治理骨干工程建設(shè)，加快規(guī)劃內(nèi)大江大河主要支流、獨(dú)流入海和內(nèi)陸河流治理，繼續(xù)實(shí)施中小河流治理和山洪災(zāi)害防治，加強(qiáng)重點(diǎn)易澇區(qū)治理，加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固，提高抵御洪澇災(zāi)害的能力。加快抗旱水源工程建設(shè)，在中西部山丘區(qū)，以水窖、水池、塘壩等為重點(diǎn)，提高雨水集蓄能力。完善水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急管理，編制完善主要江河防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，完善防洪抗旱預(yù)案。
（二）強(qiáng)化氣象為農(nóng)服務(wù)。加強(qiáng)氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)、氣象站等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)報(bào)服務(wù)、應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備、應(yīng)急處置能力，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度，提升預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性。推進(jìn)人工影響天氣工程建設(shè)，開(kāi)展常態(tài)化人工增雨（雪）和防雹作業(yè)，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用空中云水資源。推進(jìn)氣象、海洋和水文信息共建共享，建立聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和合作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村氣象信息服務(wù)站建設(shè)，擴(kuò)展氣象為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。
（三）加強(qiáng)動(dòng)植物疫病和災(zāi)害防控。加強(qiáng)植物病蟲(chóng)害防治和動(dòng)物疫病防控能力建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。加強(qiáng)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，推進(jìn)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)，完善重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫和撲殺補(bǔ)償政策，積極推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理。加強(qiáng)和規(guī)范獸藥使用管理，提高獸醫(yī)工作服務(wù)水平。強(qiáng)化邊境、口岸及主要物流通道檢驗(yàn)檢疫能力，嚴(yán)防外來(lái)有害物種和疫病入侵。加強(qiáng)草原災(zāi)害監(jiān)測(cè)和防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，完善飼草料儲(chǔ)備制度，提高牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力。
第四章 式加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局
（一）促進(jìn)糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固北方粳稻和南方雙季稻生產(chǎn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻種植面積。穩(wěn)定冬小麥，恢復(fù)春小麥，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥生產(chǎn)。優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu)，調(diào)減籽粒玉米，擴(kuò)大青貯玉米，適當(dāng)發(fā)展鮮食玉米，鞏固提升玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)，調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積5000萬(wàn)畝以上?；謴?fù)和增加大豆生產(chǎn)面積，發(fā)展高蛋白食用大豆，保持東北優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)大豆生產(chǎn)能力，擴(kuò)大糧豆輪作范圍，力爭(zhēng)大豆種植面積達(dá)到1.4億畝。積極發(fā)展雜糧、薯類(lèi)生產(chǎn)，推進(jìn)馬鈴薯主食化開(kāi)發(fā)。確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝左右，其中谷物面積14億畝，口糧品種面積穩(wěn)定在8億畝。支持棉花、油料、糖料優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，有序消化棉花、食糖庫(kù)存，合理確定自給水平。發(fā)展北方城市冬季設(shè)施蔬菜，鞏固提升南菜北運(yùn)、西菜東調(diào)淡季瓜菜生產(chǎn)能力。穩(wěn)定橡膠種植，提高天然橡膠生產(chǎn)能力。發(fā)展苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植，建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。
（二）提升畜牧業(yè)和漁業(yè)發(fā)展水平。提高畜牧業(yè)集約化、機(jī)械化、自動(dòng)化水平，推動(dòng)適宜地區(qū)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)。完善農(nóng)牧結(jié)合的養(yǎng)殖模式，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牛羊肉生產(chǎn)。加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，推進(jìn)品種改良，進(jìn)一步提升乳制品質(zhì)量，提高市場(chǎng)占有率。穩(wěn)定發(fā)展禽肉、禽蛋生產(chǎn)。優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展水產(chǎn)健康生態(tài)養(yǎng)殖。大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)設(shè)施裝備水平，推進(jìn)海外漁業(yè)綜合服務(wù)基地建設(shè)，加強(qiáng)漁港建設(shè)。
（三）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域布局。以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展適宜性農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的匹配度，構(gòu)建科學(xué)合理、專(zhuān)業(yè)化的區(qū)域生產(chǎn)格局。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，落實(shí)到具體地塊，建檔立冊(cè)，上圖入庫(kù)。加強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品核心產(chǎn)區(qū)和供給基地。繼續(xù)實(shí)施全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，提升800個(gè)產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)能力，擴(kuò)大東北大豆種植，鞏固新疆棉花、廣西和云南甘蔗、長(zhǎng)江流域油料等生產(chǎn)能力，支持中西部地區(qū)因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物、山地牧業(yè)、木本油料、林果業(yè)、食用菌、中醫(yī)藥、林下經(jīng)濟(jì)等。按照環(huán)境容量和糞污消納能力，優(yōu)化畜牧業(yè)養(yǎng)殖布局，合理控制南方水網(wǎng)密集地區(qū)生豬養(yǎng)殖，促進(jìn)草原牧區(qū)草畜平衡，發(fā)展南方草山草坡特色養(yǎng)殖。科學(xué)規(guī)劃漁業(yè)發(fā)展空間，調(diào)減內(nèi)陸和近海，開(kāi)拓外海，發(fā)展遠(yuǎn)洋。
二、發(fā)展資源節(jié)約和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)
