統(tǒng)一信息發(fā)布

    根據(jù)《方案》，到2020年，要全面做到說清生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢、說清污染排放狀況、說清潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，為加快推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國提供有力保障。統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃布局、標準規(guī)范與信息發(fā)布是當前要務(wù)。

    到目前為止，我國環(huán)境監(jiān)測開展了近40年，環(huán)境污染靠“眼睛看、鼻子聞、耳朵聽”的窘境早已改觀，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)及各類監(jiān)測信息的發(fā)布也已較為完善。

    據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司司長羅毅介紹，當前，全國環(huán)保系統(tǒng)按照空氣質(zhì)量新標準建成了發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，所有地級以上城市都按照新的空氣質(zhì)量標準開展了包括PM2.5在內(nèi)的6項主要空氣污染物監(jiān)測，并實時發(fā)布監(jiān)測信息。同時，水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷完善，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測取得重大進展，完成了土壤環(huán)境背景值調(diào)查和土壤環(huán)境質(zhì)量專項調(diào)查，空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警和顆粒物源解析工作全面開展。

    國務(wù)院水利、國土、海洋、農(nóng)業(yè)、氣象、林業(yè)等部門也根據(jù)管理需要建立了相應(yīng)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展了地表水、地下水、海水、土壤、生態(tài)等領(lǐng)域的監(jiān)測。

    據(jù)環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人介紹，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展還存在網(wǎng)絡(luò)范圍和要素覆蓋不全，建設(shè)規(guī)劃、標準規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測與監(jiān)管結(jié)合不緊密，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等突出問題，影響了監(jiān)測的科學(xué)性、權(quán)威性和政府的公信力。

    《方案》提出，將“構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺”、“建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)”、“建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機制”、“依法建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制”等。業(yè)內(nèi)專家認為，這些規(guī)定為解決有關(guān)部門之間、地方之間以及地方與中央之間監(jiān)測數(shù)據(jù)集成聯(lián)網(wǎng)與共享不足，環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布渠道不統(tǒng)一等問題提供了條件。

    突出監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動

    生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)。按照《方案》，堅持全面設(shè)點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局。其中，突出生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動是一項重要部署。

    環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人認為，《方案》提出的“利用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果考核問責(zé)政府環(huán)保責(zé)任落實情況，依托重點排污單位污染源監(jiān)測建立監(jiān)測與執(zhí)法相結(jié)合的快速響應(yīng)體系，實現(xiàn)監(jiān)測與監(jiān)管有效聯(lián)動”，針對的就是當前監(jiān)測與監(jiān)管結(jié)合不緊密、對追究各級政府和企業(yè)相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任支撐不足的問題。

    “監(jiān)測和監(jiān)管是生態(tài)環(huán)境保護的重要支撐和手段。”針對人為干擾采樣裝置，隨意篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)；擅自修改自動監(jiān)測設(shè)備設(shè)置，干擾自動監(jiān)測設(shè)備正常運行等環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象，《方案》提出，各級環(huán)境保護部門要加大監(jiān)測質(zhì)量核查巡查力度，嚴肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定嚴肅處理。

    據(jù)了解，今年上半年以來，環(huán)保部一直在積極推動監(jiān)測事權(quán)上收工作，國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行機制改革已取得實質(zhì)性進展。業(yè)內(nèi)人士表示，環(huán)境監(jiān)測事權(quán)的上收，有利于避免個別地方政府受考核評比等行政干擾對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行造假，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和全局性，增強監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性、權(quán)威性。

    據(jù)介紹，按照《方案》要求，環(huán)保部將出臺環(huán)境監(jiān)測條例、國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法、國家環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布管理規(guī)定等法規(guī)制度，使各項改革舉措固化為法律和制度規(guī)定，使改革工作有法可依，扎實推進。（曹紅艷）