環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測(cè)的生命線，是真實(shí)、準(zhǔn)確反映環(huán)境狀況的重要依據(jù)，是環(huán)境保護(hù)科學(xué)管理與決策的重要支撐，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，先后出臺(tái)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》、《深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》等一系列重要文件，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。省委、省政府也高度重視監(jiān)測(cè)質(zhì)量工作，把制定我省方案確定為2018年全省重點(diǎn)改革事項(xiàng)予以推進(jìn)。為嚴(yán)厲打擊、杜絕環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，做好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)技術(shù)支撐，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，出臺(tái)了我省《實(shí)施方案》。
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我省的《深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》共分為指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施四部分。
《實(shí)施方案》主要目標(biāo)：到2020年，通過環(huán)境監(jiān)測(cè)改革，全面建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。
《實(shí)施方案》主要任務(wù)：共7項(xiàng)23條。分別為：（一）堅(jiān)決防范不當(dāng)干預(yù)（包括明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、明確監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化防范懲治、實(shí)行干預(yù)留痕和記錄等4條）。（二）大力推進(jìn)部門環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)作（包括依法依規(guī)監(jiān)測(cè)、探索行業(yè)自律、開展監(jiān)督協(xié)作、統(tǒng)一信息發(fā)布、實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接等5條）。（三）加強(qiáng)社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管（包括規(guī)范社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)行為、建立健全日常監(jiān)督檢查機(jī)制等2條）。（四）嚴(yán)格規(guī)范排污單位監(jiān)測(cè)行為（包括落實(shí)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任、明確污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)要求、建立自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量體系等3條）。（五）明確環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任（包括強(qiáng)化責(zé)任追溯、落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度等2條）。（六）嚴(yán)懲環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為（包括嚴(yán)肅查處監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假行為、從嚴(yán)查處環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行為、嚴(yán)厲打擊排污單位弄虛作假行為、推進(jìn)聯(lián)合懲戒、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督等5條）。（七）提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管能力（包括健全質(zhì)量管理體系、強(qiáng)化高新技術(shù)應(yīng)用等2條）。主要從構(gòu)建責(zé)任體系，創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管能力，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假行為等方面入手，促進(jìn)依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)，切實(shí)保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性，促進(jìn)環(huán)境管理水平全面提升。
我省的《實(shí)施方案》與國(guó)家《意見》保持高度一致，明確了地方黨委政府、各職能部門、企事業(yè)單位的責(zé)任要求，重點(diǎn)解決地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行政干預(yù)，明確了環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯，把依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)放在重要位置，采取最規(guī)范的科學(xué)方法、最嚴(yán)格的質(zhì)控手段、最嚴(yán)厲的懲戒措施，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。
結(jié)合我省第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速、重點(diǎn)排污單位體量較大的特點(diǎn)，《實(shí)施方案》相比國(guó)家《意見》還有兩個(gè)方面的拓展與創(chuàng)新：
一是明確部門責(zé)任。為厘清各職能部門職責(zé)，2017年11月，環(huán)保部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見重點(diǎn)任務(wù)分工方案的函》（環(huán)辦監(jiān)測(cè)函〔2017〕1711號(hào)），明確了責(zé)任分工。我省結(jié)合實(shí)際，在編制《實(shí)施方案》的同時(shí)，又對(duì)各責(zé)任單位的任務(wù)設(shè)置和完成期限進(jìn)行了細(xì)化分解，形成了責(zé)任分工表，并隨著《實(shí)施方案》一并向省直相關(guān)單位征求了意見，使《實(shí)施方案》更具有可操作性。
二是創(chuàng)新地方特色。近年來，我省第三方檢測(cè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，目前已有109家第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)能力確認(rèn)，在環(huán)境管理工作發(fā)揮著越來越大的作用。同時(shí)，我省工業(yè)眾多，僅安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的重點(diǎn)排污單位就達(dá)到了2771家，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)排污單位的自行監(jiān)測(cè)工作要求又越來越高。這些都對(duì)加強(qiáng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)排污單位的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管提出了更高的要求，為切實(shí)提高第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)排污單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，在《實(shí)施方案》中增加了監(jiān)測(cè)行業(yè)自律、部門之間監(jiān)督協(xié)作、加強(qiáng)社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、排污單位建立監(jiān)測(cè)質(zhì)量體系的內(nèi)容，這是我省的創(chuàng)新點(diǎn)，在國(guó)家《意見》中是沒有的。
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一是加強(qiáng)宣傳貫徹。通過組織會(huì)議宣貫、專題檢查等多種形式，在全省范圍內(nèi)廣泛開展宣傳活動(dòng)，使《實(shí)施方案》精神深入我省黨委、政府及相關(guān)部門，把精神真正落到實(shí)處。
二是推進(jìn)部門實(shí)施。根據(jù)《實(shí)施方案》的內(nèi)容與任務(wù)分工，聯(lián)合省直有關(guān)部門認(rèn)真實(shí)施，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督管理、嚴(yán)格案件查處，嚴(yán)守監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量底線，保證數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠。
三是督促地方實(shí)施。按照《實(shí)施方案》要求，督促各地制定落實(shí)文件、明確目標(biāo)要求、工作內(nèi)容、具體措施、保障機(jī)制，使《實(shí)施方案》在基層得到真貫徹、深落實(shí)，讓環(huán)境監(jiān)測(cè)成為環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)實(shí)基石，成為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力輔助。
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