發(fā)展改革委社會(huì)司關(guān)于健身休閑產(chǎn)業(yè)文件的問答：
加大“補(bǔ)短板”力度推動(dòng)健身休閑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
 
     1、近年來，國(guó)家越來越重視發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，繼2014年的國(guó)發(fā)46號(hào)文件之后，又印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》。請(qǐng)對(duì)這個(gè)文件的出臺(tái)作一個(gè)簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)。
隨著我們國(guó)家關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)的不斷推進(jìn)和人民生活水平的不斷提高，大眾消費(fèi)方式呈現(xiàn)出從實(shí)物型向參與型轉(zhuǎn)變，全社會(huì)的體育健身和消費(fèi)意識(shí)也明顯增強(qiáng)。因此，2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，這個(gè)被譽(yù)為是具有標(biāo)志意義的46號(hào)文件，不僅將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)還明確提出到2025年，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億元，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。在46號(hào)文件的推動(dòng)下，近兩年來體育產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域備受關(guān)注，各業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出非常好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但同時(shí)我們也看到，在與人民大眾最為息息相關(guān)的體育健身休閑領(lǐng)域，仍然面臨著總體規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、有效供給不足、大眾消費(fèi)激發(fā)不夠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等一系列的短板問題，因此，為有針對(duì)性地解決相關(guān)問題，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》。
習(xí)近平總書記指出，謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須全力做好補(bǔ)短板這篇大文章，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性，通過補(bǔ)齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿?、增?qiáng)發(fā)展后勁。這就要求我們?cè)诔雠_(tái)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，破解政策難點(diǎn)，進(jìn)一步補(bǔ)齊短板，全面提升發(fā)展效益和水平。在《指導(dǎo)意見》的起草過程中，國(guó)家發(fā)展改革委積極配合體育總局，從幸福產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)的角度提出了建設(shè)性的意見與建議，尤其是在找問題、補(bǔ)短板方面提出了一些有針對(duì)可操作的政策措施。當(dāng)前，正是體育產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的“黃金時(shí)期”，也是推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段?！吨笇?dǎo)意見》提出到2025年健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到3萬億元的發(fā)展目標(biāo)，并從完善健身休閑服務(wù)體系、培育健身休閑市場(chǎng)主體、優(yōu)化健身休閑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、加強(qiáng)健身休閑設(shè)施建設(shè)，提升器材裝備研發(fā)制造能力和改善健身休閑消費(fèi)環(huán)境等6個(gè)方面提出發(fā)展任務(wù)，為解除當(dāng)前健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展桎梏找到破解路徑，為解決短板領(lǐng)域資源不足指明著力方向。按照《指導(dǎo)意見》任務(wù)要求和工作安排，在接下來的貫徹落實(shí)中，國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)與體育總局緊密配合，在健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板工作力度，多措并舉，綜合施策，積極發(fā)揮在規(guī)劃引領(lǐng)、改革設(shè)計(jì)、建設(shè)投資、產(chǎn)業(yè)融合等方面的作用，加快實(shí)現(xiàn)供給更加充足，覆蓋更加廣泛、消費(fèi)更加便利的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，不斷滿足人民大眾多層次多樣化的健身休閑需求，進(jìn)一步促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感。
      2、關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見發(fā)布后，國(guó)家發(fā)展改革委將如何貫徹落實(shí)好文件，能否詳細(xì)介紹一下？
為落實(shí)文件要求，助力健身休閑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)展改革委積極謀劃，統(tǒng)籌部署，在奠定部分前期工作基礎(chǔ)上，計(jì)劃在今后一段時(shí)期，繼續(xù)以規(guī)劃、政策、改革、投資為抓手，在健身休閑產(chǎn)業(yè)短板領(lǐng)域集中發(fā)力，推動(dòng)健身休閑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
