一提及區(qū)塊鏈，可能大家會不約而同地想到比特幣、以太幣等虛擬代幣。曾經無限風光的虛擬代幣，將區(qū)塊鏈這種去中心、可信任、分布式的技術傳遍了各個領域，許多人將區(qū)塊鏈視作互聯(lián)網之后的又一次偉大的革命，區(qū)塊鏈被眾多投資者熱捧，成為最受關注的風口行業(yè)。然而，好景不長，在我國將虛擬代幣發(fā)行（ICO）認定為非法融資行為并嚴厲打擊之后，虛擬代幣發(fā)行已難尋蹤跡，區(qū)塊鏈熱潮在我國也大為消減。區(qū)塊鏈在虛擬代幣跌宕起伏的行情之下被詆毀，但沒有人會否認，區(qū)塊鏈代表著未來。只是這種未來的實現(xiàn)，離不開政府的支持。

       一、區(qū)塊鏈在金融領域擁有廣泛的應用場景
       以比特幣為基礎而開發(fā)的區(qū)塊鏈技術，本來是作為比特幣的底層技術。但區(qū)塊鏈與虛擬代幣并不能劃等號。其實，區(qū)塊鏈是一個分布式、開放性、去中心化的大型網絡記賬薄，其通過自身分布式節(jié)點，通過結合共識機制、密碼學、時間戳等技術來進行網絡數據的存儲、驗證、傳遞和交流，從而實現(xiàn)點對點、不可篡改的傳輸。這種分布式核算和存儲方式，在各個節(jié)點實現(xiàn)信息自我驗證、傳遞和管理，無需借助任何第三方中心的介入就可以使參與者達成共識，以極低的成本解決了信任與價值的可靠傳遞難題。正因如此，除了虛擬代幣，區(qū)塊鏈技術還有很多的應用場景。例如，防偽溯源、預測市場、加密通信、物聯(lián)網、數據存儲、智能風控等。
       在金融領域，由于金融業(yè)是以信用為基礎的，而區(qū)塊鏈通過防篡改和高透明的方式，以去中心、去信用化的操作來提高服務效率和準確性，從而幫助金融企業(yè)降低成本、控制風險，其典型應用場景可以包括數字貨幣、支付清算、數字票據、供應鏈金融、資產證券化等。
       例如，一些銀行依托區(qū)塊鏈技術打造資產證券化系統(tǒng)，將券商、監(jiān)管等各參與方組成聯(lián)盟鏈，連接資金端與資產端，利用區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)ABS業(yè)務體系的信用穿透，從而實現(xiàn)項目運轉全過程信息上鏈，使整個業(yè)務過程更加規(guī)范化、透明化及標準化。又如，一些金融機構將區(qū)塊鏈技術應用于資產托管系統(tǒng)，避免重復的信用校驗過程，大大縮短原有業(yè)務環(huán)節(jié)的時間，提高了信用交易的效率。再如，在證券交易的審核和清算環(huán)節(jié)中，中心化的交易驗證系統(tǒng)往往極為復雜和昂貴，交易指令執(zhí)行后的結算和清算環(huán)節(jié)也十分復雜，需要大量的人力成本和時間成本，并且容易出錯，而區(qū)塊鏈技術存在諸多的優(yōu)勢，可以極大降低處理時間，同時減少人工的參與。還有，在供應鏈金融中，傳統(tǒng)的模式高度依賴人工，在業(yè)務處理中有大量的審閱、驗證各種交易單據、紙質資料的環(huán)節(jié)，除高昂的時間成本、人力成本外，還存在很大操作失誤的風險，并且難以觸達距離核心企業(yè)較遠的中小型企業(yè)中。而引入區(qū)塊鏈技術，可以減少人工成本、提高安全度及實現(xiàn)端到端透明化，所有參與方使用一個去中心化的賬本分享文件并在達到預定的時間和結果時自動支付，極大提高效率的同時減少人工交易可能帶來的失誤。
       因此，區(qū)塊鏈遠非虛擬代幣所能涵蓋。馬云曾說，虛擬代幣是泡沫，但區(qū)塊鏈不是。其實，區(qū)塊鏈不僅不是泡沫，還在許多領域具有廣闊應用前景，尤其是在金融領域，以區(qū)塊鏈為基礎的金融科技產業(yè)在促進國家經濟發(fā)展會起到關鍵作用。

       二、區(qū)塊鏈金融科技產業(yè)發(fā)展政府扶持的必要性
       區(qū)塊鏈在金融領域的應用場景，需要區(qū)塊鏈金融科技的支撐。一些國家或企業(yè)也在加大研發(fā)力度，力圖在區(qū)塊鏈金融科技方面占據優(yōu)勢地位。例如，2018年12月，由螞蟻金服發(fā)起，全球最大的非營利性專業(yè)技術學會“電氣和電子工程師協(xié)會”（IEEE）評審通過《供應鏈金融中的區(qū)塊鏈標準》，這一標準將定義基于區(qū)塊鏈的供應鏈金融通用框架、角色模型、典型業(yè)務流程、技術要求、安全要求等。然而，區(qū)塊鏈金融科技仍處于發(fā)展階段，尚有諸多障礙需要突破。
