第一章 現(xiàn)狀和形勢
一、發(fā)展現(xiàn)狀“十二五”期間，中國民航圍繞民航強(qiáng)國戰(zhàn)略，創(chuàng)新科技管理體制與機(jī)制，完善科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用體系，提升行業(yè)信息化水平，顯著增強(qiáng)了民航科技創(chuàng)新能力，大幅提升了民航信息化水平，
明顯提高了民航科技資金投入效益和成果轉(zhuǎn)化水平，積極開展了民航科技知識和文化普及工作，發(fā)揮了科技在民航強(qiáng)國建設(shè)中的支撐與引領(lǐng)作用。
１．民航科技體系與管理機(jī)制改革取得重大進(jìn)展。民航科技創(chuàng)新活動(dòng)納入國家科技計(jì)劃體系，完成“十二五”國家計(jì)劃重大項(xiàng)目“中國民航協(xié)同空管技術(shù)綜合應(yīng)用示范”等多項(xiàng)研究任務(wù)，突破一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，在國家科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮日益重要的作用。民航科技創(chuàng)新體系建設(shè)取得成效，初步建成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、多層次、開放的民航科技創(chuàng)新格局。形成了由國家科技計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金計(jì)劃、民航科技創(chuàng)新引導(dǎo)計(jì)劃和企業(yè)科技計(jì)劃組成的民航科技計(jì)劃體系，承擔(dān)國家科技計(jì)劃１４項(xiàng)，民航聯(lián)合研究基金１４５項(xiàng)，民航院校、研究所、企事業(yè)等多家單位參與，并吸引了５０余個(gè)行業(yè)外科研院所參加，形成了民航科研開放平臺。
２．民航科技創(chuàng)新能力迅速提升。民航重大科技項(xiàng)目創(chuàng)新性研究和集中攻關(guān)取得集群突破，實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目２９２項(xiàng)，取得一批科技成果，發(fā)揮了科技的支撐作用?；谛阅軐?dǎo)航ＰＢＮ的飛行程序設(shè)計(jì)系統(tǒng)，在ＲＡＩＭ預(yù)測和導(dǎo)航數(shù)據(jù)庫校驗(yàn)方面取得重要技術(shù)突破；自主創(chuàng)新的跑道特性攔阻材料ＥＭＡＳ、翻盤式高速行李自動(dòng)處理系統(tǒng)，打破國外技術(shù)與產(chǎn)品壟斷，取得了巨大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。民航企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動(dòng)的積極性大提高，企業(yè)牽頭申報(bào)各類科技項(xiàng)目的比例，大幅提升到２４．３％，強(qiáng)化了民航企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。全行業(yè)獲得國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)１項(xiàng)，申請專利２３０４項(xiàng)，授權(quán)專利１２５２項(xiàng)，其中發(fā)明專利２７１項(xiàng)。重大項(xiàng)目研究的突破和應(yīng)用在民航創(chuàng)新體系中發(fā)揮了重要作用，民航科技在民航強(qiáng)國建設(shè)中的支撐與引領(lǐng)作用日益凸顯。
３．民航科技創(chuàng)新平臺和團(tuán)隊(duì)建設(shè)取得進(jìn)展。科技研發(fā)平臺、科技條件平臺建設(shè)成效顯著，完成了對１４個(gè)民航科研基地建設(shè)的驗(yàn)收，建立了由民航科技計(jì)劃體系和民航科研基地組成的民航科技創(chuàng)新平臺體系。民航科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與運(yùn)營取得突破，已建成２個(gè)國家級科技企業(yè)孵化器。在適航、空管等領(lǐng)域打造多個(gè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批民航科技領(lǐng)軍人才，１人入選國家“中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才”，１２５人次入選民航特聘專家和中青年技術(shù)帶頭人，發(fā)揮了人才在民航科技創(chuàng)新中的核心作用。
４．民航信息化建設(shè)取得長足進(jìn)展?；就瓿闪笮畔⒒到y(tǒng)工程建設(shè)，完善了空管數(shù)據(jù)通信網(wǎng)和航空運(yùn)輸商務(wù)通信網(wǎng)兩大專用骨干通信網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模；建成了民航局及七大管理局的電子政務(wù)門戶網(wǎng)站，民航電子政務(wù)成效顯著；民航旅客服務(wù)系統(tǒng)（ＰＳ）、貨運(yùn)系統(tǒng)、收入管理系統(tǒng)、結(jié)算系統(tǒng)不斷擴(kuò)容和升級，航空企業(yè)信息化覆蓋離港、飛行、到港、市場銷售、服務(wù)等業(yè)務(wù)流的各功能環(huán)節(jié)；民航電子商務(wù)迅速普及，民航電子客票促進(jìn)了國內(nèi)簡化商務(wù)發(fā)展；建設(shè)的民航網(wǎng)絡(luò)與信息安全系統(tǒng)為重要生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)提供了有力保障。
