地方政府籌資唯一合法途徑是發(fā)行地方政府債券，而為了規(guī)范地方政府發(fā)債控制風(fēng)險(xiǎn)，全國(guó)人大對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，設(shè)定舉債“天花板”。
根據(jù)財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審查《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，2019年新增地方政府債務(wù)限額30800億元，其中一般債務(wù)9300億元、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)21500億元，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障，也為防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造更好條件。2019年地方政府債務(wù)余額限額為240774.3億元，其中一般債務(wù)余額限額為133089.22億元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額限額為107685.08億元。
這筆發(fā)債額度經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)后，將分配至36個(gè)省市（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市），然后再分配至各市縣，為地方政府籌資。
財(cái)政部此前發(fā)文明確，在不突破債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)的前提下，全國(guó)地方政府債務(wù)限額由國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素確定。當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行壓力大、需要實(shí)施積極財(cái)政政策時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大當(dāng)年新增債務(wù)限額；當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)、需要實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策或適度從緊財(cái)政政策時(shí)，適當(dāng)削減當(dāng)年新增債務(wù)限額或減少債務(wù)總限額。
今年中央經(jīng)濟(jì)工作要求，積極財(cái)政政策需要加力增效，發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，因此新增債務(wù)限額規(guī)模響應(yīng)了這一要求。
新增地方政府債務(wù)限額中專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大最為明顯。此前財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才1月在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模，不意味著放松對(duì)地方政府債務(wù)的管理。要在發(fā)揮政府規(guī)范舉債積極作用的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范債務(wù)管理，嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
往年新增地方政府債務(wù)限額經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)后，再層層下達(dá)至各省市縣，發(fā)債往往集中在下半年，影響了債券資金使用效率。因此去年底經(jīng)過(guò)全國(guó)人大授權(quán)，國(guó)務(wù)院1月提前下達(dá)了1.39萬(wàn)億元新增債券，1月下旬各省市已經(jīng)開(kāi)始發(fā)債。
根據(jù)中國(guó)債券信息網(wǎng)數(shù)據(jù)，今年前兩個(gè)月地方政府債券發(fā)行規(guī)模7821.38億元，同比增長(zhǎng)2639%。財(cái)政部要求今年地方政府債券爭(zhēng)取在9月底之前完成發(fā)行，因此前9個(gè)月地方發(fā)債規(guī)模將維持在高位。
梳理發(fā)現(xiàn)，地方政府通過(guò)發(fā)債所籌資金主要用于公路、土地儲(chǔ)備、學(xué)校、水利、環(huán)保、鐵路、棚戶區(qū)改造等重大基建工程。
以1月發(fā)債規(guī)模最大的浙江省為例，浙江省1月累計(jì)發(fā)債463億元，其中一般債券232億元，專(zhuān)項(xiàng)債券231億元。
具體來(lái)看，浙江省發(fā)行一般債券籌集的232億元用于438個(gè)項(xiàng)目，平均每個(gè)項(xiàng)目獲得資金約0.53億元。這些項(xiàng)目集中在市政公路、學(xué)校新建擴(kuò)建工程、環(huán)境綜合整治、垃圾污水處理等項(xiàng)目。
浙江發(fā)行的231億元專(zhuān)項(xiàng)債券用于杭州市、溫州市、紹興市、金華市、衢州市、麗水市6個(gè)地級(jí)市的土地儲(chǔ)備。比如杭州市分得90億元的土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券，發(fā)債籌集的這筆資金將用于40個(gè)地塊的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目。
此外，財(cái)政部也會(huì)指導(dǎo)和督促地方將專(zhuān)項(xiàng)債券資金重點(diǎn)用于急需資金支持的方面，優(yōu)先用于解決在建項(xiàng)目“半拉子工程”、存量隱性債務(wù)項(xiàng)目政府拖欠工程款問(wèn)題等。
目前我國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體安全可控。
官方數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額14.96萬(wàn)億元，加上地方政府債務(wù)余額18.39萬(wàn)億元后，我國(guó)政府債務(wù)余額33.35萬(wàn)億元，比上年增加3.36萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11.2%。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的2018年GDP初步核算數(shù)90.03萬(wàn)億元計(jì)算，我國(guó)政府債務(wù)的負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為37%，比上年（36.3%）增加0.7個(gè)百分點(diǎn)，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平。