一、兩個(gè)辦法的出臺(tái)背景
       在黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體推行公職律師制度，在國(guó)有企業(yè)推行公司律師制度，是黨中央從推進(jìn)全面依法治國(guó)工作大局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署。中辦、國(guó)辦2016年印發(fā)的《關(guān)于推行法律顧問(wèn)和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“兩辦《意見(jiàn)》”），對(duì)推行兩公律師制度提出明確要求。
       近年來(lái)，我國(guó)兩公律師隊(duì)伍快速發(fā)展。截至目前，全國(guó)有3.1萬(wàn)多名公職律師，7000多名公司律師。隨著兩公律師隊(duì)伍初具規(guī)模，作用逐步發(fā)揮，有必要根據(jù)兩辦《意見(jiàn)》，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)兩公律師的任職條件、程序、職責(zé)、監(jiān)督管理措施等予以規(guī)范。為此，司法部制定了《公職律師管理辦法》和《公司律師管理辦法》。

       二、兩個(gè)辦法對(duì)兩公律師的人員范圍、任職條件和申請(qǐng)程序的具體規(guī)定
       兩個(gè)辦法規(guī)定的公職律師，主要是指任職于黨政機(jī)關(guān)或者人民團(tuán)體，依法取得公職律師證書，在本單位從事法律事務(wù)工作的公職人員；公司律師主要是指與國(guó)有企業(yè)訂立勞動(dòng)合同，依法取得公司律師證書，在本企業(yè)從事法律事務(wù)工作的員工。同時(shí)，兩個(gè)辦法規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織，可以參照《公職律師管理辦法》設(shè)立公職律師；探索開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)公司律師試點(diǎn)的，參照適用《公司律師管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。
       在任職條件方面，兩個(gè)辦法規(guī)定，申請(qǐng)頒發(fā)兩公律師證書應(yīng)當(dāng)具備下列條件：一是擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；二是依法取得法律職業(yè)資格或者律師資格；三是具有黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體公職人員身份，或者與國(guó)有企業(yè)依法訂立勞動(dòng)合同；四是從事法律事務(wù)工作二年以上，或者曾經(jīng)擔(dān)任法官、檢察官、律師一年以上；五是品行良好；六是所在單位同意其擔(dān)任公職律師或者公司律師。
       在申請(qǐng)程序方面，兩個(gè)辦法規(guī)定，中央黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的公職人員和中央企業(yè)的員工，由所在單位審核同意后直接向司法部提出申請(qǐng)；實(shí)行垂直管理體制的中央黨政機(jī)關(guān)在地方的各級(jí)直屬管理單位和派出派駐單位的公職人員，以及中央企業(yè)在地方的各級(jí)分支機(jī)構(gòu)和子企業(yè)的員工，也可以由所在單位審核同意后向當(dāng)?shù)厥〖?jí)司法行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的公職人員和省屬企業(yè)的員工，由所在單位審核同意后向當(dāng)?shù)厥〖?jí)司法行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；其他公職人員和國(guó)有企業(yè)的員工，由所在單位審核同意后向當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行初審后，再報(bào)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審查決定是否向申請(qǐng)人頒發(fā)兩公律師證書。

       三、兩公律師主要的職能作用
       兩公律師隊(duì)伍在全面依法治國(guó)進(jìn)程中肩負(fù)著重要職責(zé)和使命，對(duì)于提升依法執(zhí)政、依法行政、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理能力和水平，具有越來(lái)越重要的作用。一是參與制度建設(shè)。公職律師參與法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證，公司律師參與企業(yè)章程、董事會(huì)運(yùn)行規(guī)則等企業(yè)重要規(guī)章制度的制定、修改，進(jìn)行合法性審查。二是參與決策論證。兩公律師參與黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企業(yè)重大決策的制定和實(shí)施，提出法律意見(jiàn)和建議，有利于防范法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)依法決策。三是處理法律事務(wù)。兩公律師參與合作項(xiàng)目洽談、政府采購(gòu)、行政執(zhí)法等活動(dòng)，起草、修改、審核重要法律文書，辦理訴訟、復(fù)議、仲裁、調(diào)解等各類法律事務(wù)。四是化解矛盾糾紛。兩公律師參與信訪接待處理、涉法涉訴案件化解、重大突發(fā)事件處置、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性表達(dá)訴求。五是開(kāi)展普法宣傳。兩公律師以專業(yè)身份解讀法律法規(guī)和政策規(guī)定，解答法律咨詢，提供法律幫助，組織開(kāi)展法治教育培訓(xùn)。