５．民航科技投入力度持續(xù)加大。“十二五”期間，獲得國家財(cái)政投入２５２９９萬元，民航局科技項(xiàng)目資金投入３３８００萬元。政府科技投入有效調(diào)動(dòng)了企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，企業(yè)研發(fā)投入資金增至７０７２１萬元。通過組織實(shí)施民航重大科技項(xiàng)目和應(yīng)用技術(shù)研究，明顯提高了行業(yè)科技創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，取得了加大民航科技投入力度的顯著成效。
二、面臨形勢
１．民航技術(shù)發(fā)展的新形勢。世界民航強(qiáng)國借助“天空開放”政策和技術(shù)優(yōu)勢，不斷擴(kuò)張國際航空運(yùn)輸市場。美、歐等民航先進(jìn)國家和地區(qū)分別開始了新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)ＮＥｘｔＧＥＮ和ＳＥＳＡＲ計(jì)劃的實(shí)施，以衛(wèi)星技術(shù)、數(shù)據(jù)鏈技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新興科技在民航領(lǐng)域的整合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)民航運(yùn)輸系統(tǒng)的全面提升。２０１３年，國際民航組織發(fā)布了航空系統(tǒng)組塊升級（ＡＳＢＵ）框架計(jì)劃，針對空中交通管制系統(tǒng)明確了四個(gè)具體的相關(guān)性能改善，包括機(jī)場運(yùn)營、全球性互操作系統(tǒng)及數(shù)據(jù)、最優(yōu)能力與靈活航班以及高效飛行路徑。ＩＣＡＯ的組塊升級計(jì)劃安排是１５年滾動(dòng)前進(jìn)的戰(zhàn)略方法，從２０１３年開始每５年遞增一次，一直持續(xù)到２０２８年及以后年份，這意味著民航新技術(shù)會(huì)源源不斷涌現(xiàn)并得到應(yīng)用。相比而言，中國民航雖然發(fā)布了部分新技術(shù)的綱領(lǐng)性文件，但由于缺乏系統(tǒng)性的國家新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)的實(shí)施規(guī)劃，一方面造成國際民航領(lǐng)域的成熟新技術(shù)在我國民航評估、應(yīng)用與推廣緩慢；另一方面對能夠滿足中國空域運(yùn)行環(huán)境與民航運(yùn)輸特征的新技術(shù)研究分析滯后、引導(dǎo)推動(dòng)乏力、持續(xù)投入不足。同時(shí)，中國民航在國際民航組織相關(guān)技術(shù)大會(huì)上缺乏有效發(fā)言權(quán)，使我國航空運(yùn)輸業(yè)處于國際競爭的劣勢地位。中國民航科技發(fā)展必須面對新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)變革中產(chǎn)生的新技術(shù)與新應(yīng)用問題。
２．國家科技體制機(jī)制改革的新形勢。目前，國家已經(jīng)宣布進(jìn)行國家科技體制的重大變革，即國家將實(shí)施公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺、優(yōu)化科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局、整合現(xiàn)有科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）等重大舉措，科技投入與管理主體將發(fā)生變革，國家行業(yè)管理體制與大部制改革也將進(jìn)一步深化，這些將對民航科技計(jì)劃、科研基地建設(shè)、科技人才隊(duì)伍建設(shè)以及科技計(jì)劃項(xiàng)目管理等諸多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
雖然民航科技已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)步，但相對于航班運(yùn)量高增長、空域運(yùn)行資源緊張、高鐵發(fā)展對航空形成挑戰(zhàn)及國際航空強(qiáng)國戰(zhàn)略擠壓等發(fā)展問題，民航科技發(fā)展整體水平仍然不能滿足國
家戰(zhàn)略和保障持續(xù)安全對科技支撐的需求。同時(shí)，民航科技發(fā)展\自身也存在產(chǎn)學(xué)研用層面上合作不足，科技成果轉(zhuǎn)化不夠充分，技術(shù)領(lǐng)軍人才相對匱乏等問題。
三、發(fā)展需求
目前，中國民航不但面臨著國際民航新技術(shù)的沖擊，而且面臨著國家大飛機(jī)制造與發(fā)動(dòng)機(jī)專項(xiàng)的研制、北北斗導(dǎo)航應(yīng)用技術(shù)突破、低空域改革等一系列重大變革的挑戰(zhàn)，京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，以及民航強(qiáng)國建設(shè)與持續(xù)發(fā)展，這些都對民航科技提出了新的需求。
１．支持國家重大戰(zhàn)略發(fā)展的需求。國家民用航空產(chǎn)品重大項(xiàng)目的適航審定戰(zhàn)略研究，ＡＲＪ２１飛機(jī)等航空產(chǎn)品證后管理及Ｃ９１９飛機(jī)等航空產(chǎn)品的適航審定工作，適航審定技術(shù)的研發(fā)和推廣；低空域管理的改革和通用航空的發(fā)展；北北斗在民航領(lǐng)域中應(yīng)用的技術(shù)與策略；智能機(jī)場和綠色機(jī)場的行業(yè)發(fā)展要求；京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”、綜合交通樞紐布局等國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，都需要民航科技在相關(guān)領(lǐng)域取得關(guān)鍵技術(shù)突破，以提升民航在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。
