近日，國家發(fā)展改革委、新聞出版總署、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料價格監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》），從2012年秋季學(xué)期開始，對中小學(xué)生使用的主要教輔材料實行政府指導(dǎo)價管理，大幅降低價格標(biāo)準(zhǔn)，減輕學(xué)生教輔材料經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
    問：為什么要加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料價格監(jiān)管？
    答：中小學(xué)教輔材料價格關(guān)系廣大中小學(xué)生切身利益。近年來，社會上對與中小學(xué)教科書配套、供中小學(xué)生使用的各種學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、考試輔導(dǎo)類教輔材料“過多”、“過濫”，以及因高定價、高回扣導(dǎo)致的“過貴”問題反映強(qiáng)烈。上述問題的存在，其中一個原因就是對經(jīng)營者定價行為缺乏必要的指導(dǎo)約束。由于教輔材料在實際選用中，學(xué)生往往處于被動接受地位，這為一些出版商、中間商高定價高回扣提供了條件，使得高定價成為一些經(jīng)銷商的主要營銷手段。據(jù)統(tǒng)計，目前教輔材料平均印張單價在1.5元以上，是實行政府定價管理的教科書價格的幾倍。在高定價教輔材料中，包含了大量向中間環(huán)節(jié)給予的折扣、回扣費(fèi)用，最終所有費(fèi)用均由學(xué)生承擔(dān)。在利益驅(qū)動下，一些不具備教輔材料編寫能力的出版社、出版商也紛紛介入教輔材料市場,市場上一些教輔材料內(nèi)容和印刷質(zhì)量低下，嚴(yán)重影響學(xué)生健康成長。鑒于此，為了規(guī)范教輔材料出版發(fā)行市場價格行為，指導(dǎo)出版單位合理定價，切實降低教輔材料價格，減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)新聞出版行業(yè)和教育事業(yè)健康有序發(fā)展，三部門聯(lián)合出臺了加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料價格監(jiān)管的政策措施。需要說明的是，這次出臺價格監(jiān)管措施，也是按照國家對教輔材料市場進(jìn)行綜合治理的統(tǒng)一要求進(jìn)行的，是整個市場綜合治理工作的重要組成部分。
    問：請介紹一下教輔材料市場的綜合治理包括哪些內(nèi)容？
    答：為切實解決教輔材料“過多”“過濫”“過貴”問題，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求和全國治理教育亂收費(fèi)工作的統(tǒng)一部署，國務(wù)院各有關(guān)部門要在教輔材料編寫、出版、發(fā)行、選用等多個環(huán)節(jié)多管齊下，標(biāo)本兼治。主要措施包括：一是加強(qiáng)教輔材料出版發(fā)行資質(zhì)和印刷質(zhì)量管理，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。由新聞出版部門牽頭，進(jìn)一步嚴(yán)格相關(guān)市場準(zhǔn)入資質(zhì)；加強(qiáng)對教輔材料質(zhì)量和市場違法出版行為的監(jiān)督檢查。二是加強(qiáng)教輔材料選用和編寫管理，把好內(nèi)容和使用關(guān)。由教育部門牽頭，建立教輔材料質(zhì)量擇優(yōu)公告制度，通過集體評議，統(tǒng)一選出質(zhì)量好、適合教學(xué)要求的教輔材料供學(xué)生選用；嚴(yán)格規(guī)范教輔材料編寫行為。就此，日前教育部、新聞出版總署、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院糾風(fēng)辦已印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料使用管理工作的通知》。三是加強(qiáng)教輔材料價格管理，把好價格關(guān)。由價格主管部門牽頭，對擇優(yōu)評議公告的教輔材料，按照出版發(fā)行平均成本和合理利潤，制定指導(dǎo)價格標(biāo)準(zhǔn)，大幅度壓縮其不合理折扣、回扣空間，減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，有關(guān)部門還要進(jìn)一步加強(qiáng)對行業(yè)腐敗治理力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)收受回扣等不法行為。
    問：本次加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料價格監(jiān)管的主要內(nèi)容是什么？
    答：《通知》主要包括三方面的內(nèi)容：一是對教輔材料實行政府指導(dǎo)價。從2012年秋季學(xué)期起，進(jìn)入各省擇優(yōu)評議公告的教輔材料，出版單位要按照不高于國家規(guī)定的正文印張、封面基準(zhǔn)價格要求，制定零售價格；對各省擇優(yōu)評議公告以外的教輔材料，仍由出版單位自主定價。限定各省擇優(yōu)評議公告的教輔材料發(fā)行費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不得高于35%，壓縮中間環(huán)節(jié)折扣、回扣空間。二是加強(qiáng)教輔材料價格公示管理。要求各省在發(fā)布擇優(yōu)評議公告的同時，將經(jīng)價格主管部門、新聞出版部門審核的教輔材料價格一并向社會公布。出版單位要將本單位出版的教輔材料價格在網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督。三是加強(qiáng)市場綜合治理工作。要求加強(qiáng)教輔材料選用管理，抓緊建立教輔材料擇優(yōu)評議公告制度，堅持學(xué)生自愿選用原則；加強(qiáng)對出版、發(fā)行、印刷中小學(xué)教輔材料單位的資質(zhì)管理，規(guī)范出版發(fā)行秩序行為；加強(qiáng)內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量、印裝質(zhì)量檢查，并及時向社會公布檢查結(jié)果；繼續(xù)加大打擊侵權(quán)盜版和非法出版教輔材料行為的力度；全面加強(qiáng)教輔材料價格政策和公示制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。
    問：預(yù)計此次教輔材料價格監(jiān)管政策會取得何種效果？
    答：此次國務(wù)院各有關(guān)部門對教輔材料市場采取了綜合治理措施，多管齊下，政策力度大，各方面政策相輔相成，會產(chǎn)生正面疊加效應(yīng)，只要監(jiān)管到位，預(yù)計當(dāng)前教輔材料市場存在的不良現(xiàn)象會得到有效治理，社會反映強(qiáng)烈的這一問題也將有一個根本改觀，既減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也會促進(jìn)出版和教育事業(yè)健康發(fā)展。從價格方面，按照此次擬定的指導(dǎo)價水平，大部分教輔材料價格比目前市場價降低近40%-50%，學(xué)生因價格“過貴”問題造成的教輔材料經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)會明顯減輕。