（一）切實(shí)保護(hù)耕地資源。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，確保耕地保有量不低于18.65億畝。完成永久基本農(nóng)田劃定，優(yōu)先將城鎮(zhèn)周邊和交通沿線(xiàn)的優(yōu)質(zhì)耕地、已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于15.46億畝，并實(shí)現(xiàn)全面落地到戶(hù)、上圖入庫(kù)。堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量與質(zhì)量并重，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。采取深耕深松、保護(hù)性耕作、秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥等土壤改良方式，增加土壤有機(jī)質(zhì)，提升土壤肥力，全國(guó)耕地質(zhì)量平均提高0.5個(gè)等級(jí)（別）以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理。加大東北黑土地保護(hù)力度，減緩黑土層流失。防治耕地重金屬污染和有機(jī)污染，實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理。推進(jìn)受污染耕地安全利用。在重金屬污染區(qū)、地下水漏斗區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。推進(jìn)用地養(yǎng)地相結(jié)合，逐步建立合理的耕地輪作體系和休耕制度。
（二）發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。加快實(shí)施田間高效節(jié)水灌溉工程，推進(jìn)工程節(jié)水，推廣品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水等技術(shù)，發(fā)展水肥一體化。發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，在半干旱、半濕潤(rùn)偏旱區(qū)建設(shè)農(nóng)田集雨等設(shè)施，推廣地膜覆蓋，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)耐旱品種面積，嚴(yán)格限制高耗水農(nóng)作物種植。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，構(gòu)建交易平臺(tái)，加快建立可持續(xù)的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保障農(nóng)民在水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的合法權(quán)益。發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1億畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上。
（三）全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控。改進(jìn)施肥結(jié)構(gòu)和施肥方式，普及測(cè)土配方施肥，大力推動(dòng)使用緩釋、水溶、有機(jī)、生物肥料，提高化肥利用效率，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥用量零增長(zhǎng)。妥善解決鎘、汞、砷、鉻等重金屬及抗生素、激素殘留問(wèn)題。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進(jìn)施藥機(jī)械，提高科學(xué)用藥和綠色防控水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用總量零增長(zhǎng)。綜合治理地膜污染，推進(jìn)地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。綜合治理畜禽養(yǎng)殖污染，完善廢棄物收集和處理設(shè)施，大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)消納或達(dá)標(biāo)排放，推行病死畜禽無(wú)害化處理。推動(dòng)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)輸市場(chǎng)化運(yùn)作和秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化應(yīng)用。
三、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系
（一）全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。。加快完善農(nóng)獸藥殘留限量、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、投入品安全使用、種養(yǎng)殖規(guī)范、產(chǎn)品分等分級(jí)、包裝標(biāo)識(shí)等生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，到2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際食品法典同步。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建一批果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)施、過(guò)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一批知名公共品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌，以品牌化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。
（二）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。全面建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，構(gòu)建全程覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管格局，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系以及產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。加強(qiáng)產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)管理，嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)投入品。在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)、質(zhì)量追溯和召回等制度。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品安全追溯管理信息平臺(tái)，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。以?xún)?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌為引領(lǐng)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和安全責(zé)任，建立更為嚴(yán)格的監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。
四、統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源
（一）完善農(nóng)業(yè)對(duì)外合作格局。統(tǒng)籌考慮全球農(nóng)業(yè)資源條件、農(nóng)產(chǎn)品供求格局和投資環(huán)境等因素，優(yōu)化農(nóng)業(yè)對(duì)外合作區(qū)域布局，深化與周邊及非洲、拉美、中東歐等區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作，加強(qiáng)與北美、西歐、大洋洲等區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作，著力抓好與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作。支持邊境地區(qū)建設(shè)綠色有機(jī)果蔬生產(chǎn)出口基地。加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際組織的合作與對(duì)話(huà)，積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和人才的國(guó)際合作與交流。
（二）健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息收集、監(jiān)測(cè)和分析，建立健全農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放信息發(fā)布制度和預(yù)警機(jī)制。適度進(jìn)口國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品，把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的規(guī)模、節(jié)奏和時(shí)機(jī)。優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口全球布局，推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源多元化，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的進(jìn)口渠道。建立健全產(chǎn)業(yè)損害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、產(chǎn)業(yè)安全保障、貿(mào)易救濟(jì)和產(chǎn)業(yè)損害補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管，打擊農(nóng)產(chǎn)品走私。
