公開(kāi)報(bào)道顯示，關(guān)于制定特許經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)，國(guó)家發(fā)改委已醞釀已久，此前曾試圖以法律形式出臺(tái)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法》，并下發(fā)了征求意見(jiàn)稿。但因立法周期較長(zhǎng)，且國(guó)企改革、投資體制改革等迫切需求，最終決定由國(guó)家發(fā)改委先行制定管理辦法。
事實(shí)上，在今年1月，國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司就已經(jīng)就《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。到此次獲得國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的通過(guò)，歷時(shí)三個(gè)月，既體現(xiàn)了該辦法的完善和博弈過(guò)程，又表明國(guó)務(wù)院在開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)上必要的慎重態(tài)度。
今年的政府工作報(bào)告也強(qiáng)調(diào)要“在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式”。這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，可以視為是對(duì)此的具體回應(yīng)。
從辦法的具體內(nèi)容來(lái)看，進(jìn)一步開(kāi)放在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)上的特許經(jīng)營(yíng)，對(duì)于在擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)社會(huì)活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，已然具有多重利好。
首先，一些以往民資難以進(jìn)入的基礎(chǔ)設(shè)施與公共事業(yè)領(lǐng)域被開(kāi)放，對(duì)于激活經(jīng)濟(jì)活力而言大有裨益。從前不久公布的一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)下行壓力仍較大，在這種情況下適時(shí)進(jìn)一步開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施與公共事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)，讓更多的民資參與到競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，無(wú)疑將有利于提升經(jīng)濟(jì)的活力，發(fā)揮鯰魚(yú)效應(yīng)，也讓一部分欠缺投資渠道的民資獲得更大的投資空間。
其次，辦法要求政府根據(jù)協(xié)議給予民資必要的財(cái)政補(bǔ)貼，并簡(jiǎn)化規(guī)劃選址、用地、項(xiàng)目核準(zhǔn)等手續(xù)，嚴(yán)格履約監(jiān)督，保障特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，則進(jìn)一步打消了民資進(jìn)駐特殊領(lǐng)域的后顧之憂。以往由于民資進(jìn)駐門(mén)檻較高，難以獲得政策扶持，導(dǎo)致投資積極性不高的情況時(shí)有出現(xiàn)，這些大大影響了開(kāi)放特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)作用。該辦法實(shí)施之后有望規(guī)避這種情況，實(shí)現(xiàn)更大的改革紅利。
再者，開(kāi)放特許經(jīng)營(yíng)，亦是國(guó)企改革的一種重要渠道。當(dāng)前國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū)，適時(shí)讓民眾參與到這一進(jìn)程中來(lái)，進(jìn)入國(guó)企下放的經(jīng)營(yíng)范圍，既可大大減少改革的過(guò)渡期，又能夠增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，可謂雙贏。
開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)，具有多重改革紅利。但作為一項(xiàng)改革與制度創(chuàng)新，它必然會(huì)觸及到一部分人的既得利益，因此，各地、各部門(mén)在落實(shí)過(guò)程中還需開(kāi)放觀念，破除阻力，真正按照辦法的規(guī)定，為民資參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)掃清障礙，創(chuàng)造條件。
李克強(qiáng)總理曾在談到政府要注重對(duì)新注冊(cè)企業(yè)的財(cái)政支持和金融服務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把該放的放掉，該管的管住，該扶的扶好。在某種意義上，進(jìn)一步放開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)，也需要各方把“該放的放掉，該管的管住，該扶的扶好”。如此，方能真正把該項(xiàng)改革與制度創(chuàng)新的紅利落到實(shí)處，讓國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)共同受益。（川昌）