２．支撐民航強(qiáng)國建設(shè)與提升科技創(chuàng)新能力的需求。民航強(qiáng)國建設(shè)和持續(xù)安全發(fā)展必須依靠科技創(chuàng)新，增強(qiáng)民航科技自主創(chuàng)新能力已經(jīng)成為民航科技創(chuàng)新體系建設(shè)中亟待解決的問題。完善民航科技創(chuàng)新隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，發(fā)揮企業(yè)在民航科技創(chuàng)新中的主體作用，加大科技基礎(chǔ)條件建設(shè)力度，提升民航科技創(chuàng)新能力、支撐作用和對外競爭實(shí)力，是民航科技發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
３．加速民航信息化建設(shè)的需求。信息空間安全問題已提升到國家安全層面，信息網(wǎng)絡(luò)向?qū)拵А⑷诤?、泛在方向演進(jìn)，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)應(yīng)用、智能控制技術(shù)為核心的“新Ｉｔ”，對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化產(chǎn)生了深刻影響。美歐各國啟動(dòng)變革，引領(lǐng)世界主要國家都把深化信息化建設(shè)作為民航發(fā)展的重要戰(zhàn)略，在民航信息的可視化、智能化、信息交互和共享等方面的創(chuàng)新將成為重要的發(fā)展趨勢。持續(xù)深化民航信息化建設(shè)，是我國民航推動(dòng)民航全運(yùn)行監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、深化“真情服務(wù)”、加強(qiáng)民航網(wǎng)絡(luò)與信息空間安全的迫切需求。
４．科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化力度加強(qiáng)的需求。需要搭建完善的民航技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，為民航科技成果轉(zhuǎn)化不僅提供優(yōu)質(zhì)的物理空間和資金支持，更要提供后續(xù)的試驗(yàn)、開發(fā)、應(yīng)用、推廣等服務(wù)支持，促進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)向產(chǎn)品優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，加快自主知識產(chǎn)權(quán)成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書記記“強(qiáng)化科技支撐”的重要指示，按照國務(wù)院院《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》和民航強(qiáng)國建設(shè)要求，緊密圍繞民航發(fā)展“一二三四”總體思路，堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)突破，保障安全，支撐發(fā)展”的基本原則，著力推進(jìn)重點(diǎn)科技項(xiàng)目研發(fā)，著力加強(qiáng)科技人才與基地建設(shè)，著力推動(dòng)民航企業(yè)科技創(chuàng)新，著力強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，著力提升信息化水平，著力提高網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，為實(shí)現(xiàn)民航“十三五”發(fā)展目標(biāo)提供科技支撐，為民航科學(xué)發(fā)展、持續(xù)安全和強(qiáng)國建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、發(fā)展目標(biāo)
到２０２０年，按照“出成果、出人才、出效益”的總體要求，創(chuàng)建基礎(chǔ)技術(shù)研究型、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)型、成果轉(zhuǎn)化樞紐型和技術(shù)政策暨服務(wù)智庫性科研院所，打造民航基礎(chǔ)技術(shù)研究基地、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)基地、核核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、成果轉(zhuǎn)化效益基地和創(chuàng)新人才發(fā)展基地。民航科技支持國家戰(zhàn)略實(shí)施的能力明顯提高，民航發(fā)展的科技支撐能力加速提升，民航高新技術(shù)的研發(fā)水平明顯提高，民航科技人才與基地建設(shè)力度大幅增強(qiáng)，民航企業(yè)創(chuàng)新主體的地位加速確立，民航科技成果推廣應(yīng)用取得顯著成效，民航信息化水平快速提升，民航網(wǎng)絡(luò)安全保障能力顯著增強(qiáng)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、“產(chǎn)學(xué)研用”緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，為民航科學(xué)發(fā)展和持續(xù)安全提供科技支撐，有力保障民航強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