（三）積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌知名度的跨國(guó)糧商、流通商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。支持企業(yè)在境外建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)基地，打造全球農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)與國(guó)際農(nóng)業(yè)企業(yè)的聯(lián)合，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)獸藥、化肥等領(lǐng)域的產(chǎn)能合作。擇優(yōu)扶持條件成熟、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)。發(fā)展跨境農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口交易平臺(tái)，鞏固果蔬、茶葉、水產(chǎn)等傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大特色和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。
（四）提高農(nóng)業(yè)利用外資質(zhì)量。優(yōu)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資環(huán)境，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向畜禽和水產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)裝備制造、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。健全外資準(zhǔn)入和安全管理制度，逐步推行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理模式。爭(zhēng)取和用好國(guó)際金融組織優(yōu)惠貸款贈(zèng)款和政府間合作項(xiàng)目支持，圍繞我國(guó)農(nóng)業(yè)重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大工程項(xiàng)目，重點(diǎn)投向中西部、東北等老工業(yè)基地和革命老區(qū)。
第五章 展深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)
一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合
（一）促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)區(qū)延伸，建設(shè)一批布局合理、優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，提高商品化率和入市品級(jí)。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食深加工，實(shí)施主食加工提升行動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)作物和菜籃子產(chǎn)品精深加工水平。扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用。發(fā)展一批集高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范、農(nóng)業(yè)休閑觀(guān)光于一體的各類(lèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和加工園區(qū)，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚。
（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和布局，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)或物流中心升級(jí)改造，加快打造一批具有國(guó)內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流加工配送中心和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)中心，發(fā)揮價(jià)格形成中心的作用。積極發(fā)展便民菜店、社區(qū)直通車(chē)等多元零售業(yè)態(tài)，推動(dòng)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，健全跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。完善農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，形成線(xiàn)上線(xiàn)下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和農(nóng)資、消費(fèi)品下鄉(xiāng)的雙向流通格局。大力推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。
（三）開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)打造一村一品、一村一景、一村一韻的美麗村莊，有序發(fā)展以農(nóng)業(yè)和森林為主題的公園。加強(qiáng)農(nóng)村文化遺跡和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)，積極發(fā)掘、保護(hù)、延續(xù)和推廣農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土民俗文化。利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)教育和社會(huì)實(shí)踐基地，引導(dǎo)學(xué)生和社會(huì)公眾參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗(yàn)。推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀(guān)、陽(yáng)臺(tái)農(nóng)藝、農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展工廠(chǎng)化、立體化高科技農(nóng)業(yè)，以及定制農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。
（四）促進(jìn)農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合增值收益。打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益共同體，讓更多農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)和價(jià)值鏈提升帶來(lái)的紅利。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民合作社簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同，提供貸款擔(dān)保、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，資助訂單農(nóng)戶(hù)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)大型糧油加工企業(yè)與種糧農(nóng)戶(hù)以供應(yīng)鏈融資方式結(jié)成更緊密的利益共同體。鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社。探索建立以農(nóng)戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和企業(yè)的利潤(rùn)分配機(jī)制，切實(shí)保障土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股部分的收益。實(shí)行國(guó)家相關(guān)扶持政策與農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)融合增值收益相掛鉤，強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程。
二、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
（一）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶(hù)和規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)，提升農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)能力和水平。深入推進(jìn)示范社建設(shè)，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)輻射帶動(dòng)能力，探索組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵(lì)和支持工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加快建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，引導(dǎo)各類(lèi)科技人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等加入職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，加快農(nóng)墾規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展步伐，把農(nóng)墾建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)力量。
