一、制定出臺《管理辦法》的背景和必要性
第一，制定出臺《管理辦法》是貫徹落實黨中央、國務院“放管服”改革要求的需要。近年來，財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于“放管服”改革等決策部署，積極推進會計行政審批制度改革，包括取消了會計從業(yè)資格行政許可。會計從業(yè)資格行政許可取消后，會計人員管理的相關工作如繼續(xù)教育、職稱管理、誠信建設等均涉及會計人員范圍、能力要求的界定和監(jiān)管方式的轉型升級，需要研究制定《管理辦法》，使“放管服”改革要求落在實處。
第二，制定出臺《管理辦法》是貫徹落實《會計法》有關規(guī)定的要求。會計人員是會計工作的主要承擔者。2017年11月4日，第十二屆全國人大常委會第三十次會議修改后的《會計法》第三十八條規(guī)定，“會計人員應當具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力，……本法所稱會計人員的范圍由國務院財政部門規(guī)定”。貫徹落實上述法律規(guī)定，需要研究制定《管理辦法》，明確會計人員范圍和專業(yè)能力，強化會計人員管理工作。
第三，制定出臺《管理辦法》是規(guī)范會計秩序和提高會計信息質量的需要。會計人員承擔著生成提供會計信息和維護國家財經(jīng)紀律等重要職責，會計人員素質的高低直接影響會計工作和會計信息質量。為了規(guī)范會計人員管理，需要研究制定《管理辦法》，明確會計人員的專業(yè)能力和職業(yè)道德要求，加強會計人員監(jiān)管。
二、《管理辦法》的起草過程
起草出臺《管理辦法》主要經(jīng)過三個階段：
一是研究起草階段。在《會計法》修訂過程中，我們即著手研究起草《管理辦法》（討論稿），并就有關內(nèi)容進行調研。2018年1月和7月，我們先后赴河北、廣東等地，就《管理辦法》（討論稿）有關內(nèi)容進行調研座談，廣泛聽取會計人員、單位負責人、會計管理機構、會計人員自律組織等方面的意見建議。
二是公開征求意見階段。2018年8月，我們就《管理辦法》（征求意見稿）向各省財政部門和社會有關方面公開征求意見，共收到省級財政部門反饋意見36份，個人反饋意見51份。我們根據(jù)各方面反饋意見建議，對征求意見稿進行修改完善，形成了《管理辦法》（草案）。
三是調整完善階段。2018年11月12日，會計司召開會議，對《管理辦法》（草案）進行討論，同時分別征求了部內(nèi)相關司局意見。在此基礎上，形成了《管理辦法》（報批稿）。
三、《管理辦法》的主要內(nèi)容
《管理辦法》共11條，主要內(nèi)容包括：
一是明確會計人員的范圍及相關工作崗位?！豆芾磙k法》將會計人員界定為在單位中從事會計核算、實行會計監(jiān)督等會計工作的人員，其中包括擔任會計機構負責人（會計主管人員）、總會計師的人員。同時，明確了會計工作的具體崗位。
二是明確會計人員從事會計工作應當符合的基本要求?！豆芾磙k法》強調會計人員從事會計工作應當遵守《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度等法律法規(guī)、具備良好的職業(yè)道德、按照國家有關規(guī)定參加繼續(xù)教育、具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力，同時規(guī)定了認定專業(yè)能力應當考慮的因素。
三是明確單位對會計人員管理的主體責任?！豆芾磙k法》規(guī)定了單位在會計人員專業(yè)能力認定、會計人員任用（聘用）、會計崗位設置等方面的具體責任和有關要求。
四是明確會計人員的監(jiān)管方式?！豆芾磙k法》強調對會計人員的監(jiān)管方式應當采用“隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員”方式，并將監(jiān)督檢查情況及結果及時向社會公開。
四、貫徹落實《管理辦法》的要求
一是各單位要抓好落實?！豆芾磙k法》體現(xiàn)了對會計人員管理由行業(yè)準入管理向事中事后管理的重大轉變，與《會計法》關于“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”的規(guī)定是緊密聯(lián)系的。各單位應當按照《管理辦法》要求，認真做好會計人員專業(yè)能力認定、任用聘用、崗位設置、監(jiān)督管理等工作，支持會計人員依法行使職權，切實履行會計人員管理的主體責任。
二是會計人員要嚴格自律。會計人員是會計工作的主要承擔者，應自覺遵守法律法規(guī)和會計職業(yè)道德要求，保持專業(yè)勝任能力，盡職勤勉工作，依法行使職權，切實為加強社會管理和提高經(jīng)濟效益服務。
三是完善配套措施。各地財政部門、中央主管單位應做好宣傳和政策解讀工作，為《管理辦法》實施營造良好氛圍;結合實際制定具體實施辦法，將《管理辦法》有關規(guī)定落在實處；抓緊開展會計人員信息管理系統(tǒng)升級改造等工作，努力為會計人員開展工作和職業(yè)發(fā)展提供服務。