１．民航科技支持國家戰(zhàn)略實(shí)施的能力明顯提高。面向國家重大戰(zhàn)略需求，力爭在綜合交通樞紐體系、航空監(jiān)視網(wǎng)及服務(wù)、國產(chǎn)大型客機(jī)適航審定關(guān)鍵技術(shù)等方面取得突破進(jìn)展。
２．民航發(fā)展的科技支撐能力加速提升。針對“十三五”民航安全與發(fā)展的重大科技需求開展研究，力爭在民航持續(xù)安全保障能力建設(shè)、基于大數(shù)據(jù)的航空器全壽命維修工程、復(fù)雜環(huán)境下機(jī)場建
設(shè)與安全運(yùn)行、飛行員生理心理健康評估與人因工程、基于北斗的民航技術(shù)應(yīng)用等方面取得重要突破。
３．民航高新技術(shù)的研發(fā)水平明顯提高。著眼民航科技自主創(chuàng)新能力提升，力爭在新一代機(jī)場運(yùn)行控制與安全技術(shù)、機(jī)場安檢安防新技術(shù)、民航重點(diǎn)基礎(chǔ)或應(yīng)用基礎(chǔ)研究等方面取得重點(diǎn)跨越。
４．民航科技人才與基地建設(shè)力度大幅增強(qiáng)。針對民航科技創(chuàng)新能力提升的需求，力爭圍繞民航重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)中心），培養(yǎng)一批中青年科技領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
５．民航企業(yè)創(chuàng)新主體的地位加速確立。針對民航創(chuàng)新體系的薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步確立和發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，加快形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，全社會(huì)共同參與的民航科技協(xié)同創(chuàng)新體系。
６．科技成果推廣應(yīng)用取得顯著成效。著眼于自主創(chuàng)新能力提升，優(yōu)化完善民航科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策環(huán)境，擇優(yōu)選取成熟的重大科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化推廣。
７．民航信息化水平快速提升。面向民航行業(yè)巨大的信息化需求，力爭在民航公共云服務(wù)、新一代空管基礎(chǔ)設(shè)施、智慧機(jī)場、民航互聯(lián)網(wǎng)＋行動(dòng)計(jì)劃、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域取得重點(diǎn)提升。
第三章 主要任務(wù)
一、著力推進(jìn)重點(diǎn)科技研發(fā)
圍繞支持國家重大戰(zhàn)略、支撐民航科學(xué)發(fā)展、布局高新技術(shù)研發(fā)的３大技術(shù)戰(zhàn)略，力爭在支持國家重大戰(zhàn)略的３個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，達(dá)到跟跑世界先進(jìn)水平；在支撐民航科學(xué)發(fā)展的５個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，達(dá)到領(lǐng)跑世界民航技術(shù)水平；在布局高新技術(shù)研發(fā)的３個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，達(dá)到并跑世界民航技術(shù)水平。
１．支持國家重大戰(zhàn)略
推進(jìn)航空監(jiān)視網(wǎng)及服務(wù)、綜合交通樞紐體系、國產(chǎn)大型客機(jī)適航審定關(guān)鍵技術(shù)等方面研究取得突破進(jìn)展，形成一批擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的重大成果，到２０２０年末力爭在本領(lǐng)域達(dá)到跟跑世界
民航科技水平，積極有效地支持國家重大戰(zhàn)略的推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)。
２．支撐民航科學(xué)發(fā)展
推進(jìn)民航持續(xù)安全保障科技能力建設(shè)、基于大數(shù)據(jù)的航空器全壽命維修工程、復(fù)雜環(huán)境下機(jī)場建設(shè)與安全運(yùn)行、飛行員生理心理健康評估與人因工程、基于北斗的民航技術(shù)應(yīng)用等五個(gè)領(lǐng)域共性核心技術(shù)研發(fā)，到２０２０年末力爭在本領(lǐng)域達(dá)到領(lǐng)跑世界民航科技水平，支撐和保障“十三五”期間民航持續(xù)安全高效發(fā)展。
３．發(fā)展新一代高新技術(shù)
推進(jìn)新一代機(jī)場運(yùn)行控制與安全技術(shù)、機(jī)場安檢安防新技術(shù)、民航重點(diǎn)基礎(chǔ)或應(yīng)用基礎(chǔ)研究取得重點(diǎn)跨越，到２０２０年末力爭在本領(lǐng)域達(dá)到并跑世界民航科技水平，奠定未來民航科技創(chuàng)新與進(jìn)步的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)民航事業(yè)從大國走向強(qiáng)國的跨越做出貢獻(xiàn)。
二、著力加強(qiáng)人才與基地建設(shè)
