國務(wù)院常務(wù)會議上周宣布，依照依法行政要求，在去年大幅減少各部門“非行政許可審批事項”的基礎(chǔ)上，徹底取消這一審批類別。
我國的行政審批過去被分為行政許可審批和非行政許可審批，“前者被納入行政許可法約束的范圍，后者就被排除到法律規(guī)定之外，屬于法外的‘自我授權(quán)’。”四川大學(xué)法學(xué)院教授徐繼敏說。
事實上，非行政許可審批事項在中央和地方的政府部門實際工作中曾大量存在。國務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤說，國務(wù)院常務(wù)會議確定要清理的剩余的非行政許可審批事項有２４４項。
李章澤指出，與行政許可相比，非行政許可設(shè)立的依據(jù)層次比較低、設(shè)立的程序不規(guī)范、不嚴(yán)格。這類事項的存在，直接導(dǎo)致很多不規(guī)范的行政行為，甚至成為滋生腐敗的土壤，有悖于依法治國的總體方略，在政府行為中是一個迫切需要清理和規(guī)范的“偏門”。
徐繼敏指出，非行政許可審批項目中，大量的是針對公民、法人或者其他組織作出其行為需要行政機(jī)關(guān)許可的事項，實質(zhì)上仍屬于行政許可。
四川省體育局政策法規(guī)與宣傳處處長殷旭舉了一個例子：過去，四川所有從事射擊競技運動的單位都需要向省體育局進(jìn)行備案，這是一個“前置程序”，隨著全省射擊運動學(xué)校的全覆蓋，這項備案已無實際存在的意義，今年被徹底取消。
國務(wù)院常務(wù)會議決定，對剩余的非行政許可審批事項進(jìn)行分類清理：對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅審批等４９項予以取消，對保健食品注冊審批等２０項按程序轉(zhuǎn)為行政許可，對其他不直接涉及公眾或具有行政確認(rèn)、獎勵等性質(zhì)的事項調(diào)整為政府內(nèi)部審批或通過權(quán)力清單逐一規(guī)范。
地方政府在加緊清理這種法外“自我授權(quán)”。２０１４年底，四川省出臺規(guī)定，取消省本級非行政許可審批４０項，調(diào)整或并入現(xiàn)有行政許可審批事項３項，調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項２９項，下放給下級政府內(nèi)部審批事項２項。
２０００年，農(nóng)業(yè)部等７部門聯(lián)合啟動實施了國家“學(xué)生飲用奶計劃”，并在“暫行管理辦法”中規(guī)定，對學(xué)生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)實行資格認(rèn)定制度。這一非行政許可審批事項今年起正式被取消，國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣工作被整體移交給中國奶業(yè)協(xié)會。
“企業(yè)要面對的重復(fù)檢查沒有了，不再專門對接行政機(jī)構(gòu)而是直接對接行業(yè)協(xié)會，要走的程序也沒有那么復(fù)雜繁瑣。”西南地區(qū)最大乳制品企業(yè)之一、成都新希望乳業(yè)學(xué)生奶總監(jiān)孫曉宇說，與此同時，協(xié)會對學(xué)生奶生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全和保障供應(yīng)能力提出了更高要求，學(xué)生營養(yǎng)計劃實施并沒有受到影響。
據(jù)四川省委編辦政府機(jī)構(gòu)編制處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在目前全國尚無“非行政許可審批”統(tǒng)一概念的背景下，四川省在清理非行政許可審批的過程中，采取列舉式的方法，由省級各部門（單位）自行清理報送。
徐繼敏認(rèn)為，過去的行政審批制度改革是一個政策性行為，沒有納入法治化軌道，要推進(jìn)改革，還是應(yīng)當(dāng)回到行政許可法的規(guī)定，對不符合法律要求的一律取消。