       根據北京區(qū)塊鏈技術應用協(xié)會、北京中科金財科技股份有限公司、社會科學文獻出版社于2018年12月1日發(fā)布的《區(qū)塊鏈藍皮書：中國區(qū)塊鏈發(fā)展報告（2018）》指出，目前區(qū)塊鏈技術應用還面臨若干瓶頸：第一，缺乏可規(guī)?；茝V的區(qū)塊鏈。一方面，區(qū)塊鏈技術本身成熟度有待進一步提升，系統(tǒng)吞吐量、信息安全防護能力等有待進一步提升，區(qū)塊鏈技術需要不斷迭代演進與完善優(yōu)化；另一方面，當前區(qū)塊鏈技術應用主要集中于對實時性、交易吞吐量要求不高的現(xiàn)有業(yè)務場景的改進，金融機構挖掘創(chuàng)新業(yè)務場景的能力相對不足。第二，節(jié)點規(guī)模、性能、容錯性三者之間難以平衡。共識算法是區(qū)塊鏈核心技術之一，當前共識算法存在節(jié)點規(guī)模、性能、容錯性三者之間難以平衡的問題。第三，跨鏈系統(tǒng)互聯(lián)仍存在障礙。實現(xiàn)跨鏈互聯(lián)是一個復雜的過程，需要鏈條中的節(jié)點具備單獨驗證能力和對鏈外信息的獲取能力。雖然針對該問題當前已提出了公證人機制、側鏈/中繼器模式與哈希鎖定模式三種有一定借鑒價值的解決方案，但仍存許多不足。第四，鏈上數據與鏈下信息一致性難以保障。區(qū)塊鏈技術能夠保障鏈上記錄數據的真實性、完整性和不可篡改，但在涉及線下承兌、實物交付等場景時，難以覆蓋業(yè)務流程的所有階段，可能存在鏈上數據和鏈下資產實際信息不一致的問題。第五，缺少統(tǒng)一的區(qū)塊鏈技術應用標準。區(qū)塊鏈平臺性能受網絡環(huán)境、節(jié)點數量、共識算法、業(yè)務邏輯等因素影響較大，產業(yè)各方對其技術性能指標評價缺乏統(tǒng)一的標準。
       除此之外，區(qū)塊鏈金融科技的不成熟還表現(xiàn)在：一是區(qū)塊鏈的“不可篡改”導致不可撤銷和回滾的難以實現(xiàn)。實際上，某些場合下，數據修改也是必要且合理的；二是區(qū)塊鏈的“離線升級”難以適應架構的靈活迭代。區(qū)塊鏈是完全分布式的存儲，進行整體性升級的時候就需要所有的節(jié)點都停止，但離線升級顯然不適應實時業(yè)務；三是區(qū)塊鏈的“去監(jiān)管”與國家強化金融監(jiān)管的方向并不匹配。
       所有這些區(qū)塊鏈金融應用所面臨的障礙，都需要相關技術的改進和提高。這些技術的發(fā)展僅僅依靠企業(yè)做不到，還需要政府在多方面給予支持。

       三、區(qū)塊鏈金融科技產業(yè)發(fā)展政府扶持的舉措
       為了搶占金融發(fā)展制高點，許多國家或地區(qū)都認識到扶持區(qū)塊鏈金融科技發(fā)展的重要性。例如，法國國會議員提議法國向區(qū)塊鏈項目投資5億歐元，以將法國打造成一個“區(qū)塊鏈國家”。瑞士政府也宣布針對區(qū)塊鏈監(jiān)管的新立法思路，以便于國家可以繼續(xù)成為金融科技、區(qū)塊鏈以及更多領域創(chuàng)新公司的絕佳棲息地。
       在我國，一些地方政府也加大了對區(qū)塊鏈的扶持力度。在北京，2016年的《北京市“十三五”時期金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》就提出“加快云計算、大數據和區(qū)塊鏈等金融科技在支付清算、數字貨幣、財富管理等領域的創(chuàng)新發(fā)展與應用”。2017年9月的《（中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)促進科技金融深度融合創(chuàng)新發(fā)展支持資金管理辦法）實施細則（適應）》將區(qū)塊鏈定義為前沿信息技術并入駐互聯(lián)網金融功能區(qū)。2018年11月的《北京市促進金融科技發(fā)展規(guī)劃（2018年-2022年）》表示，北京將鼓勵的金融科技底層技術創(chuàng)新和應用，包括以云計算、區(qū)塊鏈為代表的分布式技術發(fā)展。在上海，上海市經信委發(fā)布《2018年度上海市軟件和集成電路產業(yè)發(fā)展專項資金（軟件和信息服務業(yè)領域）項目指南》，指出了區(qū)塊鏈作為產業(yè)發(fā)展的方向之一，支持研發(fā)基于區(qū)塊鏈技術的自主開源平臺，開發(fā)新型加密算法和共識機制，構建區(qū)塊鏈技術底層基礎架構及各方面應用。上海市互聯(lián)網金融行業(yè)協(xié)會還發(fā)布了《互聯(lián)網金融從業(yè)機構區(qū)塊鏈技術應用自律規(guī)則》，對區(qū)塊鏈行業(yè)的金融服務明確管理和底線。
