昨日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署“十三五”規(guī)劃編制。除此之外，昨日會(huì)議還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的部署，分別是推進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)拓市場增效益;確定深化利率市場化改革，完善利率形成和調(diào)控機(jī)制;決定精簡優(yōu)化企業(yè)投資和高速公路審批，推動(dòng)擴(kuò)內(nèi)需惠民生。

    有熟悉“十三五”規(guī)劃制定的學(xué)者告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，無論是黨中央的建議還是國務(wù)院的部署，都體現(xiàn)了以創(chuàng)新思維應(yīng)對(duì)關(guān)鍵問題的思路。例如，昨日常務(wù)會(huì)提到的工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、利率市場化等都是當(dāng)前最為重要的難題，只有這些節(jié)點(diǎn)打通，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)鏈條才能活絡(luò)起來。

    此外，記者還從多部門人士處獲悉，不僅“十三五”規(guī)劃的正式編寫即將展開，各行業(yè)的具體規(guī)劃也將陸續(xù)亮相。

    工業(yè)轉(zhuǎn)型助力穩(wěn)增長

    官方剛剛公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)指出，“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)要保持中高速增長。此外，習(xí)近平總書記就《建議》做說明時(shí)進(jìn)一步指出，從國內(nèi)生產(chǎn)總值來看，2016年至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長底線是6.5%以上。

    最受關(guān)注的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)落定，但對(duì)于這一目標(biāo)的解讀還存在一些分歧。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉培林告訴本報(bào)，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)中，2020年比2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，是一項(xiàng)明確的要求。扣除掉2011~2015年的增長之外，2016~2020年需要實(shí)現(xiàn)年均6.5%的增速，才能保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，總書記在說明中指出，這是未來五年增速的底線。不過，總書記也指出，一些機(jī)構(gòu)的研究表明，十三五”時(shí)期我國年均經(jīng)濟(jì)潛在增長率為6%~7%。我國經(jīng)濟(jì)今后要保持7%左右的增長速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。

    “我理解中高速增長，就是以年均6.5%為必保的底線，在可能的情況下，力爭實(shí)現(xiàn)更高的速度。”劉培林表示，爭取更高的速度并不是一切服從于速度?！督ㄗh》提出，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。也就是說，無論是保證實(shí)現(xiàn)年均6.5%的增速底線，還是力爭實(shí)現(xiàn)更高的增速，都需要體現(xiàn)平衡、包容、可持續(xù)的要求。

    目標(biāo)定下了，如何實(shí)現(xiàn)成為眼下最重要的難題。在此背景下，昨日常務(wù)會(huì)議也強(qiáng)調(diào)要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞增后勁、補(bǔ)短板、促均衡、上水平，制定相關(guān)政策來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中高速增長、邁向中高端水平，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

    這其中，工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)被放在極其重要的位置。“‘互聯(lián)網(wǎng)+’和‘雙創(chuàng)’，正在改變傳統(tǒng)工業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)和營銷模式，這將會(huì)催生一場‘新工業(yè)革命’。”李克強(qiáng)在昨日常務(wù)會(huì)議上說。

    近兩個(gè)月時(shí)間，無論是在河南、安徽的國內(nèi)考察，還是在會(huì)見德國總理、出訪韓國的外事活動(dòng)中，如何推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)“中國制造2025”，始終是李克強(qiáng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

    一名熟悉產(chǎn)業(yè)政策的官方學(xué)者告訴記者，無論如何發(fā)展，工業(yè)應(yīng)該是一個(gè)國家和社會(huì)的中堅(jiān)力量，美國、德國和日本的再次興盛無不得益于工業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，中央大力部署這個(gè)方面是抓住了重點(diǎn)。

    在此基礎(chǔ)上，會(huì)議提出了促進(jìn)創(chuàng)新、拓展市場、深化改革和加大扶持四個(gè)重大政策方向，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定工業(yè)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)效益的目標(biāo)。

