一、出臺專項債指引，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市停車場、城市地下綜合管廊等重點(diǎn)領(lǐng)域投資
為落實國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)增長的任務(wù)分工，國家發(fā)改委在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，今年3月底印發(fā)了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行指引》、《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行指引》、《城市停車場建設(shè)專項債券發(fā)行指引》和《城市地下綜合管廊建設(shè)專項債券發(fā)行指引》4個專項債券發(fā)行指引，進(jìn)一步加大債券融資方式對七大類重大投資工程包和六大領(lǐng)域消費(fèi)工程的支持力度，推動重點(diǎn)領(lǐng)域投資和消費(fèi)需求增長。
專項債券是在企業(yè)債券制度框架內(nèi)，針對相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，統(tǒng)籌各項債券支持措施，積極引導(dǎo)社會資金投入相關(guān)領(lǐng)域并發(fā)揮示范效應(yīng)而“量身定制”的債券品種。主要特點(diǎn)包括：一是貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》等文件精神，進(jìn)一步明確債券資金重點(diǎn)支持范圍。二是充分發(fā)揮企業(yè)債券存續(xù)期較長、與項目投資回收期相匹配的優(yōu)勢，結(jié)合相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)項目運(yùn)營和收益特點(diǎn)，優(yōu)化專項債券還本付息方案設(shè)計。三是積極鼓勵債券品種創(chuàng)新，支持以可續(xù)期債券、“債貸組合”以及項目收益?zhèn)绞桨l(fā)行專項債券。四是在統(tǒng)籌考慮具體行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)以及償債風(fēng)險的基礎(chǔ)上，對專項債券適當(dāng)放寬部分企業(yè)債券現(xiàn)行審核政策。五是鼓勵出臺土地政策、價格政策、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)热谫Y配套措施。六是創(chuàng)新專項債券增信方式，探索利用養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)出讓或租賃建設(shè)用地使用權(quán)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)以及城市停車設(shè)施產(chǎn)權(quán)、專項經(jīng)營權(quán)、預(yù)期收益等資產(chǎn)為發(fā)債提供抵質(zhì)押擔(dān)保。
二、進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)債券在促投資穩(wěn)增長中的積極作用
今年上半年，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮企業(yè)債券融資功能支持重點(diǎn)項目建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的通知》及補(bǔ)充說明兩個文件，明確提出要科學(xué)合理設(shè)置發(fā)債條件，提高募集資金占項目總投資的比例，允許符合一定條件的企業(yè)使用不超過40%的募集資金用于償還貸款和補(bǔ)充營運(yùn)資金，允許償還為在建項目舉借且已進(jìn)入償付本金階段的原企業(yè)債券及其他高成本融資，簡化募集資金投向變更程序，適度調(diào)整對發(fā)債企業(yè)的財務(wù)指標(biāo)要求，積極支持城投企業(yè)參與PPP項目發(fā)債融資。這些政策舉措，進(jìn)一步發(fā)揮了企業(yè)債券在促投資穩(wěn)增長中的積極作用，支持了重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項目融資，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
政策措施出臺后，各方反響良好，認(rèn)為將有效引導(dǎo)社會資金投入相關(guān)領(lǐng)域，有力支持重點(diǎn)項目建設(shè)。各地發(fā)展改革部門已經(jīng)著手開展調(diào)研，主動服務(wù)相關(guān)企業(yè)，積極組織債券申報工作。國家發(fā)改委將進(jìn)一步貫徹落實黨中央國務(wù)院戰(zhàn)略部署，積極發(fā)揮企業(yè)債券融資方式對穩(wěn)增長的作用，做好債券的發(fā)行審核工作。