去年3月1日起，商事制度改革在全國(guó)全面實(shí)施。一年以來，多項(xiàng)措施在全國(guó)鋪開。而其中，“三證合一”因涉及工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等多個(gè)部門，被視為改革中的“硬骨頭”。截至2015年4月底，全國(guó)共有29個(gè)省份實(shí)施了“三證合一”，江蘇省位列其中，此番，宿遷市將改革繼續(xù)推進(jìn)一步，將組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記號(hào)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)三個(gè)代碼合并成一個(gè)社會(huì)信用代碼，實(shí)現(xiàn)了“一張表格、一份材料、一套程序、一窗受理、一份檔案、一照一碼”。
此前各部門重復(fù)編碼，易致“信息孤島”
要實(shí)現(xiàn)“一照一碼”，關(guān)鍵在于該用什么樣的方法來編碼。
對(duì)此，目前已試點(diǎn)的各個(gè)省市，方案不盡相同。在試點(diǎn)的廈門方案中，賦碼方法是發(fā)改委建議的賦碼規(guī)則，將9位的組織機(jī)構(gòu)代碼嵌入新的18位編碼之中。不久前，北京石景山區(qū)也進(jìn)行試點(diǎn)，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)、稅務(wù)登記證號(hào)整合，形成了24位碼。
此輪宿遷改革，宿遷市工商行政管理局局長(zhǎng)耿靜波介紹，他們采用“1位機(jī)構(gòu)類型+6位行政區(qū)劃+2位機(jī)構(gòu)代碼+8位主體順序號(hào)+1位校驗(yàn)碼”的18位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼編碼規(guī)則，其中8位主體順序號(hào)分別由工商、編辦、民政、司法、民宗、工會(huì)等賦碼部門根據(jù)自身情況確定相應(yīng)的編碼規(guī)則。而后，18位碼由電腦自動(dòng)生成，避免部門壟斷編碼權(quán)，造成“二次賦碼”。
耿靜波說，此前，因?yàn)楣ど?、稅?wù)、質(zhì)監(jiān)各部門都有自己的編碼規(guī)則，部門間信息不統(tǒng)一。工商部門不知道企業(yè)的納稅情況，稅務(wù)部門不了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，企業(yè)的信息在各個(gè)部門之間仍是“信息孤島”。
“各部門之間重復(fù)編碼、互不相通，既不能相互制約監(jiān)督，也容易導(dǎo)致懶政和腐敗，甚至?xí)霈F(xiàn)部門權(quán)力的壟斷、擴(kuò)張。而且，各部門在編碼、賦碼過程中，常常與該部門的行政審批以及各種非行政審批事項(xiàng)掛鉤，還會(huì)出現(xiàn)權(quán)力暗箱增加社會(huì)負(fù)擔(dān)。”宿遷市副市長(zhǎng)馮巖說，“通過‘一照一碼’改革，破除了部門權(quán)力的‘密碼’，將各種權(quán)力暴露在陽光之下，暗箱操作變得不再可能。”
在宿遷市宿城區(qū)政務(wù)大廳，宿遷偉鴻智能科技有限公司法人王昌偉不到一小時(shí)就填完一份表格，有幾十項(xiàng)數(shù)據(jù)，然后，拿著準(zhǔn)備好的材料，統(tǒng)一交給一個(gè)辦事窗口，沒交任何費(fèi)用。三天后，王昌偉就拿到了宿城區(qū)第一張“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。而在此之前，注冊(cè)一個(gè)企業(yè)，得填上近200項(xiàng)數(shù)據(jù)，至少要花半個(gè)月，連身份證都要復(fù)印很多遍。
對(duì)于企業(yè)來說，“一照一碼”不僅便利了注冊(cè)，而且所有信息都能一碼查詢，注冊(cè)信息、經(jīng)營(yíng)情況、違法記錄、納稅記錄，未來再與個(gè)人身份證號(hào)相關(guān)聯(lián)，將構(gòu)建覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一信用管理體系。
走出宿遷市，有的企業(yè)就遇到難題
截至目前，宿遷全市共有76家單位，包括53家市直部門和首批23家社會(huì)應(yīng)用單位，直接參與了“一照一碼”改革，其中80%以上單位的信息管理系統(tǒng)支持“一照一碼”。該市要求，全市各級(jí)政府、相關(guān)部門和金融保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)提交的“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)予認(rèn)可，不得以任何理由和條件要求企業(yè)提供“一照一碼”執(zhí)照外的其他證照，保障市場(chǎng)主體真正獲得“改革紅利”。
然而，走出宿遷市，有的企業(yè)就遇到了難題。“2/3的省建系統(tǒng)和國(guó)家系統(tǒng)仍然無法直接使用18位編碼。”宿遷市工商局副局長(zhǎng)張保平說。例如，宿遷市人行紀(jì)委書記陳華介紹，人民銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)為總行與國(guó)家外管總局開發(fā)，市級(jí)政府無權(quán)修改系統(tǒng)，所以企業(yè)開戶仍需提供組織機(jī)構(gòu)代碼。
目前，宿遷市只能規(guī)定，如因市外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要或其他特殊情況確需相關(guān)獨(dú)立證照的，由市場(chǎng)主體憑“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照直接向各相關(guān)部門審批窗口申請(qǐng)辦理。這些單位同時(shí)接受老企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)代碼證及新注冊(cè)企業(yè)的18位商事登記號(hào)進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。“這種策略我們稱為‘二路并行’，”馮巖表示，“克服改革阻力，還是需要國(guó)家頂層設(shè)計(jì)盡快出臺(tái)，規(guī)范編碼，提高認(rèn)可度，使企業(yè)在‘一照一碼’改革后從事各類業(yè)務(wù)更加便利。”
由一次性審批向全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變
“改革后，因?yàn)殚T檻大幅度降低，公司制企業(yè)注冊(cè)數(shù)迅猛增長(zhǎng)。”宿遷市工商局注冊(cè)處并聯(lián)審批窗口工作人員林雪梅感慨，因?yàn)闃I(yè)務(wù)量增加太多，上廁所都要小跑。
企業(yè)再不用過一道道審批坎，可如何監(jiān)管呢？今年1月6日，宿遷市研發(fā)全國(guó)首個(gè)證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)正式上線。該平臺(tái)以信息技術(shù)為支撐、以聯(lián)動(dòng)制度為保障，通過實(shí)施分工監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、協(xié)作監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)部門間信息實(shí)時(shí)傳遞和對(duì)接，從而形成縱橫聯(lián)動(dòng)的管理鏈條。
平臺(tái)自運(yùn)行以來，各職能部門每天登陸平臺(tái)查看工商部門發(fā)照信息，根據(jù)本部門工作職責(zé)，認(rèn)領(lǐng)工作任務(wù)，履行監(jiān)管職責(zé)，推送監(jiān)管信息。“證照聯(lián)動(dòng)正式平臺(tái)共分?jǐn)?shù)據(jù)歸集、警示管理、查詢統(tǒng)計(jì)等6個(gè)功能模塊，涉及聯(lián)動(dòng)參與部門49個(gè)。”耿靜波說，目前，市級(jí)平臺(tái)上傳主體資格、行政處罰、日常監(jiān)管信息已近7萬條。
“放權(quán)不是放責(zé)，改革是在倒逼行政部門以市場(chǎng)主體為中心，把權(quán)力和精力向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，承擔(dān)起更大的責(zé)任。”馮巖說。（記者 肖偉光）