一、出臺(tái)《決定》的背景
       黨的十九大作出了關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，涉及眾多行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)的調(diào)整，需要修改大量的法律、行政法規(guī)，很難在短期內(nèi)修改完成。為此，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)出臺(tái)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定，強(qiáng)化了有關(guān)法律修改前，機(jī)構(gòu)設(shè)立重組、職責(zé)調(diào)整和管理執(zhí)法工作的合法性?？紤]到這次機(jī)構(gòu)改革涉及的行政法規(guī)數(shù)量較多，按照全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定確定的原則，司法部起草了《決定》，征求中央編辦、全國(guó)人大常委會(huì)法工委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)送國(guó)務(wù)院印發(fā)，旨在明確有關(guān)行政法規(guī)修改、廢止前，行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整和管理執(zhí)法工作的合法性，確保機(jī)構(gòu)改革在法治軌道上有序進(jìn)行。

       二、這次機(jī)構(gòu)改革涉及西藥修改的行政法規(guī)
       從初步梳理的情況看，需要修改或者廢止的行政法規(guī)有230多部，數(shù)量大，內(nèi)容多，情況各異：一是有的行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)雖已調(diào)整到其他行政機(jī)關(guān)，但不修改并不影響承接職責(zé)的行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，不需要修改；二是有的行政法規(guī)規(guī)定影響機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施，需要及時(shí)修改或者廢止；三是有的新組建的行政機(jī)關(guān)相關(guān)職責(zé)尚未調(diào)整到位，或者有關(guān)職責(zé)關(guān)系尚未理順，需要在部門(mén)的“三定”規(guī)定明確職責(zé)分工后，再修改或者廢止有關(guān)行政法規(guī)；四是有的行政法規(guī)需要在有關(guān)法律修改后再作修改或者廢止。基于機(jī)構(gòu)改革的不同情況和問(wèn)題，有關(guān)行政法規(guī)的修改和廢止工作難以在短期內(nèi)或經(jīng)一次“打包”修改完成。
       因此，國(guó)務(wù)院通過(guò)印發(fā)《決定》的方式，確保了行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)、開(kāi)展工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性、有效性。下一步，我們?cè)俜峙M織修改或者廢止有關(guān)行政法規(guī)。

       三、《決定》就行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題主要規(guī)定的內(nèi)容
       一是在保障行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)和開(kāi)展工作的連續(xù)性方面，《決定》明確改革方案確定由組建后的行政機(jī)關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)職責(zé)和工作的，在有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定尚未修改或者廢止之前，調(diào)整適用有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定，由組建后的行政機(jī)關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)；相關(guān)職責(zé)尚未調(diào)整到位之前，由原承擔(dān)該職責(zé)和工作的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)承擔(dān)。同時(shí)考慮到地方機(jī)構(gòu)改革在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后，需要與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相統(tǒng)一、相銜接，因此明確地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和工作需要進(jìn)行調(diào)整的，按照上述原則執(zhí)行。
       二是在確保上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行使有關(guān)批準(zhǔn)、備案、復(fù)議等管理監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)方面，明確上級(jí)行政機(jī)關(guān)職責(zé)已調(diào)整到位、下級(jí)行政機(jī)關(guān)職責(zé)尚未調(diào)整到位的，由改革方案確定承擔(dān)該職責(zé)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)履行有關(guān)管理監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。
       三是對(duì)制定、修改或者廢止行政法規(guī)提出要求。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)認(rèn)為實(shí)施改革方案需要制定、修改或者廢止行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，由司法部起草草案后，依照法定程序報(bào)送國(guó)務(wù)院。
       四是對(duì)部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件清理提出要求。明確規(guī)定國(guó)務(wù)院部門(mén)要抓緊清理實(shí)施改革方案涉及的部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，及時(shí)予以修改或者廢止。同時(shí)就原承擔(dān)職責(zé)和工作的行政機(jī)關(guān)制定的部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件的執(zhí)行問(wèn)題作出了銜接性規(guī)定。

       四、《決定》在貫徹落實(shí)方面對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)提出的要求
       《決定》要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)要精心組織，周密部署，確保行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)、開(kāi)展工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性、有效性，特別是做好涉及民生、應(yīng)急、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域工作。同時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)，劃入、劃出職責(zé)的部門(mén)要主動(dòng)銜接，加強(qiáng)協(xié)作，阻止工作斷檔、推諉扯皮、不作為、亂作為，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。