一、出臺(tái)這個(gè)《實(shí)施意見》的原因
　　部黨組出臺(tái)這個(gè)文件，目的是充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)教育部直屬系統(tǒng)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，教育引導(dǎo)廣大干部為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代教育改革發(fā)展新作為不懈奮斗?！秾?shí)施意見》的出臺(tái)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。第一，這是貫徹落實(shí)中央有關(guān)要求的重要舉措。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部必須有強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神”，明確提出“三個(gè)區(qū)分開來”的重要論述，強(qiáng)調(diào)進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，要靠干部擔(dān)當(dāng)作為，要旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。2018年5月，中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。第二，這是推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的迫切需要。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會(huì)精神，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育，寫好教育“奮進(jìn)之筆”，需要教育系統(tǒng)廣大干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為。第三，這是解決干部隊(duì)伍突出問題的內(nèi)在要求。隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，干部亂作為問題得到有效遏制，但也有少數(shù)干部存在改革勇氣銳氣弱化、不擔(dān)當(dāng)不作為的問題，有的是慵懶閑散不想為，有的是怕犯錯(cuò)不敢為，還有的是想干事但不會(huì)為，這就需要各單位黨組織直面問題和解決問題，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，抓住影響干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的關(guān)鍵癥結(jié)，有針對(duì)性地提出對(duì)策措施，不斷強(qiáng)化正向激勵(lì)。

　　二、《實(shí)施意見》的特點(diǎn)
　　《實(shí)施意見》以有效調(diào)動(dòng)教育部直屬系統(tǒng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的活力動(dòng)力為主線，以解決干部不想為、不敢為、不會(huì)為、不善為等問題為重點(diǎn)，落實(shí)嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重要求，突出正向激勵(lì)主基調(diào)，從十個(gè)方面提出一系列舉措。概括起來，主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是導(dǎo)向性。面向新時(shí)代，立足教育事業(yè)發(fā)展需要，鮮明樹立重實(shí)干實(shí)踐實(shí)績的用人導(dǎo)向，強(qiáng)化干事?lián)?dāng)?shù)闹贫葘?dǎo)向，向直屬系統(tǒng)廣大干部發(fā)出積極作為、奮發(fā)進(jìn)取的動(dòng)員令、集結(jié)號(hào)，體現(xiàn)倡導(dǎo)性、引領(lǐng)力。二是統(tǒng)領(lǐng)性。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、綜合施策，不是單從干部工作某個(gè)方面作出規(guī)定，而是從干部工作全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮直屬系統(tǒng)四支干部隊(duì)伍建設(shè)，著力將干部選育管用的各個(gè)環(huán)節(jié)銜接起來，將政治教育、思想引導(dǎo)、待遇保障、人文關(guān)懷等方面貫通起來，作出整體性部署、制度化安排。三是指導(dǎo)性。堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿始終，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，著力解決教育部直屬系統(tǒng)干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、關(guān)心關(guān)愛等方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，結(jié)合教育部直屬系統(tǒng)實(shí)際，既提出可操作的具體舉措，又提出原則性要求，為直屬高校、直屬單位結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)提供遵循，留出空間。

　　三、在加強(qiáng)干部思想教育方面提出的要求
　　做好干部思想教育就是抓住了激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為內(nèi)在動(dòng)力的源頭?！秾?shí)施意見》堅(jiān)持把思想教育擺在首位，一是堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝干部頭腦，把習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的重要指示精神和關(guān)于教育的重要論述列入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。二是結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育、全國教育大會(huì)精神專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，促進(jìn)廣大干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷強(qiáng)化“三個(gè)擔(dān)當(dāng)”，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路。三是大力宣傳教育系統(tǒng)敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的先進(jìn)典型，引導(dǎo)全體干部對(duì)標(biāo)先進(jìn)、見賢思齊，在直屬系統(tǒng)形成鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、崇尚苦干實(shí)干的良好風(fēng)尚。