（二）發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)定并完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及通過(guò)代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持承包農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，倡導(dǎo)租金保底加利潤(rùn)分紅相結(jié)合的收益分配機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)方向的引導(dǎo)和監(jiān)管，堅(jiān)持以糧食為主，防止耕地流轉(zhuǎn)后大面積“非糧化”。加強(qiáng)土地用途管制，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”。
（三）完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，重點(diǎn)支持為農(nóng)戶(hù)提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等服務(wù)，發(fā)揮對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的支撐作用。支持多種類(lèi)型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化規(guī)?；?wù)。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)、資助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)和具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。大力培育主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，創(chuàng)新服務(wù)模式，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)。推動(dòng)供銷(xiāo)合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，把供銷(xiāo)合作社打造成為與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)作更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系。
三、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（一）建立多層次多樣化的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局。通過(guò)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)對(duì)口幫扶與合作等多種方式，帶動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)輸入地在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中對(duì)口幫扶輸出地建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃，健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、信息服務(wù)平臺(tái)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵(lì)積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工，抓住機(jī)遇創(chuàng)業(yè)興業(yè)，把小門(mén)面、小作坊升級(jí)為特色店、連鎖店、品牌店，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)電子商務(wù)交易平臺(tái)渠道下沉，帶動(dòng)農(nóng)民工等人員借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品、綠色農(nóng)產(chǎn)品等輸出地特色產(chǎn)品進(jìn)行挖掘和升級(jí)，促進(jìn)品牌化經(jīng)營(yíng)。加大對(duì)農(nóng)村靈活就業(yè)的扶持，支持種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等通過(guò)“接二連三”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員共創(chuàng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)以及農(nóng)技推廣、林下經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)資配送、信息咨詢(xún)等產(chǎn)業(yè)。
（二）完善農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)的建設(shè)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)資本合作共建智能電商物流倉(cāng)儲(chǔ)基地，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。依托現(xiàn)有各類(lèi)合規(guī)開(kāi)發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，盤(pán)活閑置廠(chǎng)房等存量資源，支持和引導(dǎo)地方整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導(dǎo)早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的支持力度，建設(shè)一批農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，大力促進(jìn)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升。鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供咨詢(xún)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、職業(yè)介紹等服務(wù)。指導(dǎo)和督促用人單位與農(nóng)民工依法簽訂并履行勞動(dòng)合同，規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)用工管理。保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，積極推動(dòng)用人單位為農(nóng)民工辦理失業(yè)保險(xiǎn)。改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件，保障安全生產(chǎn)，加強(qiáng)職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)。及時(shí)將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員納入到社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)范圍。
四、深入開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助，提高扶貧實(shí)效。
促進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)，因地制宜發(fā)展振興傳統(tǒng)工藝，深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，合理有序開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)能源礦產(chǎn)資源，因地制宜發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷(xiāo)支持力度。積極組織有勞動(dòng)能力的貧困群眾就地轉(zhuǎn)為森林、草原管護(hù)人員。針對(duì)生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)（流域）的人口，采取加大生態(tài)補(bǔ)償力度、實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等措施，提高收入水平，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。在貧困地區(qū)組織開(kāi)展水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)，對(duì)開(kāi)發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。推動(dòng)金融扶貧，發(fā)行政策性金融債券和專(zhuān)項(xiàng)債券籌集資金，設(shè)立扶貧再貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。面向建檔立卡貧困戶(hù)，發(fā)展財(cái)政貼息、免抵押免擔(dān)保的扶貧小額信貸。
擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題。全面完成建檔立卡貧困戶(hù)危房改造任務(wù)，確保貧困戶(hù)住房安全有保障。加大貧困村基本人居衛(wèi)生條件改善力度，消除威脅農(nóng)民群眾健康安全的人居衛(wèi)生安全隱患。提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。改進(jìn)水庫(kù)移民后期扶持工作，在準(zhǔn)確甄別水庫(kù)移民中的貧困人口并建檔立卡的基礎(chǔ)上，整合后期扶持、扶貧開(kāi)發(fā)等多個(gè)渠道資金，因村施策，因戶(hù)施策，加大對(duì)貧困移民扶持力度。
第六章 村努力建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
一、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，綜合采取改造、配套、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)供水設(shè)施覆蓋行政村比率、農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，提升供電能力和服務(wù)水平，促進(jìn)全國(guó)農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋。積極發(fā)展農(nóng)村清潔可再生能源，加大生物天然氣工程和大型農(nóng)村沼氣工程建設(shè)力度，在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)有序推進(jìn)綠色小水電建設(shè)，因地制宜發(fā)展太陽(yáng)能、小型風(fēng)能、省柴節(jié)煤爐灶炕，滿(mǎn)足農(nóng)村多能互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)便利的用能需要。加快實(shí)現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通班車(chē)，推動(dòng)一定人口規(guī)模的自然村通公路，創(chuàng)造條件推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。基本完成現(xiàn)有農(nóng)村危房改造任務(wù)，繼續(xù)結(jié)合農(nóng)村危房改造推進(jìn)建筑節(jié)能，優(yōu)先完成建檔立卡貧困戶(hù)危房改造，統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造，切實(shí)保障貧困戶(hù)住房安全。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋。支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。繼續(xù)深化和擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣工作，推動(dòng)信息入戶(hù)。提升農(nóng)村廣播電視覆蓋能力和服務(wù)能力，加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通升級(jí)。創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，探索并推行農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施村民自選、自建、自管和政府監(jiān)管服務(wù)相結(jié)合的民主管理新機(jī)制，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
二、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平
把社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，完善農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)中等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。推進(jìn)基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全全民醫(yī)保體系。全面開(kāi)展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，加快推進(jìn)基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算。加強(qiáng)農(nóng)村基層基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生能力和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展惠及農(nóng)村的遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)。拓展重大文化惠民項(xiàng)目服務(wù)“三農(nóng)”內(nèi)容，豐富農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。建立健全臨時(shí)救助制度，鞏固完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高服務(wù)能力和保障水平。建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)和改造，推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，整合利用現(xiàn)有資源，推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
三、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治
科學(xué)編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，探索建立駐村規(guī)劃師制度，因地制宜制定村莊規(guī)劃，明確農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)和時(shí)序，保持村莊整體風(fēng)貌與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。繼續(xù)實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”政策，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。推行縣域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理的城鄉(xiāng)污水垃圾治理，實(shí)現(xiàn)90%的行政村生活垃圾得到治理。采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農(nóng)村生活污水處理。普遍建立村莊保潔制度，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)。加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理，推行“河長(zhǎng)制”等管理機(jī)制，改善農(nóng)村河流生態(tài)。推動(dòng)農(nóng)村家庭改廁，全面完成無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造任務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染和固體廢物排放監(jiān)管，禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村擴(kuò)散。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制綜合改革與創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
四、加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化管理
加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化管理。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌土地、城鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)境等空間性規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活、生態(tài)保護(hù)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)、有特色地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極培育一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)定居，引導(dǎo)1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。落實(shí)和完善農(nóng)民工隨遷子女相關(guān)政策，將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障和城鎮(zhèn)住房保障實(shí)施范圍。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制，建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