針對科技創(chuàng)新能力的需求與挑戰(zhàn)，著力優(yōu)化科技資源配置，加強(qiáng)民航科技創(chuàng)新平臺與基地建設(shè)，推動(dòng)高端科技人才隊(duì)伍建設(shè)，造就一批高層次科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步改善科研基礎(chǔ)條件和創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)，通過加強(qiáng)條件支撐和智力保障提升科技創(chuàng)新能力。
１．加強(qiáng)民航科技創(chuàng)新平臺與基地建設(shè)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，立足現(xiàn)有科研基地，強(qiáng)化運(yùn)行支持與考核評估，面向全國建設(shè)、認(rèn)定和發(fā)展１０個(gè)左右行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)中心），培育形成２－３個(gè)學(xué)科交叉、綜合集成的國家實(shí)驗(yàn)室，擇優(yōu)組織申請納入中央財(cái)政科技計(jì)劃“基地人才專項(xiàng)”進(jìn)行建設(shè)和管理。針對各自優(yōu)勢領(lǐng)域，持續(xù)支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工工程技術(shù)中心）牽牽頭承擔(dān)中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目。
２．推動(dòng)高端科技人才隊(duì)伍建設(shè)。重視高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施民航中青年科技領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，加大對優(yōu)秀青年科技人才培養(yǎng)和資助力度。堅(jiān)持向科研一線和企業(yè)科技人才傾斜，配合國家實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，激發(fā)廣大民航科技工作者的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，建立行業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，開展針對性培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)與支持５０名左右中青年民航科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，打造民航專家、領(lǐng)域帶頭人和青年科技人才三個(gè)層次的民航科技人才隊(duì)伍，提升民航科技人才在國家層面的影響力。
３．造就一批高層次科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。依托重大科技項(xiàng)目、重大工程和科研基地（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室），加強(qiáng)項(xiàng)目—基地—人才—團(tuán)隊(duì)一體化高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)建立一支技術(shù)精湛、特色鮮明、思想活躍、能征善戰(zhàn)、勇于承擔(dān)國家和民航創(chuàng)新任務(wù)的團(tuán)隊(duì)。
瞄準(zhǔn)民航科技前沿和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，重點(diǎn)建設(shè)與支持１０個(gè)左右行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培育若干涵蓋民航主要科技領(lǐng)域的高水平科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)廣大民航科技工作者為建設(shè)創(chuàng)新型民航貢獻(xiàn)力量。
三、著力推動(dòng)民航企業(yè)科技創(chuàng)新
推進(jìn)民航科技體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的地位和作用，加快發(fā)展民航科技服務(wù)業(yè)，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，全社會(huì)共同參與的民航科技協(xié)同創(chuàng)新體系，大幅提升科技進(jìn)步和創(chuàng)新對于民航科學(xué)發(fā)展與持續(xù)安全的支撐能力。
１．營造支持企業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境。聯(lián)聯(lián)合有關(guān)部門研究完善支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)業(yè)、財(cái)財(cái)稅稅、金融等方面的政策策，著手建立健全首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)機(jī)制，支持企業(yè)研發(fā)和重大創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。
