建好地下管廊 減少“馬路拉鏈”

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。我國全面推動地下綜合管廊建設(shè)，到2020年，建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運營，使反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，逐步消除主要街道“蜘蛛網(wǎng)式”架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。

　　逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例

　　地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，但地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，可以有效解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀。

　　實際上，我國早已啟動地下綜合管廊建設(shè)。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長陸克華透露，目前全國共有69個城市開展地下綜合管廊建設(shè)，總長度約1000公里，總投資約880億元；包頭等10個試點城市還計劃3年內(nèi)建設(shè)地下綜合管廊389公里，總投資351億元，拉動社會投資約193億元。

　　此次《指導(dǎo)意見》明確指出，地下綜合管廊建設(shè)將作為履行政府職能、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，在繼續(xù)做好試點工程的基礎(chǔ)上，總結(jié)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗和有效做法，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動地下綜合管廊建設(shè)。

　　城市建設(shè)，規(guī)劃先行。《指導(dǎo)意見》要求各地組織編制地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃期限原則上應(yīng)與城市總體規(guī)劃相一致。同時還應(yīng)結(jié)合地下空間開發(fā)利用、各類地下管線、道路交通等專項建設(shè)規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊建設(shè)布局、管線種類等，明確建設(shè)規(guī)模和時序，預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。并建立建設(shè)項目儲備制度。

　　在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，《指導(dǎo)意見》要求抓緊制定和完善地下綜合管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)。地下綜合管廊斷面應(yīng)滿足所在區(qū)域所有管線入廊的需要，并配建行車和行人檢修通道。地下綜合管廊應(yīng)配套建設(shè)消防、供電、照明、通風(fēng)、給排水、視頻、標(biāo)識、安全與報警、智能管理等附屬設(shè)施，提高智能化監(jiān)控管理水平。同時，應(yīng)避免各類管線的運營維護(hù)相互干擾。

　　管廊以外新建管線，規(guī)劃、建設(shè)、市政道路部門均不予審批

　　作為節(jié)地型城市基礎(chǔ)設(shè)施，地下綜合管廊優(yōu)勢明顯，可究竟怎么建，誰來建，如何與既有設(shè)施“和諧相處”，也是項目必須面對的挑戰(zhàn)。

　　《指導(dǎo)意見》明確了城市不同區(qū)域內(nèi)地下綜合管廊的建設(shè)要求。從2015年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設(shè)多種管線的路段，要優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊。加快既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。

　　在實施主體方面，地下綜合管廊的建設(shè)和運營主體也不再由政府“大包大攬”?！吨笇?dǎo)意見》鼓勵由企業(yè)投資建設(shè)和運營管理地下綜合管廊。創(chuàng)新投融資模式，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運營管理，優(yōu)化合同管理，確保項目合理穩(wěn)定回報。優(yōu)先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會，公開招標(biāo)選擇建設(shè)和運營管理單位。

　　特別值得注意的是，為了嚴(yán)格管理，《指導(dǎo)意見》明確指出，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上應(yīng)敷設(shè)于地下空間。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃、建設(shè)、市政道路部門均不予許可審批。既有管線應(yīng)根據(jù)實際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。

　　實行有償使用，加大政府投入，吸引社會資本廣泛參與

　　建設(shè)地下綜合管廊，有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動社會資本投入、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。陸克華測算，從建設(shè)廊體到加上入廊管線，每公里投資約1.2億元。如果每年建設(shè)兩三千公里，可每年拉動投資3000多億元。然而，在建設(shè)初期，“錢從哪兒來”依然是大問題。

　　為了吸引民間投資，也保障管廊可持續(xù)運營，地下綜合管廊實行有償使用?！吨笇?dǎo)意見》指出，入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運營單位交納入廊費和日常維護(hù)費。公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)給予優(yōu)惠。《指導(dǎo)意見》明確了入廊費、日常維護(hù)費的定價參考因素，并要求形成合理的收費機制。在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，地方人民政府視情給予必要的財政補貼。

　　為了支持地下綜合管廊建設(shè)，我國還將加大政府投入。中央財政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，省級人民政府要加強地下綜合管廊建設(shè)資金的統(tǒng)籌，城市人民政府要在年度預(yù)算和建設(shè)計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目，并納入地方政府采購范圍。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。

　　在融資支持方面，《指導(dǎo)意見》將地下綜合管廊建設(shè)作為國家重點支持的民生工程，充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用，鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)積極加大信貸支持力度，為項目提供中長期信貸支持，積極開展特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。同時，《指導(dǎo)意見》將地下綜合管廊建設(shè)列入專項金融債支持范圍予以長期投資。支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù)，專項用于地下綜合管廊建設(shè)項目。（記者 陸婭楠）