一、、制定出臺(tái)《實(shí)施方案》的背景和意義
　　黨中央、國務(wù)院高度重視技術(shù)技能人才。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才做出重要指示批示。近年來，國務(wù)院先后就加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、深化產(chǎn)教融合等重大政策做出專門部署，緊扣技術(shù)技能人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。
　　首先，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的內(nèi)在要求。職業(yè)教育是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加快技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要途徑。黨的十九大報(bào)告明確提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”。從教育類型上看，職業(yè)教育區(qū)別于普通教育，又同等重要。開展高質(zhì)量的技能實(shí)訓(xùn)是落實(shí)職業(yè)教育德技并修、工學(xué)結(jié)合育人模式，辦好職業(yè)教育的重要保障。從世界范圍看，辦好現(xiàn)代化的職業(yè)教育必須建好現(xiàn)代化的實(shí)訓(xùn)基地。改革開放以來，我國職業(yè)教育發(fā)展水平快速躍升，地位作用愈加凸顯，但與職業(yè)教育強(qiáng)國相比，實(shí)訓(xùn)基地普遍條件不強(qiáng)，規(guī)模偏小，能力較弱，水平參差不齊，已成為當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的“痛點(diǎn)”問題和薄弱環(huán)節(jié)。制定出臺(tái)《實(shí)施方案》，就是要突出實(shí)訓(xùn)基地“重中之重”地位，將其列為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擺在優(yōu)先位置，不斷補(bǔ)齊職業(yè)教育短板。
　　其次，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是終身職業(yè)技能培訓(xùn)的重要支撐。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革日新月異，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級步伐不斷加快，對勞動(dòng)者素質(zhì)和人才技能提升不斷提出新的要求。黨的十九大報(bào)告提出“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神”，強(qiáng)調(diào)“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。制定出臺(tái)《實(shí)施方案》，就是要支持匯聚各方資源支持實(shí)訓(xùn)基地共建共享，向全社會(huì)開放，為大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和準(zhǔn)備條件，推動(dòng)有效滿足各類勞動(dòng)者素質(zhì)和技能轉(zhuǎn)型需求。
　　最后，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是深化產(chǎn)教融合改革的重要抓手。深化產(chǎn)教融合，是黨的十九大報(bào)告中明確的重大改革任務(wù)，是促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。制定出臺(tái)《實(shí)施方案》，就是要通過吸引行業(yè)企業(yè)多主體多渠道參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，支持校企合作共建共享，為推動(dòng)教育、人才、科技、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新要素相互融合打造平臺(tái)載體，推動(dòng)產(chǎn)教融合改革能落地、能見效。

　　二、國家發(fā)展改革委在加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面開展的工作及取得的成效
　　“十三五”以來，國家發(fā)展改革委將實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)作為支持職業(yè)教育發(fā)展、提升公共職業(yè)技能的工作重心。我委堅(jiān)持工程和政策并重，投入和改革并舉，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資政策，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，帶動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。
　　一是加強(qiáng)政策指導(dǎo)。在深化產(chǎn)教融合改革的政策設(shè)計(jì)中，明確鼓勵(lì)以引企駐校、引校進(jìn)企、校企一體等方式，吸引優(yōu)勢企業(yè)與學(xué)校共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，支持各地依托學(xué)校建設(shè)行業(yè)或區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)了實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的政策和制度保障，豐富了實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的路徑和模式。
　　二是創(chuàng)新建設(shè)方式。發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，鼓勵(lì)支持將職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建在企業(yè)，充分激發(fā)行業(yè)企業(yè)特別是重要骨干企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的積極性。在明確中央預(yù)算內(nèi)投資形成固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬前提下，允許并鼓勵(lì)各地以PPP模式和校企合作模式，依托行業(yè)骨干企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。
　　三是加大投資力度。“十三五”以來，我委通過實(shí)施教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等專項(xiàng)，累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資144億元，支持670余個(gè)依托中高職、應(yīng)用型本科院校建設(shè)或獨(dú)立建設(shè)的實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目，有效改善了實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的硬件設(shè)施。在上述政策措施作用下，近年來實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)短板得到有效加強(qiáng)，技能人才的培養(yǎng)能力顯著提升，為各類職業(yè)學(xué)校乃至全社會(huì)加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)模質(zhì)量提供了有力支撐。