２．完善引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入的機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，充分發(fā)揮其對技術(shù)創(chuàng)新的示范引領(lǐng)作用。充分聽取企業(yè)專家對于國家科技計(jì)劃項(xiàng)目征集和指南編制的意見，支持有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)明確的重大科技項(xiàng)目。
３．支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)圍繞市場需求和長遠(yuǎn)發(fā)展，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，健全組織技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制。鼓勵(lì)和支持行業(yè)骨干企業(yè)和運(yùn)行單位建設(shè)行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)中心），牽頭組織實(shí)施民航領(lǐng)域科技項(xiàng)目，加以成果推廣應(yīng)用。
４．發(fā)展企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持行業(yè)骨干企業(yè)、運(yùn)行單位與科研院所、高等學(xué)校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，組建具有“民航特色”的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。
５．完善面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。面向行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，促進(jìn)科技資源整合和優(yōu)勢互補(bǔ)，加快推動(dòng)民航科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)方面，為民航科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。
四、著力強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
落實(shí)與優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化政策，繼續(xù)支持科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，搭建民航科技成果轉(zhuǎn)化平臺，適時(shí)擇優(yōu)選取適宜領(lǐng)域?qū)嵤┲卮蠹夹g(shù)裝備試驗(yàn)和示范項(xiàng)目，加速自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)與產(chǎn)品的應(yīng)用推廣，不斷提升科技創(chuàng)新對民航事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。
１．積極落實(shí)國家促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)政策，支持科研院所、高等學(xué)校以及科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化。研究行業(yè)促進(jìn)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的配套政策，推動(dòng)科技成果的應(yīng)用。將科技創(chuàng)新活動(dòng)納入民航領(lǐng)域科技計(jì)劃，積極利用首臺首購購、訂購等政府采購政策扶持科技創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，通過技術(shù)要素參與收益分配，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，讓科技人員的收入與崗位技能能、工作業(yè)績、經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，讓科技人員通過成果應(yīng)用體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值，通過成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財(cái)富。
２．搭建民航具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)展示交流平臺，提高其市場知名度和影響力。加強(qiáng)與國外有實(shí)力的科研單
位合作，多渠道推進(jìn)民航專業(yè)工程技術(shù)產(chǎn)品走出國門。探索建立專業(yè)化成果推廣機(jī)構(gòu)，有效發(fā)揮成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的中介作用。積極利用民航投資基金和其他社會(huì)資本，促進(jìn)行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
３．圍繞行業(yè)需求拉動(dòng)導(dǎo)向，選取條件成熟的領(lǐng)域?qū)嵤┲卮蠹夹g(shù)裝備試驗(yàn)和示范項(xiàng)目，加速新技術(shù)新產(chǎn)品的應(yīng)用和推廣，切實(shí)推動(dòng)科技生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)支持開展機(jī)場跑道端特性材料攔阻系統(tǒng)、機(jī)場高速行李分揀系統(tǒng)、機(jī)場綜合監(jiān)視系統(tǒng)（ＭＬＡｔ、Ａ－ＳＭＧＣＳ、ＡＰＥＳ）、智慧旅客服務(wù)系統(tǒng)等重大科技成果轉(zhuǎn)化工作。