    創(chuàng)新領(lǐng)銜五大理念

    作為本次“十三五”規(guī)劃的最大亮點(diǎn)之一，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)全篇。創(chuàng)新作為五大理念之首，在各項(xiàng)政策的部署中也是處處可見其蹤跡。

    在強(qiáng)調(diào)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)，李克強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+”和傳統(tǒng)工業(yè)以及大企業(yè)的結(jié)合。“我們在消費(fèi)領(lǐng)域的‘互聯(lián)網(wǎng)+’走得很快，在利用互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域，同樣也要加快腳步、迎頭趕上。”他說，“‘互聯(lián)網(wǎng)+’和‘雙創(chuàng)’，正在改變傳統(tǒng)工業(yè)的研發(fā)模式、生產(chǎn)模式和營銷模式，將會(huì)催生一場‘新工業(yè)革命’。”

    劉培林對(duì)本報(bào)表示，對(duì)應(yīng)全面建成小康社會(huì)的“五位一體”，《建議》提出的創(chuàng)新發(fā)展也是包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等全方位的。

    “面對(duì)跨越中等收入陷阱的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長需要新動(dòng)力，管理經(jīng)濟(jì)的手段、方法需要提升，提高發(fā)展的環(huán)境可持續(xù)性和社會(huì)包容性，也需要從技術(shù)、體制和政策角度推動(dòng)創(chuàng)新。”劉培林說，五個(gè)理念互為整體，只有創(chuàng)新發(fā)展做好了，另外四個(gè)發(fā)展理念才能實(shí)現(xiàn)好。

    摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊也對(duì)記者表示，中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的劃時(shí)代轉(zhuǎn)折點(diǎn)，而中國現(xiàn)在作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體以及最大的發(fā)展中國家，轉(zhuǎn)型過程中所面對(duì)的內(nèi)部和外部環(huán)境都極為特殊，沒有現(xiàn)成的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)可以參照和仿效，完全需要根據(jù)中國的具體國情來摸索。因此十八屆五中全會(huì)提出要“把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，而且不單單是簡單的科技創(chuàng)新，而是涉及“理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新”的全面創(chuàng)新。

    上述熟悉“十三五”規(guī)劃制定的學(xué)者也對(duì)記者稱，目前的發(fā)展階段和模式已經(jīng)顯示出不可持續(xù)性，而創(chuàng)新是突破現(xiàn)狀的關(guān)鍵，也是跨越中等收入陷阱的重點(diǎn)，預(yù)計(jì)這一思路將貫穿未來各個(gè)部門的政策部署中。

    金融改革方向明確

    隨著中國進(jìn)入資本時(shí)代，金融方面的改革和監(jiān)管所受到的重視程度大大提高?！督ㄗh》提出，加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，推進(jìn)股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。

    記者梳理發(fā)現(xiàn)，《建議》部署的領(lǐng)域主要在四方面，分別是擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放、擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)、外匯管理負(fù)面清單、完善金融監(jiān)管框架等。

    昨日常務(wù)會(huì)議提出，要深化金融改革，推進(jìn)利率市場化，加快建設(shè)適應(yīng)市場需求的利率形成和調(diào)控機(jī)制，有利于提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能，著力解決融資難、融資貴問題。

    具體來看，會(huì)議提出四項(xiàng)措施：包括督促金融機(jī)構(gòu)健全內(nèi)控制度;繼續(xù)發(fā)揮存貸款基準(zhǔn)利率的參考和指引作用;加強(qiáng)對(duì)非理性定價(jià)行為的監(jiān)督管理等。會(huì)議認(rèn)為，防控和監(jiān)管越到位，利率市場化程度就會(huì)越高。

    也是在昨日，銀監(jiān)會(huì)政策研究局副局長廖媛媛表示，“十三五”期間，銀行業(yè)應(yīng)當(dāng)在更加注重創(chuàng)新和改革、注重普惠金融發(fā)展、全面推進(jìn)綠色信貸、加快雙向開放、注重金融安全、協(xié)調(diào)合作等方面發(fā)展。