一、《方案》制定堅(jiān)持的原則
       《方案》的制定總體堅(jiān)持了三方面原則：一是安全、平穩(wěn)、有序投運(yùn)的原則。投運(yùn)后采取分布實(shí)施、逐步轉(zhuǎn)場(chǎng)的方式，初期僅安排少量航班運(yùn)行，在2022年北京冬奧會(huì)之前完成全部轉(zhuǎn)場(chǎng)工作。二是高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的原則。轉(zhuǎn)場(chǎng)過渡期間，合理控制北京兩場(chǎng)的運(yùn)行容量和時(shí)刻資源，北京大興機(jī)場(chǎng)容量為1050架次/日，高峰小時(shí)容量為62架次/小時(shí)；首都機(jī)場(chǎng)容量為1350架次/日，高峰小時(shí)容量為70架次/小時(shí)，力爭(zhēng)兩場(chǎng)放行正常率達(dá)到80%以上。同時(shí)，航空公司的時(shí)刻結(jié)構(gòu)優(yōu)化、時(shí)刻資源配置均與航空公司安全水平、航班正常性水平等運(yùn)行指標(biāo)掛鉤。三是市場(chǎng)為主、行政為輔的原則。充分利用“以優(yōu)促轉(zhuǎn)、以增促轉(zhuǎn)”等市場(chǎng)化措施鼓勵(lì)中外航空公司盡早轉(zhuǎn)場(chǎng)；航班時(shí)刻增量的一部分用于配給獎(jiǎng)勵(lì)，一部分用于公開配置；允許外航及港澳臺(tái)地區(qū)航空公司自行選擇運(yùn)行機(jī)場(chǎng)包括兩場(chǎng)運(yùn)行。

       二、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)投運(yùn)后，將入住的航空公司及將在分擔(dān)首都機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行壓力程度
       根據(jù)北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空公司基地建設(shè)方案規(guī)劃，東航、南航為北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)的主基地航空公司，東航集團(tuán)（東航、上航、中聯(lián)航、東航江蘇、東航云南、東航武漢）、南航集團(tuán)（南航、廈航、河北航、江西航、重慶航、汕頭航、珠海航、貴州航、南航河南）、首都航等公司將轉(zhuǎn)場(chǎng)投運(yùn)至北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)；國(guó)航為北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的主基地航空公司，中航集團(tuán)（國(guó)航、國(guó)貨航、深航、山航、昆明航、國(guó)航內(nèi)蒙、北京航、大連航）、海航、大新華航等公司保留在北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，除中國(guó)郵政航空可在兩場(chǎng)運(yùn)行外，其他國(guó)內(nèi)航空公司可在北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)或北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)任一機(jī)場(chǎng)運(yùn)行，但不得兩場(chǎng)運(yùn)行，但外國(guó)航空公司、港澳臺(tái)地區(qū)航空公司可自行選擇運(yùn)行機(jī)場(chǎng)包括兩場(chǎng)運(yùn)行。
       可以預(yù)見，隨著北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)投入使用，北京首都機(jī)場(chǎng)的吞吐量將被分流。我們知道，不久前首都機(jī)場(chǎng)全年旅客吞吐量首次突破1億人次，也成為全球第二個(gè)年旅客量突破一億人次的機(jī)場(chǎng)。作為國(guó)內(nèi)最繁忙的機(jī)場(chǎng)，近年來，北京首都機(jī)場(chǎng)持續(xù)超容量運(yùn)行，各類運(yùn)行保障資源不足的矛盾突出。北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)的投運(yùn)可以快速釋放首都機(jī)場(chǎng)超容運(yùn)行壓力，滿足首都機(jī)場(chǎng)提質(zhì)增效的需求，對(duì)提高正點(diǎn)率、提升航班服務(wù)品質(zhì)具有重要意義。
       根據(jù)《方案》，到2021年，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)日均航班量將達(dá)到1050架次，基本實(shí)現(xiàn)4500萬人次旅客吞吐量的目標(biāo)；到2025年日均航班量將達(dá)到1570架次，基本實(shí)現(xiàn)7200萬人次旅客吞吐量的目標(biāo)。與此同時(shí)，北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)將在2020年至2025年通過“提質(zhì)增效”改造計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量8200萬人次的工作目標(biāo)。

