一、起草背景
       城市軌道交通是大城市公共交通系統(tǒng)的骨干，是建設(shè)現(xiàn)代城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是便民惠民的重大民生工程，在引領(lǐng)和支撐城市發(fā)展、滿足人民群眾出行、緩解交通擁堵、減少環(huán)境污染等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，已成為大城市人民群眾日常出行重要的交通方式和城市正常運(yùn)行的重要保障，其運(yùn)營(yíng)安全與服務(wù)水平對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及提升人民群眾獲得感具有重要意義。近年來(lái)，隨著新開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的城市增多、運(yùn)營(yíng)規(guī)模快速增長(zhǎng)、客運(yùn)量不斷攀升，城市軌道交通的安全保障難度越來(lái)越大，乘客的服務(wù)需求和期望也越來(lái)越高，對(duì)提升行業(yè)管理水平提出了新的更高要求。
       今年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確提出要根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)制修訂城市軌道交通法規(guī)規(guī)章。為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)和需要，更好履行指導(dǎo)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)職責(zé)，我部在前期工作基礎(chǔ)上起草了《規(guī)定》?！兑?guī)定》堅(jiān)持“以人民為中心、安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟(jì)舒適”的基本原則，明確了城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的各項(xiàng)政策措施，為進(jìn)一步規(guī)范城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理，切實(shí)保障運(yùn)營(yíng)安全，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系具有重要意義。

       二、主要內(nèi)容
       《規(guī)定》共7章、56條，包括總則、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)要求、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、安全支持保障、應(yīng)急處置、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容包括：
       （一）夯實(shí)行業(yè)管理基礎(chǔ)。樹(shù)立“規(guī)劃建設(shè)為運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)為乘客”理念，落實(shí)《意見(jiàn)》關(guān)于“在可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件設(shè)置運(yùn)營(yíng)服務(wù)專篇”的要求，從車(chē)站設(shè)施、設(shè)備兼容性、線網(wǎng)銜接等方面，細(xì)化了運(yùn)營(yíng)服務(wù)專篇的內(nèi)容，理順運(yùn)營(yíng)與前期規(guī)劃的銜接。建立城市軌道交通初期運(yùn)營(yíng)前、正式運(yùn)營(yíng)前、運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估制度，明確了城市軌道交通試運(yùn)行、初期運(yùn)營(yíng)、正式運(yùn)營(yíng)等建設(shè)與運(yùn)營(yíng)交接界面的工作內(nèi)容和辦理程序，清晰界定相關(guān)部門(mén)和單位的工作職責(zé)和義務(wù)。明確從業(yè)人員管理、設(shè)施設(shè)備準(zhǔn)入與運(yùn)行維護(hù)管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患管控治理等相關(guān)要求。建立城市軌道交通運(yùn)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)分析制度，確保及時(shí)逐級(jí)報(bào)送相關(guān)信息。
       （二）提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力。立足于更好滿足廣大人民群眾高質(zhì)量出行需求，建立運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量承諾制度，運(yùn)營(yíng)單位要向社會(huì)公布運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量承諾，行業(yè)管理部門(mén)定期對(duì)運(yùn)營(yíng)單位服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)，并向社會(huì)公布結(jié)果。建立城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)單位的投訴受理制度，督促運(yùn)營(yíng)單位不斷改進(jìn)提升服務(wù)水平。對(duì)造成嚴(yán)重影響的乘客違法違規(guī)行為，明確應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任，有效保障社會(huì)公眾利益。
       （三）加強(qiáng)安全支持保障。明確了保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)作業(yè)時(shí)的有關(guān)程序要求，要求作業(yè)單位制定安全防護(hù)方案，并對(duì)作業(yè)影響區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。明確保護(hù)區(qū)作業(yè)巡查有關(guān)要求，對(duì)地面、高架線路沿線建（構(gòu)）筑物等妨礙瞭望和侵界情況的處置進(jìn)行規(guī)定，加強(qiáng)城市軌道交通線路保護(hù)。對(duì)危害城市軌道交通設(shè)施設(shè)備運(yùn)行、影響運(yùn)營(yíng)安全的禁止性行為進(jìn)行規(guī)定。明確乘客進(jìn)站禁止、限制攜帶物品的具體要求，并要求運(yùn)營(yíng)單位要按規(guī)定在車(chē)站醒目位置公示禁止、限制攜帶物品目錄。清晰界定有關(guān)部門(mén)在城市軌道交通公共安全防范的職責(zé)分工。
       （四）強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。要求運(yùn)營(yíng)單位健全綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案的應(yīng)急預(yù)案體系。對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的應(yīng)急物資、應(yīng)急救援裝備和隊(duì)伍、應(yīng)急值守和報(bào)告等提出要求。明確運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急演練要求，建立運(yùn)營(yíng)安全重大故障和事故報(bào)送制度，不斷提高安全防范和應(yīng)急處置水平。

       三、下一步工作
       下步，我部將積極指導(dǎo)各地進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，完善措施，加快推進(jìn)《規(guī)定》的落地實(shí)施，更好保障城市軌道交通安全運(yùn)行，為人民群眾提供安全、可靠、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的出行服務(wù)。
       一是組織開(kāi)展系列宣貫解讀工作，使各地行業(yè)主管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)單位準(zhǔn)確理解《規(guī)定》精神、政策舉措和具體要求；二是跟蹤推進(jìn)實(shí)施情況，及時(shí)指導(dǎo)各地解決執(zhí)行過(guò)程中面臨的問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處、發(fā)揮作用、產(chǎn)生實(shí)效；三是抓緊制定《規(guī)定》配套政策制度，加快構(gòu)建城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理體系。