據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年末，地方各級(jí)政府投入教育、醫(yī)療、科學(xué)文化、保障性住房、農(nóng)林水利建設(shè)等民生方面的債務(wù)余額達(dá)2.9萬(wàn)億元；投入節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的債務(wù)余額0.4萬(wàn)億元；用于交通運(yùn)輸、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和能源建設(shè)等領(lǐng)域的債務(wù)余額6.6萬(wàn)億元；用于土地收儲(chǔ)1.7萬(wàn)億元。
“政府適度舉債，能夠彌補(bǔ)建設(shè)資金不足，符合代際公平原則，也是國(guó)際通行做法。”財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉說(shuō)，近年來(lái)，地方政府通過(guò)舉借債務(wù)方式籌集資金，對(duì)于加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)對(duì)危機(jī)和抗擊自然災(zāi)害，改善民生和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等發(fā)揮了積極作用。
樓繼偉表示，“將地方政府存量債務(wù)納入限額管理后，要按照新預(yù)算法要求，全面規(guī)范地方政府債務(wù)管理，既充分發(fā)揮地方政府債務(wù)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，又有效防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。”此外，樓繼偉還透露了進(jìn)一步做好地方政府債務(wù)管理工作的思路。
地方政府債務(wù)將分類納入預(yù)算管理。樓繼偉說(shuō)，地方政府在批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉債，必須報(bào)同級(jí)人大或常委會(huì)批準(zhǔn)。地方政府要將經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況編入決算草案，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。樓繼偉說(shuō)，將綜合運(yùn)用債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評(píng)估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)及預(yù)警結(jié)果依法穩(wěn)步公開。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，督促制定中長(zhǎng)期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃，在3至5年時(shí)間內(nèi)，通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)、引入社會(huì)資本等方式，多渠道籌集資金消化存量債務(wù)。
加強(qiáng)地方政府或有債務(wù)管理。樓繼偉說(shuō)，今后明確地方政府嚴(yán)格按擔(dān)保法規(guī)定，除對(duì)外債轉(zhuǎn)貸進(jìn)行擔(dān)保外，其他擔(dān)保一律無(wú)效?；蛴袀鶆?wù)確需政府依法承擔(dān)償債責(zé)任時(shí)，政府承擔(dān)部分要按程序轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)，由地方政府在已批準(zhǔn)限額內(nèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)解決，償債資金納入相應(yīng)預(yù)算管理。
全面構(gòu)建地方政府債務(wù)監(jiān)管體系。樓繼偉說(shuō)，政府債務(wù)管理將作為一個(gè)硬指標(biāo)納入地方政績(jī)考核，強(qiáng)化對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政府債務(wù)管理責(zé)任的考核。同時(shí)，地方政府舉債要遵循市場(chǎng)化原則，建立地方政府信用評(píng)級(jí)制度。
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，核定地方政府債務(wù)余額限額，將地方政府債務(wù)納入預(yù)算，符合預(yù)算法的規(guī)定，有利于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范管理，有利于妥善處理當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，有利于加強(qiáng)人大審查監(jiān)督。