       三、轉(zhuǎn)場(chǎng)投運(yùn)的階段及最終完成時(shí)間
       北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)既不似昆明老機(jī)場(chǎng)關(guān)閉、新機(jī)場(chǎng)開航轉(zhuǎn)場(chǎng)，也不似首都機(jī)場(chǎng)T3 轉(zhuǎn)場(chǎng)、武漢、重慶等機(jī)場(chǎng)由一座航站樓至另一座航站樓轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)行。北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)是北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)和首都機(jī)場(chǎng)作為“雙樞紐”同時(shí)運(yùn)行，不僅空域終端區(qū)發(fā)生巨大變化，而且航空市場(chǎng)及航空運(yùn)力也將在兩場(chǎng)之間的“轉(zhuǎn)移”。轉(zhuǎn)場(chǎng)節(jié)奏安排不僅決定了未來兩場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)模，更決定了未來兩場(chǎng)的樞紐發(fā)展格局。因此，提前做好過渡期轉(zhuǎn)場(chǎng)工作，對(duì)于北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)順利開航及未來較長(zhǎng)一段時(shí)間的安全、平穩(wěn)、高品質(zhì)運(yùn)行，對(duì)于首都機(jī)場(chǎng)和北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)未來的發(fā)展，乃至于京津冀三地機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要。
       具體而言，轉(zhuǎn)場(chǎng)投運(yùn)將從投運(yùn)之日起持續(xù)至2021年冬春航季，共經(jīng)歷五個(gè)航季。其中，2019年9月30日前，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)將正式開航，東航、南航、河北航、中聯(lián)航率先投入運(yùn)行，同期北京南苑機(jī)場(chǎng)將正式關(guān)閉。此后至2021年冬春航季，航空公司將按照航季調(diào)整逐步完成全部轉(zhuǎn)場(chǎng)投運(yùn)工作。

       四、在航班資源配置上，入駐北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)的航空公司能享受的優(yōu)惠政策
       眾所周知，航班時(shí)刻分配政策決定著北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)量，對(duì)機(jī)場(chǎng)樞紐航線品質(zhì)有著至關(guān)重要的影響。因此，在航班資源配置上，我們提出了“以優(yōu)促轉(zhuǎn)、以增促轉(zhuǎn)”等市場(chǎng)化措施鼓勵(lì)各航空公司轉(zhuǎn)場(chǎng)投運(yùn)北京大興機(jī)場(chǎng)。
       所謂“以優(yōu)促轉(zhuǎn)”，指的是按方案要求盡早轉(zhuǎn)場(chǎng)的航空公司可優(yōu)先對(duì)歷史時(shí)刻進(jìn)行優(yōu)化。所謂“以增促轉(zhuǎn)”，指的是按方案要求轉(zhuǎn)場(chǎng)的公司，可給予一定比例的時(shí)刻配給獎(jiǎng)勵(lì)。例如，轉(zhuǎn)場(chǎng)大于100班的國(guó)內(nèi)航空公司，如在2020年夏秋航季、2020冬春航季、2021年夏秋航季一次性轉(zhuǎn)場(chǎng)，可分別獲得40%、30%、20%的時(shí)刻配給獎(jiǎng)勵(lì)，如分階段轉(zhuǎn)場(chǎng)，獲得的時(shí)刻配給獎(jiǎng)勵(lì)分別為35%、25%、15%；轉(zhuǎn)場(chǎng)小于50班的國(guó)內(nèi)航空公司，如在2019年冬春航季、2020年夏秋航季、2020冬春航季、2021年夏秋航季一次性轉(zhuǎn)場(chǎng)，可分別獲得35%、35%、20%、10%的時(shí)刻配給獎(jiǎng)勵(lì)，分階段轉(zhuǎn)場(chǎng)不予時(shí)刻配給獎(jiǎng)勵(lì)；港澳臺(tái)及國(guó)外航空公司如在2019冬春航季、2020年夏秋航季、2020冬春航季、2021年夏秋航季一次性轉(zhuǎn)場(chǎng)可分別獲得35%、30%、20%、15%的時(shí)刻配給獎(jiǎng)勵(lì)，分階段轉(zhuǎn)場(chǎng)不予時(shí)刻配給獎(jiǎng)勵(lì)。

       五、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成后，實(shí)現(xiàn)其與北京首都機(jī)場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展的方式
       北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)投運(yùn)后，北京地區(qū)將出現(xiàn)兩個(gè)大型國(guó)際航空樞紐。如何處理好“雙樞紐”間的關(guān)系，推動(dòng)形成協(xié)調(diào)發(fā)展、適度競(jìng)爭(zhēng)、具有國(guó)際一流競(jìng)爭(zhēng)力的雙國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)格局，對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)民航高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展意義重大。
       以航班時(shí)刻資源配置來說，《方案》統(tǒng)籌考慮了兩場(chǎng)的資源配置，采取“先平移、再優(yōu)化、后增量”的措施配置時(shí)刻資源：即在大興機(jī)場(chǎng)投運(yùn)之初，只平移首都機(jī)場(chǎng)和南苑機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻；在轉(zhuǎn)場(chǎng)投運(yùn)過程中，當(dāng)首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)高峰小時(shí)容量分別在70架次/小時(shí)（含）和62架次/小時(shí)（含）以下時(shí)，兩場(chǎng)可在高峰小時(shí)容量標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)逐步開展航班時(shí)刻結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；在2020夏秋航季后，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)可逐步新增航班時(shí)刻，而待北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)4500萬人次旅客吞吐量階段性投運(yùn)目標(biāo)之后，或2021年冬春航季后，首都機(jī)場(chǎng)可集中新增航班時(shí)刻，以此實(shí)現(xiàn)打造“雙樞紐”的目標(biāo)，促進(jìn)兩場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。