一、出臺的背景
2017年9月15日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于印發(fā)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案的通知》（國發(fā)〔2017〕44號），明確提出要加強系統(tǒng)設(shè)計，構(gòu)建符合科技創(chuàng)新規(guī)律、技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，全面提升科技供給與轉(zhuǎn)移擴散能力，推動科技成果加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實動力。2018年5月29日，省政府出臺了《關(guān)于加快推進全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕73號），8月24日，省政府辦公廳出臺了《關(guān)于促進科技與產(chǎn)業(yè)融合加快科技成果轉(zhuǎn)化實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕61號），全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)工作隨之全面鋪開。根據(jù)省文件部署和市領(lǐng)導批示要求，市科技局組織制定了《市政府關(guān)于加快推進全市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的實施意見》。
二、主要內(nèi)容
《實施意見》主要內(nèi)容包括五個方面：
第一部分是目標要求。即：到2020年，基本形成鏈接國家、省，覆蓋全市、互聯(lián)互通的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，信息互通、要素融合、制度規(guī)范、交易活躍的技術(shù)市場充分發(fā)育。全市技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)達35家，從業(yè)人員超過1000人，技術(shù)合同年成交額達80億元。到2025年，全面建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、體制健全、運行高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，各類創(chuàng)新主體高效協(xié)同互動，全市技術(shù)合同年成交額達150億元。各項指標占全省比例10%左右，符合我市實際。
第二部分是基礎(chǔ)架構(gòu)。即：一是發(fā)展多層次技術(shù)，加快市技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，強化資源整合，促進要素流動，引導供需對接，打通轉(zhuǎn)移鏈條，規(guī)范技術(shù)交易，打造全省領(lǐng)先的技術(shù)轉(zhuǎn)移“第四方”服務(wù)平臺；二是激發(fā)創(chuàng)新主體轉(zhuǎn)移活力，企業(yè)引進市內(nèi)外先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，按技術(shù)合同實際成交額的5%左右給予獎補；三是加強技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)，我市各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)為我市企事業(yè)單位引進轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成果的，按技術(shù)合同實際成交額的2%左右給予獎補；四是壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍，對技術(shù)經(jīng)紀人開展的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動，按技術(shù)合同實際成交額的1%左右予以獎補，國家另有規(guī)定的除外。
第三部分是拓寬通道。即：加強科技成果信息匯交與發(fā)布；優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體技術(shù)轉(zhuǎn)移功能；強化重點區(qū)域和領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)移；拓展國內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移空間。
第四部分是優(yōu)化政策環(huán)境。即：樹立正確的科技評價導向；強化政策落實與銜接配套；加強投融資支持和知識產(chǎn)權(quán)保護；加大稅收支持力度。
第五部分是保障措施。即：一是加強統(tǒng)籌推進。市科技主管部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，明確責任分工，細化目標任務(wù)，會同市財政部門制訂具體實施細則，強化督促落實。二是強化財政支持。市、轄市（區(qū)）設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移獎補資金，用于對企業(yè)吸納技術(shù)成果、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀人從事技術(shù)轉(zhuǎn)移活動的獎補，對技術(shù)合同登記機構(gòu)予以財政足額保障。
三、主要特點
該《實施意見》立足我市實際，突出了以下三個方面特點：
一是政策延續(xù)，范圍擴面。我市歷來重視對技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的主體的政策引導，2016年起，在市科技專項資金設(shè)立產(chǎn)學研專項，對企業(yè)100萬元以上技術(shù)轉(zhuǎn)移合同，按當年成交額給予擇優(yōu)支持。國家、省技術(shù)轉(zhuǎn)移方案出臺后，《實施意見》作政策調(diào)整，一方面延續(xù)政策，對企業(yè)引進市內(nèi)外先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，按技術(shù)合同實際成交額的5%左右給予獎補，另一方面，政策擴面，對我市各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀人為我市企事業(yè)單位引進轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成果的，按技術(shù)合同實際成交額的2%、1%左右給予獎補。
二是目標清晰，任務(wù)具體?！秾嵤┮庖姟访鞔_堅持龍頭牽引、人才支撐，突出市技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的引領(lǐng)作用，培育壯大專業(yè)化、職業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍。工作目標具體，到2020年，全市技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)達35家，從業(yè)人員超過1000人，技術(shù)合同年成交額達80億元。在工作任務(wù)上，明確從完善基礎(chǔ)架構(gòu)、拓寬轉(zhuǎn)移通道、優(yōu)化政策環(huán)境等方面提出具體舉措。
三是合理分工，保障到位?！秾嵤┮庖姟穼⒓夹g(shù)轉(zhuǎn)移工作情況納入市政府對各地區(qū)科技創(chuàng)新考核內(nèi)容。對科技、財政、稅務(wù)等部門的職責分工進行了明確，市科技主管部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，明確責任分工，細化目標任務(wù)，會同市財政制訂具體實施細則，強化督促落實，切實打通技術(shù)轉(zhuǎn)移全鏈條，服務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)移全過程，加快建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能完善、體制健全、運行高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。