為使“雙引擎”更快發(fā)力，21日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展；通過(guò)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，用制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資活力；決定清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，更好服務(wù)和便利群眾。

促進(jìn)新引擎帶動(dòng)就業(yè)

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是富民之道、強(qiáng)國(guó)之舉，有利于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結(jié)構(gòu)優(yōu)化。”昨日會(huì)議指出，面對(duì)今年就業(yè)壓力加大的形勢(shì)，必須采取更加積極的就業(yè)政策，大力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，昨日會(huì)議從五方面進(jìn)行了部署。包括稅收減免和社保補(bǔ)貼的擴(kuò)圍；推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等改革；調(diào)整創(chuàng)業(yè)貸款和個(gè)人貸款；鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)，支持高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)以及就業(yè)援助兜底等措施。

會(huì)議提出，通過(guò)多措并舉確保完成全年就業(yè)目標(biāo)。有官方研究機(jī)構(gòu)專家昨日對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，會(huì)議提出的五項(xiàng)部署從創(chuàng)業(yè)前、中、后三個(gè)階段都進(jìn)行了部署，可謂“包辦”到家。此外，對(duì)困難人員就業(yè)援助的兜底措施更有利于激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新精神，為企業(yè)家們的“試錯(cuò)”提供基本保障。

為使激發(fā)市場(chǎng)活力的政策快速落地，昨日會(huì)議還決定清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。

“現(xiàn)在要建一個(gè)項(xiàng)目評(píng)估環(huán)節(jié)實(shí)在太多了：環(huán)評(píng)、水評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、震評(píng)、交評(píng)、災(zāi)評(píng)、文評(píng)、雷評(píng)、氣評(píng)……這個(gè)評(píng)、那個(gè)評(píng)，一些地方的同志都把這些評(píng)估編成了笑話！”李克強(qiáng)總理在昨日會(huì)議上斥責(zé)中介評(píng)估亂象，并指出一些中介服務(wù)確實(shí)與行政審批制度改革形成了“對(duì)沖”。

“我到一些地方考察，有些企業(yè)反映，現(xiàn)在表面看起來(lái)審批項(xiàng)目是簡(jiǎn)化了，但真要辦事，還需要經(jīng)過(guò)層層的中介服務(wù)。有些中介機(jī)構(gòu)戴著政府的帽子，拿著市場(chǎng)的鞭子，收著企業(yè)的票子！”總理痛斥道。

針對(duì)這些現(xiàn)象，會(huì)議提出要集中清理與部門審批事項(xiàng)相關(guān)的審查、評(píng)價(jià)、評(píng)估等中介服務(wù)。其中，審批部門有關(guān)的組織不得開(kāi)展與本部門審批相關(guān)的中介服務(wù)；其次，除法律規(guī)定外，審批部門不得要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)；最后，會(huì)議提出對(duì)中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理，規(guī)范收費(fèi)，強(qiáng)化監(jiān)管，完善信用和考評(píng)體系，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

放寬限制助力傳統(tǒng)引擎升級(jí)

在一季度普遍乏力的投資數(shù)據(jù)中，交通等基建投資情況呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)。不少分析人士對(duì)本報(bào)表示，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)增長(zhǎng)背景下，預(yù)計(jì)基建投資將持續(xù)成為政策集中的熱點(diǎn)。

昨日會(huì)議通過(guò)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，并提出用制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資活力。會(huì)議指出，按照政府工作報(bào)告部署，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是重要的改革和制度創(chuàng)新，可以擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)社會(huì)活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”。

具體來(lái)看，會(huì)議作了五個(gè)方面的部署。一是在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)；二是境內(nèi)外法人或其他組織均可通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益；三是完善特許經(jīng)營(yíng)價(jià)格或收費(fèi)機(jī)制，政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可給予差異化信貸支持，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年。

此外，會(huì)議還提出允許對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)期收益質(zhì)押貸款等多項(xiàng)措施拓寬融資渠道；要嚴(yán)格履約監(jiān)督，保障特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，吸引和擴(kuò)大社會(huì)有效投資。

市場(chǎng)人士分析，政府放開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，將極大地激發(fā)民間資本的活力，這也與當(dāng)下熱議的BOT和PPP模式相匹配。（王子約）