　　四、發(fā)現(xiàn)使用擔(dān)當(dāng)作為的好干部的方法
　　用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就會(huì)蔚然成風(fēng)。為此，《實(shí)施意見》提出，一是要鮮明樹立重實(shí)干重實(shí)績的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出“五個(gè)過硬”，堅(jiān)持“有為才有位”，研究制定新時(shí)代直屬機(jī)關(guān)、直屬高校優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔工作實(shí)施辦法，修訂部機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作辦法，大力選拔任用熱愛教育事業(yè)，在推進(jìn)教育改革發(fā)展穩(wěn)定中敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部，不斷強(qiáng)化以干事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的正向激勵(lì)。二是要在改進(jìn)知事識(shí)人方式上下功夫。堅(jiān)持從對(duì)黨忠誠的高度看待干部是否擔(dān)當(dāng)作為，科學(xué)細(xì)化干部觀測指標(biāo)，注重從精神狀態(tài)、作風(fēng)狀況考察政治素質(zhì)，注重在貫徹落實(shí)全國教育大會(huì)精神、書寫教育“奮進(jìn)之筆”等重大任務(wù)一線識(shí)別干部，經(jīng)常性、近距離、有原則地接觸干部。在考察干部時(shí)，要重視了解干部的具體行為特征、具體事例，把定性與定量、見人與見事結(jié)合起來，多方印證，全面掌握干部的真實(shí)表現(xiàn)。
　　下一步，按照部黨組部署要求，教育部將在直屬機(jī)關(guān)組織實(shí)施“司局長風(fēng)采項(xiàng)目”“處長奮進(jìn)紀(jì)實(shí)檔案”，在直屬高校組織實(shí)施“高校書記校長履職亮點(diǎn)項(xiàng)目”，通過實(shí)踐及時(shí)發(fā)現(xiàn)、合理使用敢于創(chuàng)新、積極作為的好干部。

　　五、在發(fā)揮考核的激勵(lì)鞭策作用方面的措施
　　科學(xué)有效的考核能夠發(fā)揮指揮棒作用，是干部選拔、調(diào)整、激勵(lì)、約束的重要手段?！秾?shí)施意見》明確提出要將干部擔(dān)當(dāng)作為情況納入考核內(nèi)容，貫穿干部考核工作的各個(gè)方面。要對(duì)照教育改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)分工和責(zé)任清單，合理設(shè)置干部考核指標(biāo)，突出政治考核、作風(fēng)考核、實(shí)績考核。同時(shí)，要把考核結(jié)果作為評(píng)優(yōu)樹先、選拔任用的重要依據(jù)，對(duì)年度考核連續(xù)三年確定為優(yōu)秀等次的干部，在援派掛職期間表現(xiàn)突出、考核優(yōu)秀、群眾認(rèn)可的干部人才，在職務(wù)職級(jí)晉升、職稱評(píng)定時(shí)優(yōu)先考慮。

　　六、解決干部不想為的問題的措施
　　《實(shí)施意見》既注重在思想上教育引導(dǎo)干部積極作為，又著力在干部考核中激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)，還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的管理監(jiān)督。一方面，把治理干部不擔(dān)當(dāng)不作為和推進(jìn)干部能上能下結(jié)合起來，對(duì)在推進(jìn)教育改革發(fā)展中不作為、慢作為、作風(fēng)漂浮、消極懈怠、萎靡不振、不愿負(fù)責(zé)、不敢碰硬、一門心思混日子，問題嚴(yán)重或經(jīng)提醒、教育、誡勉仍未改正的干部，按規(guī)定程序視情節(jié)給予調(diào)離崗位、免職、降職等組織處理，讓為官不為的干部“下得去”，讓庸懶閑的干部“靠邊站”。另一方面，將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為情況納入教育部黨組巡視和選人用人專項(xiàng)檢查范圍，重點(diǎn)關(guān)注黨委（黨組織）激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為制度機(jī)制建設(shè)、激勵(lì)效果、監(jiān)督管理等情況，指導(dǎo)和督促各直屬單位、直屬高校切實(shí)做好正向激勵(lì)和從嚴(yán)管理。

　　七、解決干部不敢為的問題的措施
　　改革創(chuàng)新需要不斷探索、嘗試，常常是風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)并存，難免會(huì)遇到困難、挫折、失敗。為了解決干部在推進(jìn)改革創(chuàng)新中的后顧之憂，《實(shí)施意見》要求，一要正確對(duì)待和處理干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤。要按照“三個(gè)區(qū)分開來”要求，妥善把握事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉等“四項(xiàng)原則”，結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響、挽回?fù)p失等“六個(gè)要件”，對(duì)干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤進(jìn)行綜合分析研判，在深入核實(shí)、客觀認(rèn)定的基礎(chǔ)上，對(duì)符合規(guī)定情形和條件的干部免責(zé)或從輕、減輕處理。對(duì)干部作出免責(zé)認(rèn)定時(shí)，要同時(shí)提出糾錯(cuò)措施，幫助干部汲取教訓(xùn)、改進(jìn)提高。二要準(zhǔn)確把握政策界限。做到既鼓勵(lì)支持勇挑重?fù)?dān)、開拓進(jìn)取的干部，又嚴(yán)肅查處胡干蠻干、違紀(jì)違法的干部，確保工作在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行。三要完善干部保護(hù)機(jī)制。要公平公正對(duì)待干部，對(duì)個(gè)性鮮明、堅(jiān)持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，符合條件的要大膽使用。要嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，嚴(yán)格執(zhí)行函詢回復(fù)采信反饋制度，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名，消除不良影響，防止好干部被“污名化”。

