大數(shù)據(jù)助力智慧政府轉(zhuǎn)型
隨著新一輪的信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會的深度融合，大數(shù)據(jù)日漸成為社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。工業(yè)和信息化部賽迪智庫網(wǎng)絡(luò)空間研究所所長劉權(quán)認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是“未來的新石油”，一個(gè)國家擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、活性及解釋運(yùn)用的能力將成為綜合國力的重要組成部分，未來對數(shù)據(jù)的占有和控制甚至將成為繼陸權(quán)、海權(quán)、空權(quán)之外國家的另一個(gè)核心資產(chǎn)。
面對海量、動態(tài)、多樣的大數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的思維方式和行為方式面臨巨大挑戰(zhàn)，尤其是在公共服務(wù)領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何推進(jìn)社會治理與政府職能轉(zhuǎn)型，提升政府治理和公共服務(wù)能力和水平，成為一個(gè)全新的課題。
借助大數(shù)據(jù)推動政府職能轉(zhuǎn)變，利用大數(shù)據(jù)提升國家治理能力，這是本屆政府始終關(guān)心的問題。自2014年“大數(shù)據(jù)”首次出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》中以來，這個(gè)新名詞便頻頻被李克強(qiáng)總理提及，國務(wù)院常務(wù)會議題也多次涉及大數(shù)據(jù)運(yùn)用。
17日的國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)一步提出，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的有效手段。會議確定了用政務(wù)“云”提升政府服務(wù)和監(jiān)管效率、造福廣大群眾的目標(biāo)。
大數(shù)據(jù)為政府治理能力的提升帶來了發(fā)展機(jī)遇。作為新興技術(shù)，大數(shù)據(jù)能夠有效的集成各類經(jīng)濟(jì)、生態(tài)領(lǐng)域的信息資源，為政府制定各種決策，提供技術(shù)基礎(chǔ)和支撐。
中國計(jì)算機(jī)學(xué)會（CCF）大數(shù)據(jù)專家委員會秘書長程學(xué)旗表示，大數(shù)據(jù)運(yùn)用有助于推動政府治理理念和模式，進(jìn)而加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化，同時(shí)也為推動政府治理決策精細(xì)化和科學(xué)化帶來機(jī)遇。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，海量數(shù)據(jù)能夠?qū)?jīng)濟(jì)社會運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行直觀呈現(xiàn)，使政府治理所依據(jù)的數(shù)據(jù)資料更加全面，從而降低政府治理偏差概率，提高政府治理的精細(xì)化和和科學(xué)化。
當(dāng)前，我國政務(wù)信息資源急劇增長，業(yè)務(wù)處理日趨復(fù)雜，從戶籍制度改革，到不動產(chǎn)登記制度改革，再到征信體系建設(shè)，近期加速推進(jìn)的諸多行政改革，都對數(shù)據(jù)庫建設(shè)提出了更高的目標(biāo)要求，依靠傳統(tǒng)的上工程、建項(xiàng)目、不斷增加軟硬件投資的方式來建設(shè)電子政務(wù)，已不適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代政務(wù)的特點(diǎn)。而大數(shù)據(jù)將有效地推動政府治理提高效率和節(jié)約成本。安恒信息技術(shù)公司總裁范淵說，利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)推動政府治理，真正達(dá)到了公開、透明、智慧、便民的目的，進(jìn)而有效提高工作效率，節(jié)約治理成本，可謂一舉多得。
信息公開破解“信息孤島”難題
智慧政府不僅僅是電子政務(wù)的智能化，還包括智慧服務(wù)和開放數(shù)據(jù)，三者缺一不可。程學(xué)旗說，智慧政府離不開政府開放數(shù)據(jù)，而政府開放數(shù)據(jù)形成的生態(tài)圈，則將有力地推動智慧政府又好又快發(fā)展。
世界上越來越多的國家已經(jīng)開始從戰(zhàn)略層面認(rèn)識大數(shù)據(jù)，在政府治理領(lǐng)域融入大數(shù)據(jù)的思維。2009年5月，美國開放數(shù)據(jù)門戶（Data.gov），正式拉開了全球政府開放數(shù)據(jù)的大幕。此后，許多國家紛紛跟進(jìn)，制定開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略或政策，加快了數(shù)據(jù)開放步伐。2013年6月，八國峰會簽署了《八國集團(tuán)開放數(shù)據(jù)憲章》，標(biāo)志著開放政府?dāng)?shù)據(jù)成為全球趨勢。
今年4月3日，國務(wù)院印發(fā)《2015年政府信息公開工作要點(diǎn)》明確提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)公開。本次國務(wù)院常務(wù)會議則進(jìn)一步要求，推動政府信息開放共享，凡事關(guān)群眾辦事的程序和要求，凡依法應(yīng)予公開的政務(wù)信息，都要上網(wǎng)公開。這也是建設(shè)透明政府、陽光政府的內(nèi)在要求。“政府信息、數(shù)據(jù)及時(shí)公開，讓企業(yè)清楚、百姓明白，這是最起碼應(yīng)該做的”。
但是當(dāng)越來越多政府部門意識到“數(shù)據(jù)是一種財(cái)富”的時(shí)候，反而阻礙了內(nèi)部數(shù)據(jù)資源的整合。許多專家指出，時(shí)下不少政府部門存在著嚴(yán)重的“數(shù)據(jù)小農(nóng)意識”，各自為政，各行其是，導(dǎo)致一個(gè)個(gè)“信息孤島”的產(chǎn)生，不僅讓百姓深受其苦，也讓政府自身的社會治理水平受到制約，大大地影響政府的協(xié)同管理和應(yīng)急響應(yīng)。