五、著力提升信息化水平
推進(jìn)民航公共云服務(wù)、新一代空管基礎(chǔ)設(shè)施、智慧機(jī)場、民航互聯(lián)網(wǎng)＋行動(dòng)計(jì)劃、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的工程建設(shè)，為民航持續(xù)安全、科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的信息支撐。
第四章 保障措施
民航局成立科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立民航科技專家咨詢委員會(huì)，跟蹤分析民航科技發(fā)展?fàn)顩r，定期研究民航科技工作重大事項(xiàng)，為科學(xué)決策提供咨詢意見建議。民航各企事業(yè)單位成立相應(yīng)科技工作組織，領(lǐng)導(dǎo)本單位科技工作，加強(qiáng)對科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部管理，將科技創(chuàng)新納入各單位年度重點(diǎn)工作。
完善民航特色的科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)多方戰(zhàn)略合作，統(tǒng)籌銜接與國家部委、地方政府的科技發(fā)展規(guī)劃。深入實(shí)施行業(yè)科技創(chuàng)新工程，保障重要科研平臺載體的持續(xù)服務(wù)能力。培育民航科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立企業(yè)主導(dǎo)的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)落實(shí)。健全民航科技規(guī)劃的任務(wù)分解、監(jiān)測評估和動(dòng)態(tài)調(diào)整的工作機(jī)制，對規(guī)劃提出的重大任務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行制度化、規(guī)范化的檢查評估，為科技規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整提供依據(jù)，確確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
二、保證科技投入持續(xù)穩(wěn)定
建立多層次、多渠道的科技投入體系。面向國家戰(zhàn)略、行業(yè)重大需求、科技前沿技術(shù)，爭取國家支持和投入，加大民航聯(lián)合基金資助力度。探索對民航科技創(chuàng)新活動(dòng)的后補(bǔ)貼機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與，激勵(lì)企業(yè)加大科研投入，持續(xù)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。設(shè)立民航科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。設(shè)立民航科學(xué)普及專項(xiàng)資金，普及民航科學(xué)和文化知識。著力為民航重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)中心）建設(shè)提供資金支持。
三、建立科學(xué)評估評價(jià)體系
完善科技評估評價(jià)體系。建設(shè)由行業(yè)內(nèi)外部高水平專家構(gòu)成多層級專家?guī)?，在科技?jì)劃項(xiàng)目征集、評估、評審過程中，充分發(fā)揮專家作用，提高企業(yè)代表在評估評審、決策咨詢中的作用。改進(jìn)科
技評價(jià)方式，完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的科研評價(jià)辦法，建立以科技創(chuàng)新績效為導(dǎo)向的資源配置模式。
推動(dòng)政府簡政放權(quán)。支持、鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)科技服務(wù)能力建設(shè)，逐步將科技評估、科技獎(jiǎng)勵(lì)等工作整體或部分交由相關(guān)協(xié)會(huì)或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，探索決策、執(zhí)行、評價(jià)相對分開的運(yùn)行機(jī)制，有序?qū)崿F(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)政府對行業(yè)科技活動(dòng)的政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理。
四、完善科技管理制度體系
完善科技項(xiàng)目管理制度，優(yōu)化科技管理流程。完善民航科技報(bào)告制度，加強(qiáng)科技管理信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工工程技術(shù)中心）、創(chuàng)新人才與團(tuán)隊(duì)、科技成果轉(zhuǎn)化等制度建設(shè)，加快行業(yè)科技成果使用、處處置和收益管理改革；完善有關(guān)新技術(shù)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證和新產(chǎn)品開發(fā)、應(yīng)用的法規(guī)規(guī)、規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，為科技創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。