中國(guó)的文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)和實(shí)踐已經(jīng)走過(guò)10余個(gè)年頭，從2007年的“閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)”開(kāi)始，中國(guó)獨(dú)創(chuàng)、中國(guó)特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)就開(kāi)啟了新的篇章。10余年來(lái)，21個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)和146個(gè)省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)和實(shí)踐成績(jī)顯著，整體性保護(hù)的理念和工作方式，在中國(guó)的許多區(qū)域得到迅速的推廣和運(yùn)用，與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的自然環(huán)境、文化遺產(chǎn)及特殊的文化空間、場(chǎng)所、生活空間等多種自然和文化形態(tài)得到協(xié)同保護(hù)。
為了推進(jìn)文化生態(tài)區(qū)保護(hù)，原文化部于2010年和2011年分別出臺(tái)了《文化部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《文化部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制工作的通知》，目的是規(guī)范工作并在規(guī)劃編制方面做到相對(duì)統(tǒng)一。今天，基于文化生態(tài)保護(hù)區(qū)向著深入和可持續(xù)發(fā)展這一理念的建設(shè)與實(shí)踐基礎(chǔ)上的《國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》正式實(shí)施，標(biāo)志著依法行政、依規(guī)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)又邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
《辦法》是依據(jù)《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第四條“保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)注重其真實(shí)性、整體性和傳承性”和第二十六條“實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)”之精神而制定的，包括總則、申報(bào)與設(shè)立、建設(shè)與管理、附則4章共38條。
《辦法》目標(biāo)明確、理念清楚，融入新的思想、新的觀念，突出文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的保護(hù)是整體性保護(hù)，目的是為了“維護(hù)和培育文化生態(tài)，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅(jiān)定文化自信，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”，它與黨的十八大提出的“五位一體”總體布局，與習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“沒(méi)有高度的文化自信，沒(méi)有文化的繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興”的思想是高度一致的。
《辦法》強(qiáng)調(diào)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”。所謂“遺產(chǎn)豐富”是指本區(qū)域內(nèi)的各種類(lèi)型、各個(gè)級(jí)別的非遺項(xiàng)目豐富多樣、資源蘊(yùn)藏豐富多樣；而“氛圍濃厚”則是指通過(guò)建設(shè)，使更多人認(rèn)知、認(rèn)同非遺，并且自覺(jué)主動(dòng)地參與非遺的傳承、保護(hù)和發(fā)展；“特色鮮明”是指區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目和蘊(yùn)藏的非遺資源應(yīng)包括多種文化形態(tài)，與其他區(qū)域差異明顯，具有鮮明的地方或民族特色；“民眾受益”更是從發(fā)展是為了人民出發(fā)，讓非遺保護(hù)與脫貧致富、提高民眾收益和“滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”等多方面內(nèi)容結(jié)合在一起。
《辦法》不僅目標(biāo)明確，而且融入了近些年文化生態(tài)保護(hù)工作中所獲得的經(jīng)驗(yàn)，那就是“見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活”，即保護(hù)人——保護(hù)傳承人和非遺受眾；保護(hù)物——保護(hù)自然物、文化物、時(shí)間空間物；融入生活——在生活中存續(xù)、在生活中發(fā)展、在生活中讓民眾受益。
《辦法》明確了國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的申報(bào)過(guò)程堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”和“少而精”原則，履行申報(bào)、審核、論證、批準(zhǔn)等程序，過(guò)程簡(jiǎn)單明了，公開(kāi)透明。
具體來(lái)說(shuō)，首先，《辦法》中關(guān)于國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的申報(bào)條件明確。申報(bào)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的區(qū)域需要符合文化有傳統(tǒng)、非遺有資源、傳承有秩序、政府很重視、管理有機(jī)構(gòu)、建設(shè)有成效等7個(gè)方面的要求。其次，程序簡(jiǎn)明。凡在本省區(qū)域內(nèi)進(jìn)行兩年以上文化生態(tài)區(qū)保護(hù)，成效明顯，通過(guò)省級(jí)文化主管部門(mén)審核論證，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意，提交規(guī)劃綱要等材料，最后經(jīng)文化和旅游部組織專(zhuān)家對(duì)綱要進(jìn)行論證通過(guò)的，即可設(shè)立國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。再次，責(zé)任落地?！掇k法》規(guī)定，總體規(guī)劃在綱要的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，只需在省級(jí)文化主管部門(mén)審核，由省級(jí)人民政府審議通過(guò)后即可實(shí)施，同時(shí)報(bào)備文化和旅游部；規(guī)劃實(shí)施3年后省級(jí)文化主管部門(mén)可提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)文化和旅游部驗(yàn)收合格可成為正式的國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。