政府?dāng)?shù)據(jù)資源的整合是智慧政府建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。政府各部門數(shù)據(jù)資源的協(xié)同共享、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通是大數(shù)據(jù)治國的關(guān)鍵和難點(diǎn)，必須解決政府各部門條塊分割和“信息孤島”等問題。專家指出，破除“信息孤島”就是要打破原有的利益割據(jù)，要打通政府各部門間數(shù)據(jù)交換共享的渠道。
北京聯(lián)合大學(xué)旅游信息化研究中心主任黎巎建議，政府應(yīng)出臺數(shù)據(jù)公開法，確定公私部門均需公開的數(shù)據(jù)，這樣不僅能夠加快大數(shù)據(jù)政府應(yīng)用的實(shí)際落地，還能激發(fā)公共服務(wù)市場活力。
如何管理大數(shù)據(jù)，我國各部門還缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如何利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)分析仍處于探索階段。公安部大數(shù)據(jù)應(yīng)用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、網(wǎng)絡(luò)安全與治理2011協(xié)同創(chuàng)新中心副主任周國民說，大數(shù)據(jù)要解決一種集約式的運(yùn)行模式，必須挖掘出應(yīng)有的價(jià)值，服務(wù)于各行業(yè)的需求。“政府大數(shù)據(jù)必須充分考慮到老百姓的實(shí)際需求，而不僅僅是將原來分散管理的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中起來提供給政府部門內(nèi)部辦公使用。” 周國民說。
建設(shè)智慧政府 信息安全不容忽視
大數(shù)據(jù)治國帶來實(shí)實(shí)在在的變革，與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)安全問題日益凸顯。近期支付寶大規(guī)模故障，攜程網(wǎng)因“內(nèi)錯(cuò)誤操作”宕機(jī)近12小時(shí)等案例無一不在昭示著大數(shù)據(jù)時(shí)代的巨大風(fēng)險(xiǎn)。
中國科學(xué)院軟件研究所研究員丁麗萍表示，隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云存儲、云計(jì)算等技術(shù)給這些關(guān)鍵領(lǐng)域帶來的網(wǎng)絡(luò)安全方面的挑戰(zhàn)巨大。從大數(shù)據(jù)的角度看，這些領(lǐng)域都存有大量重要的和敏感的信息，這些集中存儲的大數(shù)據(jù)價(jià)值很高，因而很難保證絕對安全，已經(jīng)發(fā)生的多次針對一些系統(tǒng)的拖庫和撞庫事件已經(jīng)說明問題。
劉權(quán)特別指出，政府大數(shù)據(jù)正成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的顯著目標(biāo)。在網(wǎng)絡(luò)空間中，政府大數(shù)據(jù)成為更容易被“發(fā)現(xiàn)”的大目標(biāo)，承載著越來越多的關(guān)注度。他說，一方面，大數(shù)據(jù)不僅意味著海量的數(shù)據(jù)，也意味著更復(fù)雜、更敏感的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)會吸引更多的潛在攻擊者，成為更具吸引力的目標(biāo)。另一方面，數(shù)據(jù)的大量聚集，使得黑客一次成功的攻擊能夠獲得更多的數(shù)據(jù)，無形中降低了黑客的進(jìn)攻成本，增加了“收益率”。
北京知道創(chuàng)宇信息技術(shù)有限公司CTO兼COO楊冀龍認(rèn)為，政府大數(shù)據(jù)對現(xiàn)有的安防措施提出了新挑戰(zhàn)。
專家建議，必須高度重視政府大數(shù)據(jù)信息安全體系建設(shè)。劉權(quán)表示，政府大數(shù)據(jù)作為一個(gè)較新的概念，目前尚未直接以專有名詞被我國政府提出來給予政策支持。他建議加大對大數(shù)據(jù)安全形勢的宣傳力度，明確政府大數(shù)據(jù)的重點(diǎn)保障對象，加強(qiáng)對敏感和要害數(shù)據(jù)的監(jiān)管，加快面向大數(shù)據(jù)的信息安全技術(shù)的研究，推動基于大數(shù)據(jù)的安全技術(shù)研發(fā)，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)安全的專業(yè)人才，建立并完善大數(shù)據(jù)信息安全體系。
周國民建議，要審慎研究數(shù)據(jù)開放的領(lǐng)域、類別和數(shù)量，采取多種措施加強(qiáng)開放后共享數(shù)據(jù)的管理，不能讓大數(shù)據(jù)的發(fā)展超出本級政府可以控制的范圍。
此外，我國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級階段，當(dāng)前大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善，在政府治理領(lǐng)域的應(yīng)用尤其如此。“政府需要做的是制定政策與法律，為數(shù)據(jù)的整合應(yīng)用提供良好的環(huán)境，激發(fā)數(shù)據(jù)整合應(yīng)用的活力。” 黎巎說。
厘清公民隱私權(quán)和公民知情權(quán)兩者之間的界限，建立符合中國國情的數(shù)據(jù)應(yīng)用法律體系，保護(hù)公民個(gè)人信息不被商業(yè)化、公民隱私權(quán)不受侵犯。此外，還應(yīng)加快制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、保護(hù)以及采集、存儲、加工、傳遞、檢索、授權(quán)應(yīng)用等法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)擁有者、使用者、管理者等各方的責(zé)、權(quán)、利。