　　三、《實(shí)施方案》在政策和制度創(chuàng)新上的創(chuàng)新和亮點(diǎn)
　　《實(shí)施方案》主要包括以下3個(gè)方面的創(chuàng)新。
　　一是統(tǒng)籌政策合力，打出投資“組合拳”。實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)投資強(qiáng)度高、運(yùn)營周期長，需要建立健全多元化資金籌措渠道?！秾?shí)施方案》提出實(shí)行“補(bǔ)貸債”組合投融資模式，既充分發(fā)揮政府投資的撬動(dòng)作用，又積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投入積極性，按照“宜補(bǔ)則補(bǔ)、宜貸則貸、宜債則債”的原則合理綜合運(yùn)用，多措并舉拓寬融資渠道，降低項(xiàng)目建設(shè)融資成本。注重處理好政府和市場關(guān)系，政府對公益類項(xiàng)目負(fù)兜底責(zé)任，對市場可配置資源類部分重在加強(qiáng)政策方向引導(dǎo)，推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)、加大投入。
　　二是分類推進(jìn)建設(shè)，支持多元建設(shè)主體。聚焦政策精準(zhǔn)支持，分類開展實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提供多樣化“菜單”：支持依托職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校建設(shè)“以教為主”的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，國有企業(yè)、民營企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校建設(shè)“以產(chǎn)為主”的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，支持地方政府主導(dǎo)建設(shè)公益性的公共實(shí)訓(xùn)基地。
　　三是探索制度創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。為充分激發(fā)行業(yè)企業(yè)特別是重要骨干企業(yè)參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的積極性，《實(shí)施方案》提出在確保國有資產(chǎn)安全前提下，支持符合條件的企業(yè)與職業(yè)學(xué)校深化產(chǎn)教融合，以股份制、混合所有制等方式創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，探索設(shè)立產(chǎn)權(quán)共有實(shí)訓(xùn)基地，以產(chǎn)權(quán)融合促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。

　　四、下一步推進(jìn)《實(shí)施方案》落地的工作舉措
　　目前考慮，我委將會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)推進(jìn)3項(xiàng)工作。
　　一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立完善工作協(xié)同機(jī)制，不但形成資金投入的合力，更要形成政策密集疊加的合力，特別是推動(dòng)相關(guān)部門將發(fā)展職業(yè)教育，加快技術(shù)技能人才培養(yǎng)的政策重心、資源重點(diǎn)、投入重頭聚焦和落實(shí)到實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)上來，打響新時(shí)代職業(yè)教育改革發(fā)展“當(dāng)頭炮”。
　　二是強(qiáng)化軟硬結(jié)合。推動(dòng)地方政府統(tǒng)籌考慮建設(shè)投資、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，做到實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)和管理運(yùn)營整體謀劃、共同推進(jìn)、同步落地。努力加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，注重促進(jìn)人才雙向交流、管理制度雙向融合，讓實(shí)訓(xùn)基地成為促進(jìn)校企人才、技術(shù)、管理、文化融合的重要平臺(tái)載體，促進(jìn)校企成為有機(jī)聯(lián)結(jié)、緊密互動(dòng)的利益共同體和發(fā)展共同體。
　　三是抓好典型示范。推動(dòng)各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和財(cái)政實(shí)際承受能力，在不增加政府隱性債務(wù)前提下，合理規(guī)劃布局項(xiàng)目，全面梳理掌握實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目情況，做到開工一批，儲(chǔ)備一批，謀劃一批，滾動(dòng)實(shí)施。對投資集中、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的示范項(xiàng)目，我委將會(huì)同有關(guān)部門緊密跟進(jìn)，協(xié)調(diào)提供近距離、高效率服務(wù)，將實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目打造成夯實(shí)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的優(yōu)先保障項(xiàng)目，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐項(xiàng)目。