第七章 統(tǒng)有效保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)安全屏障
一、落實(shí)生態(tài)空間用途管制
（一）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。落實(shí)目標(biāo)考核責(zé)任制，嚴(yán)格征占用管理，將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)落到實(shí)處。努力從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為構(gòu)建綠色生態(tài)屏障、確保國(guó)土生態(tài)安全提供支撐，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。
（二）健全資源環(huán)境有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立覆蓋森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)耕地、河湖、草原休養(yǎng)生息，完善以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還濕、沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)，完善捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助政策，提高轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，全面開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，對(duì)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)施耕地輪作休耕的農(nóng)民給予資金補(bǔ)助。
二、推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)
（一）開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林體系等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，推動(dòng)重要江河源頭區(qū)和重要區(qū)域水源涵養(yǎng)林建設(shè)，開(kāi)展退化防護(hù)林修復(fù)，加強(qiáng)森林撫育和低產(chǎn)低效林改造。在25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地15－25度坡耕地開(kāi)展新一輪退耕還林還草。完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐。發(fā)揮國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)在綠化國(guó)土中的帶動(dòng)作用。嚴(yán)禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城。
（二）強(qiáng)化水資源管理與保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污總量“三條紅線(xiàn)”，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，以水定產(chǎn)、以水定城，大力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。嚴(yán)格地下水年度用水計(jì)劃管理，核定并公布地下水禁采和限采范圍，實(shí)施地下水開(kāi)采總量和水位雙控制。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理。建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場(chǎng)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源。嚴(yán)格河湖生態(tài)空間管控，加強(qiáng)對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪滯澇區(qū)、濱河濱湖帶等水生態(tài)空間的保護(hù)，嚴(yán)禁圍湖造地、圍墾河道?？茖W(xué)確定和維持河湖生態(tài)流量和生態(tài)水位，將生態(tài)用水納入流域水資源管理的重要內(nèi)容。依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)周邊排污口的清理和整治。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化草原保護(hù)建設(shè)。依法推進(jìn)基本草原劃定，建立草原休養(yǎng)生息制度，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧休牧和草畜平衡制度。加大天然草原退牧還草力度，啟動(dòng)已墾撂荒草原治理，繼續(xù)加強(qiáng)“三化”草原治理、草原鼠蟲(chóng)害治理和草原防火，推進(jìn)南方重點(diǎn)地區(qū)草地保護(hù)建設(shè)。
（四）推動(dòng)河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與治理。加強(qiáng)重要河湖、國(guó)際重要濕地、國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重要濕地、國(guó)家濕地公園保護(hù)與恢復(fù)，有計(jì)劃推進(jìn)退耕還濕、退田還湖、退養(yǎng)還灘。通過(guò)合理調(diào)整區(qū)域水土資源開(kāi)發(fā)規(guī)模、生態(tài)補(bǔ)水、濕地植被恢復(fù)、有害生物防控等措施，開(kāi)展重要河湖、濕地綜合治理，保障重要河湖和濕地生態(tài)用水。
（五）強(qiáng)化海洋生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行自然岸線(xiàn)控制指標(biāo)制度，加強(qiáng)岸線(xiàn)整治修復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行圍填海管理制度，嚴(yán)控圍填海造地規(guī)模。開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)海岸帶、近岸海域、典型海島、重要河口和海灣區(qū)域紅樹(shù)林、珊瑚礁等受損典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。
（六）加大水生生物資源養(yǎng)護(hù)力度。建設(shè)一批水生生物保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，實(shí)施水生生物濕地、重要魚(yú)類(lèi)棲息地及漁業(yè)經(jīng)濟(jì)物種保護(hù)。完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度，發(fā)展人工魚(yú)礁和海洋牧場(chǎng)，嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度。擴(kuò)大水生生物資源增殖放流規(guī)模，加大伏季休漁禁漁力度，研究適當(dāng)延長(zhǎng)休漁期，嚴(yán)厲打擊非法捕魚(yú)，促進(jìn)漁業(yè)資源永續(xù)利用。
（七）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，探索建立以自然生態(tài)資源保護(hù)為核心的國(guó)家公園體制。加強(qiáng)已建自然保護(hù)區(qū)整合，建立生態(tài)廊道，增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)間的聯(lián)通性。加強(qiáng)極小種群、極度瀕危物種和大熊貓、亞洲象、虎、豹等重要野生動(dòng)植物生境和棲息地保護(hù)和恢復(fù)，以及林木種質(zhì)資源保護(hù)，實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)救護(hù)繁育中心和基因庫(kù)。加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育、自然科學(xué)普及平臺(tái)功能，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)科研、管理等專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)。
三、強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域綜合治理
