4月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，決定清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。會(huì)議明確通過改革為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)”這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”掃清路障的思路，以促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長—

4月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國務(wù)院再出促進(jìn)就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)新政，通過采取更加積極的就業(yè)政策、更大力度清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)等舉措，進(jìn)一步支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

就業(yè)政策再出組合拳

大山數(shù)碼宿遷網(wǎng)店、十二點(diǎn)半服飾、弗雷薩尼鞋飾等數(shù)千家網(wǎng)絡(luò)企業(yè)有一個(gè)共同的辦公地點(diǎn)——江蘇宿遷湖濱新區(qū)水杉大道與雪松路交叉口東北角辦公樓。去年8月，宿遷市成立商務(wù)秘書，為有意在電子商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者提供集中注冊(cè)地址及受委托提供代理工商登記及年報(bào)、稅務(wù)、收遞各類法律文書及消費(fèi)糾紛處理等秘書式服務(wù)。2014年以來，國家出臺(tái)一系列更有針對(duì)性的就業(yè)政策，簡(jiǎn)政放權(quán)，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，類似宿遷的例子還有很多。

這一系列政策措施正在取得積極成效，激勵(lì)全社會(huì)進(jìn)一步釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。截至今年3月底，全國實(shí)有各類市場(chǎng)主體7125萬戶，同比增長15.3%，注冊(cè)資本（金）138.4萬億元，增長30.1%。各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不僅增強(qiáng)了市場(chǎng)活力，豐富了市場(chǎng)供給，也帶動(dòng)就業(yè)穩(wěn)步增長。截至3月底，全國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實(shí)有2.6億人，同比增長3.5%。

專家認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上21日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次就促進(jìn)就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)出臺(tái)組合拳，部署5項(xiàng)以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，無疑將創(chuàng)造出更多更有質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、促就業(yè)具有重要意義，是當(dāng)前應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和就業(yè)壓力的又一調(diào)控新舉措。此次國家鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，支持高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)等，更是體現(xiàn)了國家支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新思路。

鼓勵(lì)公共領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資

記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前新一代創(chuàng)業(yè)者要么集中在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，要么利用互聯(lián)網(wǎng)思維改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，較少涉足群眾生產(chǎn)生活所必需的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。是這些領(lǐng)域沒有投資創(chuàng)業(yè)空間嗎？“當(dāng)然不是。”中國人民大學(xué)教授劉俊海認(rèn)為，當(dāng)前我國基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)存在巨大缺口，這些領(lǐng)域有巨大的市場(chǎng)潛力，但長期以來，能源、水利、市政、交通等領(lǐng)域，民營資本較難進(jìn)入。

劉俊海認(rèn)為，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》是重要的制度創(chuàng)新，不僅有利于擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)社會(huì)資本活力，且是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。但他同時(shí)提醒，民營資本的進(jìn)入必須按法律規(guī)定的程序和條件進(jìn)行。基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面、民生領(lǐng)域與國家安全方面關(guān)系重大，不容有失。對(duì)能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共領(lǐng)域開展特許經(jīng)營，境內(nèi)外法人或其他組織均可公平競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)特許經(jīng)營，政府據(jù)實(shí)際情況予以必要財(cái)政補(bǔ)貼；鼓勵(lì)通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營項(xiàng)目資本金等，都是比較新的嘗試，具體如何做，需要有更為明確的說明。

堅(jiān)決清理創(chuàng)業(yè)絆腳石

創(chuàng)業(yè)者想要開啟成功之門，不僅有制度上的攔路虎需要趕走，還有人為的絆腳石亟待清理。與行政審批相關(guān)的中介亂象時(shí)常見諸報(bào)端。“此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，更好服務(wù)和便利群眾，抓住了痛點(diǎn)。”劉俊海說。他把中介服務(wù)機(jī)構(gòu)分為兩類，一類提供有價(jià)值的服務(wù)，這類中介要做的是提高服務(wù)質(zhì)量，做有公信力的機(jī)構(gòu)；另一類提供的服務(wù)社會(huì)其實(shí)并不需要，還常常與腐敗聯(lián)系在一起，例如很多“紅頂中介”，必須堅(jiān)決清理。

“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中介機(jī)構(gòu)要守著法律紅線和道德底線。”劉俊海認(rèn)為，“清理是一方面，最好能夠引入競(jìng)爭(zhēng)，不能搞指定和壟斷，讓中介機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中建立公信力。”

在劉俊海看來，這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定其實(shí)是支持中介機(jī)構(gòu)走向良性發(fā)展，中介機(jī)構(gòu)要抓住這個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。劉俊海說，“從國家層面來說，應(yīng)該完善中介服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、問責(zé)體系，夯實(shí)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的基礎(chǔ)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)。”（記者 佘穎）