　　八、解決干部不會(huì)為不善為的問題的措施
　　一些干部之所以不會(huì)為不善為，主要是因?yàn)樽陨砟芰λ刭|(zhì)不足，存在“本領(lǐng)恐慌”。為此，基于建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系要求，《實(shí)施研究》提出要加強(qiáng)干部教育培養(yǎng)體系頂層設(shè)計(jì)，全面提高干部適應(yīng)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署的能力。在干部培訓(xùn)方面，研究制定《教育系統(tǒng)貫徹落實(shí)<全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2018-2022年）>的實(shí)施意見》，創(chuàng)新干部培訓(xùn)方式方法，突出專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神的提高和培養(yǎng)，有針對(duì)性地幫助干部補(bǔ)短板、強(qiáng)本領(lǐng)。在實(shí)踐鍛煉方面，優(yōu)化干部成長路徑，有計(jì)劃地選派干部到基層一線、困難艱苦地區(qū)、脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場、駐外工作崗位等進(jìn)行鍛煉。統(tǒng)籌用好直屬系統(tǒng)四支干部隊(duì)伍，拓寬干部交流渠道，加大干部輪崗交流力度，促使干部在不同崗位、不同環(huán)境經(jīng)受歷煉。

　　九、在關(guān)心關(guān)愛干部方面提出的措施
　　總的要求是堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，最大限度提升干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是落實(shí)黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，做好評(píng)優(yōu)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員干部的榮譽(yù)感、歸屬感、使命感。二是堅(jiān)持經(jīng)常性談心談話，注重圍繞新時(shí)代教育改革發(fā)展穩(wěn)定等重大任務(wù)做好思想政治工作，及時(shí)為干部釋疑解惑、加油鼓勁。三是積極推動(dòng)《教育部直屬高等學(xué)校異地交流干部工作生活保障辦法》的貫徹執(zhí)行，落實(shí)好國家工資、福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)政策，對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和脫貧攻堅(jiān)第一線援派掛職干部人才給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。四是關(guān)注干部身心健康，提供心理健康專業(yè)服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行帶薪年休假、年度體檢等制度，對(duì)工作、生活、家庭有困難的干部，及時(shí)走訪慰問、排憂解難。

　　十、對(duì)抓好《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)提出的要求
　　部黨組對(duì)抓好《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)高度重視，要求各單位各高校把學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施意見》與貫徹落實(shí)全國組織工作會(huì)議精神和全國教育大會(huì)精神結(jié)合起來，與寫好教育“奮進(jìn)之筆”結(jié)合起來，推動(dòng)建設(shè)教育部直屬系統(tǒng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，引導(dǎo)和促進(jìn)廣大干部以新?lián)?dāng)新作為創(chuàng)造屬于新時(shí)代的光輝業(yè)績。一是及時(shí)學(xué)習(xí)宣傳。將中央及部黨組激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的精神實(shí)質(zhì)和政策要求傳達(dá)到每一個(gè)基層黨組織、每一名干部，做好解讀工作，擴(kuò)大知曉面和認(rèn)同度。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。各級(jí)黨委（黨組織）要把激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為納入到黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)重要內(nèi)容。三是發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。黨委（黨組織）主要負(fù)責(zé)同志要在講政治、敢擔(dān)當(dāng)、善作為上發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，敢于為改革創(chuàng)新者說公道話、撐腰鼓勁，真正為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)發(fā)揮示范表率作用，帶頭履職盡責(zé)，帶頭擔(dān)當(dāng)作為，帶頭承擔(dān)責(zé)任，以擔(dān)當(dāng)帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)，以作為促進(jìn)作為。四是形成工作合力。各級(jí)組織人事部門要承擔(dān)起牽頭協(xié)調(diào)和工作督促的職能，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、宣傳部門的銜接配合，加強(qiáng)各層級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。五是建立長效機(jī)制。把激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為融入到干部隊(duì)伍建設(shè)各方面，貫穿到干部日常教育管理各環(huán)節(jié)，不斷探索和完善具體政策制度，推動(dòng)解決工作中的實(shí)際問題。