拿市場鞭子，收企業(yè)票子”中介
國務(wù)院總理李克強4月21日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進一步促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展；通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，用制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資活力；決定清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，更好服務(wù)和便利群眾，以促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
會議指出，清理規(guī)范中介服務(wù)是簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革向縱深推進的關(guān)鍵一環(huán)，有助于為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新減負(fù)清障。會議決定，集中清理與部門審批事項相關(guān)的審查、評價、評估等中介服務(wù)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門審批相關(guān)的中介服務(wù)，斬斷利益關(guān)聯(lián)；除法律規(guī)定外，審批部門不得要求申請人委托中介服務(wù)；對中介服務(wù)事項實行清單管理，規(guī)范收費，強化監(jiān)管，完善信用和考評體系，促進中介服務(wù)市場公平競爭，便利廣大群眾。
“現(xiàn)在要建一個項目評估環(huán)節(jié)實在太多了：環(huán)評、水評、能評、安評、震評、交評、災(zāi)評、文評、雷評、氣評……這個評、那個評，一些地方的同志都把這些評估編成了笑話！”李克強說，“我到一些地方考察，有些企業(yè)反映，現(xiàn)在表面看起來審批項目是簡化了，但真要辦事，還需要經(jīng)過層層的中介服務(wù)。有些中介機構(gòu)戴著政府的帽子，拿著市場的鞭子，收著企業(yè)的票子！”
李克強強調(diào)，今后要放寬中介機構(gòu)的市場準(zhǔn)入，按照競爭原則，讓市場主體對中介機構(gòu)進行自主選擇。“我們要激發(fā)市場活力，一方面要進一步降低市場的準(zhǔn)入門檻，另一方面，要堅決清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。”
“清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，是行政審批制度改革向縱深推進的關(guān)鍵一環(huán)。”李克強說，“通過清理和規(guī)范，推動政府職能進一步轉(zhuǎn)變，促進政府現(xiàn)代化管理水平的提高。這也是在為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺。”
對于中介服務(wù)存在的問題，市場確實早就存在不滿的聲音。據(jù)中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳介紹，去年在做第三方評估的過程中發(fā)現(xiàn)，有一些政府審批被轉(zhuǎn)給社會組織，反而比原來更麻煩。部分行業(yè)只有一家中介機構(gòu)，由于帶有壟斷性缺乏競爭機制，不規(guī)范，價格還比較高，質(zhì)量也無法保證。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員盧超認(rèn)為，當(dāng)前我國權(quán)力清單制度成效顯著，但仍有較大改進空間。其中一大不足在于：市場自我規(guī)制手段不足，中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會是否具備監(jiān)管能力存疑。“當(dāng)前的簡政放權(quán)模式在極短期限內(nèi)迫使政府將大量許可審批事項交付行業(yè)自治組織，這些行業(yè)協(xié)會組織是否已經(jīng)具備相應(yīng)的監(jiān)管能力，卻存在很大疑問。與此同時，諸多行業(yè)協(xié)會組織與政府存在千絲萬縷的密切關(guān)系，實際運作中仍然受控于地方政府的指令。”他對《經(jīng)濟參考報》記者說。
三胞集團董事長袁亞非亦對《經(jīng)濟參考報》記者表示，既然是下放權(quán)力，就應(yīng)該盡量下放干凈。“中介機構(gòu)如果以錢為導(dǎo)向，就會增加企業(yè)的成本，不能一味強調(diào)下放，要根據(jù)項目類別來劃分。要對接受下放權(quán)力的中介機構(gòu)有審慎選擇，不然什么人都去辦中介機構(gòu)了，企業(yè)的負(fù)擔(dān)會很大。”