各地錯(cuò)綜復(fù)雜的公共資源交易平臺(tái)整合有了時(shí)間表。

7月31日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，以管理創(chuàng)新促進(jìn)資源配置高效透明。

會(huì)議決定，在不增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)的前提下，整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易市場(chǎng)，2016年6月底前，地方各級(jí)政府基本完成整合工作，2017年6月底前，在全國范圍形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。

“建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，有利于解決公共資源交易不公開、不公平、不公正的問題”，中國人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海指出，“還可以避免國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，誰行賄誰拿標(biāo)的潛規(guī)則會(huì)越來越少。”

整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，打造規(guī)范統(tǒng)一、共享共用的公共資源交易平臺(tái)，推動(dòng)資源交易的陽光化運(yùn)行、市場(chǎng)化配置、合理化定價(jià)、在線化操作，是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重大舉措，對(duì)于提高政府管理水平和效率，防止權(quán)力尋租和滋生腐敗，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與公共資源的便捷有效對(duì)接，具有重要意義。

會(huì)議決定，整合平臺(tái)層級(jí)，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府要建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，縣級(jí)政府不再新設(shè)，已設(shè)的轉(zhuǎn)為市級(jí)分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)建立跨行政轄區(qū)的區(qū)域性交易平臺(tái)。

同時(shí)整合交易服務(wù)信息系統(tǒng)，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)開放共享。各省級(jí)政府要按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立全轄區(qū)統(tǒng)一、覆蓋市縣的電子公共服務(wù)系統(tǒng)；鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不得限制市場(chǎng)主體依法建設(shè)運(yùn)營的電子交易系統(tǒng)接入。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，目前各地建設(shè)的各類資源交易平臺(tái)非常之多，每個(gè)縣市都有土地交易中心，涉及到數(shù)千家，至于政府采購、工程招投標(biāo)等平臺(tái)，在不同的省市也有存在。

北京通金所資產(chǎn)管理有限公司總經(jīng)理朱崗旗認(rèn)為，目前各地都有土地交易市場(chǎng)，主要進(jìn)行土地招拍掛交易，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)也涉及到土地交易。未來在市級(jí)以上政府建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)很有必要，可以避免各地資源市場(chǎng)的混亂，“關(guān)鍵是政策要盡快落地”，他說。

針對(duì)會(huì)議提出的“鼓勵(lì)建立跨行政轄區(qū)的區(qū)域性交易平臺(tái)”，北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)洪濤認(rèn)為可以按經(jīng)濟(jì)區(qū)域建立交易所。

“交易所應(yīng)該市場(chǎng)化、公開化和透明化，具有獨(dú)立性，政府建立交易所，但交易所不應(yīng)變?yōu)楫?dāng)?shù)卣呢?cái)政工具”，他說。

抓緊制定平臺(tái)交易規(guī)則

針對(duì)如何建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要整合場(chǎng)所資源，充分利用現(xiàn)有各類交易場(chǎng)所，嚴(yán)禁新建樓堂館所。探索通過政府購買服務(wù)等方式，使用由社會(huì)力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場(chǎng)所，減少不必要的評(píng)標(biāo)、評(píng)審。

會(huì)議還指出，要完善交易規(guī)則。清理各地公共資源交易規(guī)定，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)設(shè)置審批、變相審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)等內(nèi)容。有關(guān)部門要抓緊制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)管理辦法和交易規(guī)則等，各省級(jí)政府要制定本地區(qū)平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則。

另外，也要強(qiáng)化監(jiān)管。依法公開交易公告、項(xiàng)目審核、成交履約、行政處罰等信息，對(duì)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)等信息實(shí)現(xiàn)交換共享，不得要求重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證。打擊違法違規(guī)行為。用高效“陽光”的公共資源交易平臺(tái)更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)升級(jí)、促進(jìn)社會(huì)公正。

劉俊海指出，首先要統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，但全國性的頂層制度設(shè)計(jì)最為重要。

他預(yù)計(jì)，下一步政策層面應(yīng)該會(huì)出臺(tái)一些更詳細(xì)的公共資源交易制度，以此為基礎(chǔ)，各地結(jié)合本地的情況細(xì)化。

“關(guān)鍵是怎樣把中央的頂層設(shè)計(jì)在本地區(qū)落地，要解決落地、實(shí)施、貫徹的問題，而不是另外再搞一套”，他說，“凡是跟公共資源交易有關(guān)的部門，都應(yīng)該在頂層設(shè)計(jì)的方案之內(nèi)，制定出路線圖和時(shí)間表。”

北京大學(xué)數(shù)字中國研究院副院長(zhǎng)曹和平則指出，未來全國整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，需要同一套規(guī)范、同一套方法論思考，過去各個(gè)交易所在交易方式上各有優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在可以將各自的方法在平臺(tái)上公布，看哪種方式更利于披露信息，哪種交易更利于發(fā)現(xiàn)價(jià)格，最后朝著最優(yōu)方法來做。（定軍 葉麗麗 代振瑩 陳海銀）