——規(guī)劃方面。堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。一是在與有關(guān)部門起草編制《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》時(shí)，明確提出加快培育教育、健康養(yǎng)老、文化娛樂和體育健身等領(lǐng)域發(fā)展、廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，大力發(fā)展群眾健身休閑項(xiàng)目；二是抓緊開展“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃編制工作，將發(fā)展群眾體育列為重點(diǎn)任務(wù)之一，明確加快實(shí)施《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》，推廣普及足球、籃球、排球、冰雪等運(yùn)動(dòng)；三是會(huì)同體育總局編制《“十三五”公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，將縣級(jí)公共體育場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和足球場(chǎng)、全民健身中心、農(nóng)民體育健身工程、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)納入重點(diǎn)支持的建設(shè)范圍，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)滑冰場(chǎng)、滑冰館和滑雪場(chǎng)等。四是會(huì)同國(guó)家旅游局編制《全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》（2016-2025年）》，明確提出要支持依托國(guó)家生態(tài)風(fēng)景道的自駕車房車營(yíng)地和依托精品生態(tài)旅游線路的郵輪碼頭建設(shè)。今后一段時(shí)期，發(fā)展改革委還將會(huì)同體育總局等部門制定冰雪運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、山地戶外運(yùn)動(dòng)和航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
——政策方面。精準(zhǔn)調(diào)控，定向發(fā)力，分類施策，打好政策組合拳。一是在起草《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》中，將發(fā)展體育服務(wù)業(yè)列為主要任務(wù)之一，明確提出加速形成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的體育服務(wù)體系，重點(diǎn)培育健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)等體育服務(wù)業(yè)。以足球、籃球、排球三大球?yàn)榍腥朦c(diǎn)，加快發(fā)展普及性廣、關(guān)注度高、市場(chǎng)空間大的項(xiàng)目。大力普及健身跑、自行車、登山等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，帶動(dòng)大眾化體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展；二是出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的行動(dòng)方案》，將體育健身消費(fèi)擴(kuò)容列為行動(dòng)之一，并明確推進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)和冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)要求進(jìn)一步盤活體育場(chǎng)館資源、豐富體育賽事活動(dòng)，激發(fā)并滿足居民對(duì)體育消費(fèi)的需求；三是與有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于吸引社會(huì)資本參與體育設(shè)施建設(shè)的通知》，從豐富和完善公共體育設(shè)施供給模式、穩(wěn)妥有序推進(jìn)ppp模式、采取多種方式吸引社會(huì)資本參與公共體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面提出了目標(biāo)任務(wù)，并從加大資金保障力度、擴(kuò)大公共體育設(shè)施項(xiàng)目融資渠道、加大配套政策支持力度、做好信息統(tǒng)計(jì)和公開等方面提出保障措施。此外，目前與有關(guān)部門正在抓緊制定關(guān)于推動(dòng)群眾冬季運(yùn)動(dòng)普及和青少年體育活動(dòng)發(fā)展等配套文件，不斷加大政策支持力度。
——改革方面。加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹落實(shí)現(xiàn)階段發(fā)展思路和改革理念。按照中央決策部署和《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，將足球運(yùn)動(dòng)列為體育領(lǐng)域改革的排頭兵和試驗(yàn)田，加快推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)改革發(fā)展。對(duì)此，我委會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)的《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050年）》明確了時(shí)間表和路線圖，著力推動(dòng)足球中長(zhǎng)期的持續(xù)、創(chuàng)新、規(guī)范和開放發(fā)展；印發(fā)《全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，提出到2020年全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，以加快補(bǔ)齊場(chǎng)地資源短板。同時(shí)，要求各地制定本地區(qū)足球發(fā)展規(guī)劃、足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，抓好?guī)劃的落實(shí)工作。此外，在推進(jìn)體育改革工作中，我委牽頭起草并報(bào)請(qǐng)中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，明確要求在全國(guó)范圍內(nèi)積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，并將電力體育協(xié)會(huì)、中國(guó)體育場(chǎng)館協(xié)會(huì)等14個(gè)體育行業(yè)協(xié)會(huì)納入第一批脫鉤試點(diǎn)名單。
——投資方面。加大政府投資力度，合理界定政府投資范圍，充分發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用。今年以來，發(fā)展改革委繼續(xù)加大中央基建投資支持力度，安排中央預(yù)算內(nèi)投資15億元，重點(diǎn)支持各地約500個(gè)基礎(chǔ)性、公益性的社會(huì)足球場(chǎng)地建設(shè)，以及一批全民健身中心建設(shè)，引導(dǎo)帶動(dòng)地方加大投入，支持體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；安排中央預(yù)算內(nèi)投資17億元，重點(diǎn)支持紅色旅游、旅游扶貧、重點(diǎn)景區(qū)131個(gè)項(xiàng)目，支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，持續(xù)實(shí)施“健康與養(yǎng)老服務(wù)重大工程”，明確鼓勵(lì)社會(huì)資本積極進(jìn)入公共體育服務(wù)領(lǐng)域。要求進(jìn)一步拓寬投融資渠道，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。同時(shí)，長(zhǎng)期跟蹤土地、金融、稅費(fèi)、投融資等配套政策的實(shí)施效果，持續(xù)推動(dòng)民間投資共同參與補(bǔ)短板建設(shè)。