（一）圍繞“三大戰(zhàn)略”實(shí)施山水林田湖綜合治理。。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，因地制宜、多措并舉，增強(qiáng)京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)建設(shè)率先突破，加強(qiáng)京津保地區(qū)營(yíng)造林、“六河五湖”等重要河湖生態(tài)治理與修復(fù)，共建壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)、燕山－太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，著力擴(kuò)大區(qū)域環(huán)境容量和生態(tài)空間。將修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境、打造長(zhǎng)江綠色生態(tài)廊道作為推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的首要任務(wù)，強(qiáng)化自然濕地保護(hù)恢復(fù)及瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)，大力實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶森林提升重大工程和濕地修復(fù)重大工程，著力增強(qiáng)全流域生態(tài)承載力和服務(wù)功能，使母親河永葆生機(jī)活力。服務(wù)“一帶一路”重大戰(zhàn)略，積極推進(jìn)國(guó)家生態(tài)安全屏障建設(shè)，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家在生物多樣性保護(hù)、防沙治沙、應(yīng)對(duì)氣候變化、跨界河流等領(lǐng)域合作，為全球生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)。
（二）繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域綜合治理工程。在黃土高原、京津風(fēng)沙源區(qū)、巖溶石漠化區(qū)、西藏、青海三江源、三峽庫(kù)區(qū)、祁連山、川西藏區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展綜合治理，協(xié)調(diào)推進(jìn)工程措施、生物措施和農(nóng)藝措施，大力實(shí)施林草植被保護(hù)與恢復(fù)、退耕還林還草、退牧還草、水資源合理配置、水土流失治理、草食畜牧業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷、農(nóng)村能源建設(shè)等工程，逐步遏制生態(tài)退化趨勢(shì)。
第八章 革全面深化農(nóng)村改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力
一、加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
（一）深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善“三權(quán)”分置辦法?；就瓿赏恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶(hù)承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。在有條件的地方開(kāi)展農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)。穩(wěn)定完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范草原承包行為和管理方式。引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
（二）穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)?？s小征地范圍，規(guī)范土地征收程序，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。允許符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地享有同等權(quán)利，賦予出讓、租賃、入股權(quán)能，完善入市交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機(jī)制。保障農(nóng)戶(hù)宅基地的用益物權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)，改革農(nóng)民住宅用地取得方式，探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制。
（三）分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理改革。確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、全面核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)。重點(diǎn)抓好土地等資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，探索有利于提高公共服務(wù)能力的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理有效機(jī)制，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作。健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理監(jiān)督和收益分配制度。明確集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位。建立符合實(shí)際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開(kāi)公正有序交易。開(kāi)展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。
（四）深化林業(yè)體制改革。建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管體制。嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制。實(shí)行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，完善林木采伐管理，管好公益林、放活商品林，調(diào)動(dòng)林農(nóng)和社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)的積極性。以放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為重點(diǎn)，完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)。深入推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)改革，積極推動(dòng)政事企分開(kāi)，創(chuàng)新資源管護(hù)方式，完善配套政策體系，化解金融債務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
（一）建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，加快建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，持續(xù)增加財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持農(nóng)民增收、農(nóng)村重大改革、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村民生改善。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入支持力度，完善利益補(bǔ)償機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，引?dǎo)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。加大專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金對(duì)“三農(nóng)”重點(diǎn)項(xiàng)目和工程的支持力度，研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，多層次深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。合理劃分中央與地方支農(nóng)事權(quán)，明確政府間支出責(zé)任，推進(jìn)各級(jí)政府支農(nóng)事權(quán)規(guī)范化、法律化。
（二）完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控政策。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，采取分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度。在東北地區(qū)積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，完善“市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼”機(jī)制，保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，增強(qiáng)政策的靈活性?？偨Y(jié)評(píng)估棉花和大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，調(diào)整完善補(bǔ)貼政策。改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控方式，搞活市場(chǎng)流通，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。穩(wěn)步有序消化超量庫(kù)存，合理確定中央儲(chǔ)備規(guī)模，完善中央和地方儲(chǔ)備管理制度，提高儲(chǔ)備安全性和輪換吞吐有效性。
