流通產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國(guó)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展迅速，對(duì)引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，掣肘內(nèi)貿(mào)流通的體制機(jī)制等深層次問題日益凸顯，尤其是法治化營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步提升。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于同意在上海等９個(gè)城市開展國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)的復(fù)函》，加快在新常態(tài)下流通體制改革的步伐。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)任興洲表示，流通業(yè)一頭連接生產(chǎn)，一頭連接消費(fèi)，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用重大。流通業(yè)的發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎，又是大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新平臺(tái)。因此，加強(qiáng)流通業(yè)發(fā)展改革，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境有重要意義。
針對(duì)當(dāng)前流通業(yè)發(fā)展存在的問題，會(huì)議提出四方面措施。一是堅(jiān)決清除妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種“路障”，禁止濫用行政權(quán)力排除公平競(jìng)爭(zhēng)，降低社會(huì)流通總成本，并放開商貿(mào)物流領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。
任興洲說，法治化建設(shè)的關(guān)鍵是厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，確保政府“法無授權(quán)不可為”，市場(chǎng)“法無禁止皆可為”。要把轉(zhuǎn)變政府職能作為重點(diǎn)，切實(shí)提高政府的行政審批便利化水平，為市場(chǎng)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
法治化還體現(xiàn)在市場(chǎng)作用失靈的地方，政府要發(fā)揮好作用。比如在農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等對(duì)消費(fèi)者健康有較大影響的商品領(lǐng)域，政府要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。會(huì)議就此提出在以上領(lǐng)域，要建立來源可追、去向可查、責(zé)任可究的全程追溯體系。
商務(wù)部近年來在追溯體系建設(shè)方面不斷取得進(jìn)展。如支持了５８?jìng)€(gè)城市建設(shè)肉類蔬菜電子追溯體系，１８?jìng)€(gè)省市建設(shè)中藥材電子追溯體系，４個(gè)省共８家企業(yè)建設(shè)酒類電子追溯體系。目前，已在試點(diǎn)城市的１萬多家企業(yè)建成肉菜中藥材追溯體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)３萬多噸肉菜和中藥材的追溯管理。下一步還將加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的追溯體系。
建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境要與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。會(huì)議提出，要推廣電子商務(wù)等新興流通方式，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)流通企業(yè)發(fā)展線下實(shí)體店的物流、服務(wù)、體驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)融合發(fā)展。
“電子商務(wù)不會(huì)取代傳統(tǒng)零售，雙方各有生存空間。”商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍說，因此，做好線上線下的融合非常重要。流通業(yè)的改革要促進(jìn)線上線下互動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)流通企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
流通基礎(chǔ)設(shè)施管理是流通業(yè)發(fā)展的重要方面。會(huì)議提出，對(duì)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要?jiǎng)?chuàng)新投資、運(yùn)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)等微利經(jīng)營(yíng)設(shè)施用地需求。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與投資。
任興洲說，這體現(xiàn)了政府與市場(chǎng)力量的有機(jī)結(jié)合。對(duì)于需要為百姓提供便利的公益性和微利經(jīng)營(yíng)設(shè)施等，要由政府加強(qiáng)扶持，而投資和運(yùn)營(yíng)方式則可發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，加強(qiáng)創(chuàng)新探索。