規(guī)定可行、管理有序，實(shí)行新的規(guī)范和新的要求?！掇k法》明確規(guī)定國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)必須建立管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、實(shí)踐與其他諸如物質(zhì)文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、自然環(huán)境等保護(hù)工作，這一規(guī)定使原來(lái)的文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的工作落實(shí)、推進(jìn)有了正式的機(jī)構(gòu)，執(zhí)行、監(jiān)督、管理過(guò)程有了保障。
《辦法》對(duì)于生態(tài)區(qū)保護(hù)過(guò)程中的管理，尤其是綜合性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場(chǎng)所的建設(shè)、項(xiàng)目傳習(xí)所傳習(xí)點(diǎn)的設(shè)立等，以及對(duì)于非遺傳承人的研修研培，提高其傳承能力，增強(qiáng)傳承后勁以及優(yōu)秀傳承人的表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，都作了規(guī)定。
《辦法》要求國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)配備一定數(shù)量的專(zhuān)職工作人員，雖然沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定管理人員的確定數(shù)量，但保證了管理等工作的有序開(kāi)展。另外，《辦法》還規(guī)定，對(duì)于文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)成績(jī)突出的要給予表?yè)P(yáng)，而建設(shè)不力甚至使文化生態(tài)遭到破壞的，則將受到處理，直至摘牌。
《辦法》體現(xiàn)了中國(guó)獨(dú)創(chuàng)、中國(guó)特色，建設(shè)非遺保護(hù)新的體系、新的整體。國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期而且復(fù)雜的工程，10余年的探索和實(shí)踐已經(jīng)走出了中國(guó)式保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特色之路?！掇k法》的意義在于：
在整體性上創(chuàng)新發(fā)展保護(hù)方式?！掇k法》是對(duì)于區(qū)域整體性和非遺核心兩者的平衡、協(xié)調(diào)并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)晶，通過(guò)人、人文環(huán)境、區(qū)域（社區(qū)、民族）、自然資源、自然環(huán)境，最后融于生活的整體和協(xié)調(diào)的保護(hù)，是一種體現(xiàn)新的整體或區(qū)域整體的新的保護(hù)方式。
在程序上體現(xiàn)公開(kāi)透明理念?！掇k法》依《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》而制定，公開(kāi)、公平、公正是其原則，以程序透明和制度規(guī)范為前提，以程序簡(jiǎn)化、評(píng)測(cè)考核相結(jié)合的方式，以地方為主和專(zhuān)家參與為基調(diào)，突顯重視民眾的認(rèn)同，體現(xiàn)程序的公平。
在管理模式上形成科學(xué)規(guī)范體系?！掇k法》與《文化部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》相比，內(nèi)容上涉及的面更廣，對(duì)象的規(guī)定上更具體，細(xì)節(jié)的確認(rèn)上更明確，管理的過(guò)程更規(guī)范，獎(jiǎng)懲的規(guī)定更清晰，一句話(huà)，體系上更科學(xué)規(guī)范。
在實(shí)施實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)操作性和成效。《辦法》是為國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的推進(jìn)而制定的，其價(jià)值在于在實(shí)施實(shí)踐過(guò)程中具有強(qiáng)大的可操作性，建立管理機(jī)構(gòu)、要求經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算、配備專(zhuān)職和專(zhuān)業(yè)人員、建設(shè)各種展示場(chǎng)館（所）等強(qiáng)制性規(guī)定，不僅是必需的，而且在各個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)過(guò)程中是可操作的，實(shí)施實(shí)踐價(jià)值非常高。
相信《辦法》的出臺(tái)，一定會(huì)使中國(guó)獨(dú)創(chuàng)、中國(guó)特色的國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)踐形成新的管理體系，為中國(guó)式的整體性保護(hù)走出一條全人類(lèi)可以借鑒的道路，解決前10余年保護(hù)過(guò)程中管理不夠到位、資金投入不能完全保障、專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員欠缺、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰力度不夠等諸多問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”目標(biāo)。