（三）改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。盤(pán)活存量，用好增量，調(diào)整改進(jìn)黃箱支持政策，逐步擴(kuò)大綠箱支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，提高精準(zhǔn)性、指向性和政策效能。將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食產(chǎn)能提升。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。優(yōu)化補(bǔ)貼支持方向，重點(diǎn)向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)傾斜，向種糧大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。創(chuàng)新管理機(jī)制，健全快捷高效的補(bǔ)貼資金發(fā)放辦法，鼓勵(lì)有條件的地方探索對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接收入補(bǔ)貼。探索建立國(guó)家補(bǔ)貼與農(nóng)戶(hù)責(zé)任掛鉤的辦法。實(shí)施糧油糖生產(chǎn)大縣、糧食作物制種大縣、生豬調(diào)出大縣、牛羊養(yǎng)殖大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。
三、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度
（一）健全農(nóng)村金融體系。堅(jiān)持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。鼓勵(lì)國(guó)有和股份制金融機(jī)構(gòu)拓展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)。完善農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu)，開(kāi)展農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革試點(diǎn)。創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，擴(kuò)大覆蓋面。堅(jiān)持社員制、封閉性原則，以具備條件的農(nóng)民合作社為依托，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。強(qiáng)化國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位，加大中長(zhǎng)期“三農(nóng)”信貸投放力度。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)金融在農(nóng)村規(guī)范發(fā)展。
（二）推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。推動(dòng)金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農(nóng)貸款比例不降低，健全金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度。開(kāi)展信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點(diǎn)，提供更優(yōu)惠的支農(nóng)再貸款利率。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)級(jí)與授信。鼓勵(lì)開(kāi)展“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，建立健全農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制。穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新和完善林權(quán)抵押貸款機(jī)制。發(fā)展農(nóng)村金融租賃業(yè)務(wù)，開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃。支持涉農(nóng)企業(yè)依托多層次資本市場(chǎng)融資，加大債券市場(chǎng)服務(wù)“三農(nóng)”力度。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)試點(diǎn)。探索開(kāi)展農(nóng)業(yè)投資抵押融資試點(diǎn)。
（三）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，增加保險(xiǎn)品種，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種。探索開(kāi)展重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，以及收入保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)。加大中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物及重要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼力度。支持地方發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)。完善森林保險(xiǎn)制度。探索建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款和農(nóng)戶(hù)信用保證保險(xiǎn)。穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，研究建立國(guó)家農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)基金。
第九章 切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
有關(guān)部門(mén)和地方要按照規(guī)劃的總體部署，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實(shí)施方案，出臺(tái)具體辦法。對(duì)有關(guān)重大工程項(xiàng)目要抓緊啟動(dòng)，加快實(shí)施。對(duì)有關(guān)改革任務(wù)和試點(diǎn)工作要積極推進(jìn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。要不斷完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等方面的法律法規(guī)。
二、加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)
有關(guān)部門(mén)編制指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略要與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)，提出的重大工程和重要舉措要與本規(guī)劃相銜接。地方在編制本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃時(shí)，也要加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接，貫徹本規(guī)劃的總體部署，落實(shí)本規(guī)劃的總體要求，特別是要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接。
三、加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施存在的問(wèn)題，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和末期評(píng)估。按照正確政績(jī)觀(guān)要求，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全、農(nóng)村環(huán)境治理等作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的重要內(nèi)容，盡快制定指標(biāo)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。進(jìn)一步完善和落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善具體工作方案。嚴(yán)格地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的檢查與考核，落實(shí)好耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。
四、充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性
本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。要充分發(fā)揮各級(jí)政府、社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，匯聚社會(huì)各界特別是廣大農(nóng)民的力量和智慧，健全規(guī)劃實(shí)施情況公開(kāi)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和公眾評(píng)議機(jī)制，形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。