第一，黨中央、國務(wù)院對會計人員職稱制度改革提出了新的要求。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，對全面深化職稱制度改革指出了明確方向，提出了具體要求，強調(diào)要“力爭通過3年時間，基本完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、會計、高校教師、科學(xué)研究等職稱系列改革任務(wù)。”因此，貫徹落實黨中央和國務(wù)院決策部署，有必要研究制定《指導(dǎo)意見》，對深化會計人員職稱制度改革進行統(tǒng)籌部署和謀劃。
第二，經(jīng)濟社會發(fā)展對會計人員職稱制度改革提出了新的要求。自1986年以來，我國先后建立了會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度、初中級會計專業(yè)技術(shù)資格考試制度、高級會計師資格考評結(jié)合制度，對調(diào)動廣大會計人員積極性、提高會計人員整體素質(zhì)、促進會計工作作用發(fā)揮和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善、職稱制度改革的深入推進和會計人員隊伍結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，現(xiàn)行的會計人員職稱制度已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，亟需改革和完善。因此，有必要研究制定《指導(dǎo)意見》，對會計人員職稱制度改革工作作出明確規(guī)定。
第三，會計行業(yè)改革發(fā)展新形勢對會計人員職稱制度改革提出了新的要求。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，會計行業(yè)改革不斷深入，對會計人員的要求不斷提升，會計人員水平評價方式不斷變化，如會計從業(yè)資格行政許可取消，從事會計工作取消準入門檻；初中高級會計專業(yè)技術(shù)資格考試已全部實行無紙化考試，原有的考試評價方式和標準需要相應(yīng)調(diào)整；部分地區(qū)已經(jīng)試行正高級會計師職稱評審等。因此，有必要研究制定《指導(dǎo)意見》，進一步健全制度體系，完善評價標準，創(chuàng)新評價機制，促進評用結(jié)合，充實完善會計人員職稱制度。
《指導(dǎo)意見》起草出臺的過程是怎樣的？
起草出臺《指導(dǎo)意見》主要經(jīng)過三個階段：
一是研究起草階段。2016年底，《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》出臺后，兩部即啟動了《指導(dǎo)意見》的研究起草工作，期間，多次赴地方調(diào)研，召開座談會，廣泛聽取會計人員、專家和管理機構(gòu)的意見，研討重點問題。2018年1月，形成了《指導(dǎo)意見》（征求意見稿）。
二是公開征求意見階段。2018年9月，兩部聯(lián)合就《指導(dǎo)意見》（征求意見稿）向各地人社部門、財政部門和社會公開征求意見，共收到反饋意見170份。兩部根據(jù)各方面反饋意見，進行修改完善，形成了《指導(dǎo)意見》（草案）。
三是修改完善階段。2018年12月，兩部共同對《指導(dǎo)意見》進一步修改完善。2019年1月，《指導(dǎo)意見》完成人力資源社會保障部、財政部審簽程序后正式發(fā)布。
《指導(dǎo)意見》在會計人員職稱制度改革方面有哪些突破？
《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》在健全職稱層級設(shè)置、完善職稱評價標準、下放職稱評審權(quán)限、加強職稱評審監(jiān)督等方面對職稱制度改革提出了明確要求。《指導(dǎo)意見》貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化職稱制度改革工作的有關(guān)部署，堅持服務(wù)發(fā)展、科學(xué)評價、以用為本為原則，遵循會計人員成長規(guī)律，在完善職稱層級、明確職稱評價標準、下放評審權(quán)限、加強監(jiān)督管理等方面，推動會計人員職稱制度改革。
?。ㄒ唬┰谕晟茣嬋藛T職稱層級方面,《指導(dǎo)意見》明確改革后的會計人員職稱層級分為初級、中級、副高級、正高級。與改革前相比，改革后的會計人員職稱層級增設(shè)了正高級會計師職稱，為會計人員打通了進一步向上晉升和提高的渠道，拓展了會計人員職業(yè)發(fā)展空間。
（二）在明確會計人員職稱評價標準方面,《指導(dǎo)意見》強調(diào)會計人員職稱評價標準實行國家標準、地區(qū)標準和單位標準相結(jié)合。其中，人力資源社會保障部、財政部負責(zé)制定國家標準；各地區(qū)人力資源社會保障部門、財政部門可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，制定地區(qū)標準；具有自主評審權(quán)的用人單位可結(jié)合本單位實際，制定單位標準。地區(qū)標準、單位標準均不得低于國家標準?！吨笇?dǎo)意見》同時明確了會計人員職稱評價國家標準的具體條件，從而為建立全國統(tǒng)一的會計人員職稱評價標準條件奠定了基礎(chǔ)。
?。ㄈ┰谙路艜嬋藛T職稱評審權(quán)限方面，《指導(dǎo)意見》明確各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和國務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)可按規(guī)定成立高級職稱評審委員會，強調(diào)逐步將副高級會計職稱評審權(quán)限下放至符合條件的企事業(yè)單位、社會組織或市地。
?。ㄋ模┰诩訌姇嬋藛T職稱評價監(jiān)督管理方面，《指導(dǎo)意見》要求自主評審單位組建的高級職稱評審委員會應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限報送省級以上人力資源社會保障部門核準備案，評審結(jié)果應(yīng)當(dāng)報送人力資源社會保障部門和財政部門備案；對于不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權(quán)。
對貫徹落實《指導(dǎo)意見》有哪些要求？
會計人員職稱制度改革政策性強，涉及面廣，改革工作比較復(fù)雜，社會高度關(guān)注，必須予以高度重視，采取各項具體舉措，確保相關(guān)改革任務(wù)順利實施。
一是完善配套措施。各地人力資源社會保障部門、財政部門要根據(jù)《指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊制定具體的實施方案；要根據(jù)《指導(dǎo)意見》規(guī)定的會計人員職稱評價國家標準，考慮本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，抓緊制定會計人員職稱評價的地區(qū)標準，所制定的地區(qū)標準不得低于國家標準。有評審權(quán)的用人單位，要根據(jù)《指導(dǎo)意見》規(guī)定的會計人員職稱評價國家標準，考慮本單位的實際情況，抓緊制定會計人員職稱評價的單位標準，所制定的單位標準不得低于國家標準。
二是加強政策銜接。各地人力資源社會保障部門、財政部門要對現(xiàn)行的與會計人員職稱制度有關(guān)的政策文件，抓緊進行清理，保證會計人員職稱制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。國家增設(shè)正高級會計師之前，各地自行試點評審的正高級會計師，要按照有關(guān)規(guī)定通過一定程序進行確認。
三是加強宣傳引導(dǎo)。各地人力資源社會保障部門、財政部門要采取各種方式，利用多種媒體，切實加強宣傳，做好政策解讀，引導(dǎo)會計人員積極參與會計人員職稱制度改革，引導(dǎo)社會各方支持會計人員職稱制度改革，營造有利于會計人員職稱制度改革的良好氛圍。