“這是在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、穩(wěn)增長任務(wù)艱巨的背景下，兼顧穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長王軍說，穩(wěn)增長首先是穩(wěn)投資，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。值得注意的是，我國當(dāng)前更加強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大有效投資，就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。
擴(kuò)大有效投資，既要惠及當(dāng)下，更要利澤長遠(yuǎn)。此次會議明確了兩大重點方向：
一是重點投向農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、糧食倉儲設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)改造搬遷等，帶動更多地方和社會投資。
二是在加快推進(jìn)水利、中西部鐵路等7類重大工程包建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極籌劃新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通4類新的工程包。
今年以來，我國把重大工程建設(shè)作為促投資、穩(wěn)增長的關(guān)鍵，成效已經(jīng)開始顯現(xiàn)。截至4月末，我國鐵路項目完成投資同比增長22.6％，投產(chǎn)新線里程419公里；在建水利工程完成投資較去年同期增長42.2％，建設(shè)進(jìn)度明顯加快。
但與此同時，擴(kuò)大投資仍然面臨資金制約。數(shù)據(jù)顯示，1－5月份，投資到位資金增長6％，增速比上月回落0.5個百分點，比同期投資增速低5.4個百分點；其中國內(nèi)貸款下降6.3％，降幅比上月擴(kuò)大4.2個百分點，連續(xù)三個月負(fù)增長。
亞洲開發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健認(rèn)為，資金和新開工項目不足問題仍較突出，前者反映出資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)機(jī)制需要進(jìn)一步暢通，而后者則預(yù)示未來投資增長的可持續(xù)性仍待觀察。
“在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、財政收入增速放緩，以及地方融資平臺規(guī)范的背景下，一方面要防范系統(tǒng)性風(fēng)險，一方面要保障必要的資金，開拓新資金來源，這是當(dāng)前擴(kuò)大有效投資的關(guān)鍵。”王軍說。
保障資金來源，既要盤活存量，也需創(chuàng)新機(jī)制拓展新渠道。
在盤活存量方面，記者了解到，國家發(fā)展改革委日前專門下發(fā)通知，要求各地發(fā)展改革部門在6月底前完成對2014年及以前年度中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金的清理盤活工作，將清理出來的資金統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟須資金支持領(lǐng)域的項目。
此次會議還明確，要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立快速通道，加快重大工程、PPP項目等貸款審批。促進(jìn)有效投資持續(xù)增長。
國家發(fā)展改革委主任徐紹史說，今年中央預(yù)算內(nèi)投資4776億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重不到1％。在用好預(yù)算內(nèi)投資的同時，要撬動社會和民間投資，創(chuàng)新投融資的體制機(jī)制，解決“誰來投”的問題。
目前，國家發(fā)展改革委已建立PPP項目庫，首批向社會發(fā)布推介1043個項目，總投資近2萬億元。
當(dāng)天的會議還提出，要加快政務(wù)信息化工程建設(shè)，推動政府信息開放共享，凡事關(guān)群眾辦事的程序和要求，凡依法應(yīng)予公開的政務(wù)信息，都要上網(wǎng)公開。同時，推進(jìn)市場主體信息公示，依法及時上網(wǎng)公開行政許可、處罰等信息，推動信用信息一站式查詢。此外，在環(huán)保、食品藥品安全等重點領(lǐng)域引入大數(shù)據(jù)監(jiān)管，主動查究違法違規(guī)行為。
專家認(rèn)為，用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)信息公開和市場監(jiān)管，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要手段，也將提升政府服務(wù)和監(jiān)管效率。