       在廣東，2017年末，廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)出臺《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)促進區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展辦法》，針對區(qū)塊鏈產業(yè)的培育、成長、應用以及技術、平臺、金融等多個環(huán)節(jié)給予重點扶持。佛山市南海區(qū)金融業(yè)發(fā)展辦公室發(fā)布《關于支持“區(qū)塊鏈+”金融科技產業(yè)集聚發(fā)展扶持措施實施細則》，從落戶獎勵、平臺支持、金融支持等方面支持區(qū)塊鏈金融產業(yè)發(fā)展。2018年12月20日，廣東金融高新區(qū)“區(qū)塊鏈+”金融科技產業(yè)孵化中心正式投入運營，將為“區(qū)塊鏈+”金融科技企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊提供孵化辦公空間、政策指引、項目資源對接、項目投融資等綜合服務，引導應用場景的挖掘，推動技術成果轉化和應用。與此同時，廣東金融高新區(qū)“區(qū)塊鏈+”金融科技投資鏈盟正式成立。甚至地處內陸的貴州、湖南等地都頒布了促進區(qū)塊鏈發(fā)展的政策。
       這些扶持區(qū)塊鏈發(fā)展的主要舉措包括：財政投入、項目獎勵、人才引進、金融支持、物業(yè)支持、孵化幫助、資源對接、產學研結合、人才培養(yǎng)等。以《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)促進區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展辦法》為例。該辦法規(guī)定的扶持政策主要包括：
       一是成長獎勵。對經認定的區(qū)塊鏈企業(yè)或機構年度營業(yè)收入達到200萬元以上且同比增長100%以上，每年給予50萬元技術人才引進補助；對經認定的區(qū)塊鏈企業(yè)或機構年度營業(yè)收入首次達到500萬元、2000萬元、1億元以上的，分別給予50萬元、100萬元、500萬元的獎勵，同一企業(yè)按差額補足方式最高獎勵500萬元。
       二是平臺獎勵。對省級以上認定的區(qū)塊鏈交易中心、檢測中心、數據中心、存儲中心等公共平臺且取得相關資質的，給予100萬元獎勵；對獲得國家級、省級、市級認定的區(qū)塊鏈技術重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、新型研發(fā)機構等創(chuàng)新平臺，分別給予500萬元、300萬元、100萬元獎勵。
       三是應用獎勵。鼓勵以應用需求為導向，加快本區(qū)的區(qū)塊鏈+應用場景的應用示范，加大財政投入，實施區(qū)塊鏈應用示范專項計劃，采用分期考核、撥付方式，每年重點支持10個區(qū)塊鏈應用場景建設；每年挑選10個左右應用場景予以重點支持，每個項目最高支持300萬元。
       四是培育獎勵。對新設立經認定的區(qū)塊鏈企業(yè)或機構，實繳注冊資本200萬元以上的，按實繳資本的10%自注冊之日起3年內給予培育獎勵，每家企業(yè)或者機構累計最高獎勵100萬元，并一次性給予30萬元的技術人才引進補助；對落戶本區(qū)經認定的區(qū)塊鏈領域的行業(yè)協(xié)會，依法在國家級、省級、市級政府部門登記成立的，分別給予每年100萬元、60萬元、40萬元活動經費補貼；上述企業(yè)或機構入駐本區(qū)認定的區(qū)塊鏈創(chuàng)新基地、區(qū)塊鏈大廈、區(qū)塊鏈產業(yè)園，租用辦公用房且自用的，自租用辦公用房起3年內，每年每家企業(yè)給予1000平方米且最高60萬元的租金補貼，并一次性給予20%的裝修費用補貼，最高補貼100萬元。
       五是技術獎勵。對參與編制國際、國家、行業(yè)、地方區(qū)塊鏈技術及應用標準（規(guī)范）列入前3名的企業(yè)或者機構，分別給予一次性100萬元、50萬元、30萬元、10萬元獎勵，每年每家企業(yè)或機構的國家、行業(yè)、地方標準（規(guī)范）最高獎勵100萬元；對獲得國家、省、市立項資助的區(qū)塊鏈項目及獎勵給予配套，分別按照自主或獎勵金額的100%、70%、50%給予資金支持，最高分別不超過500萬元、300萬元、100萬元。
       六是金融支持。對區(qū)塊鏈企業(yè)通過商業(yè)銀行或融資擔保的凡是獲得的銀行貸款，給予貸款利息及擔保費用全額補貼，每年每家企業(yè)最高補貼金額50萬元，補貼期限3年；對首次獲得風險投資機構的種子期、初創(chuàng)期的區(qū)塊鏈企業(yè)，按實際獲得投資金額的10%給予補貼獎勵，每家企業(yè)最高獲得獎勵100萬元。
       七是活動補貼。對承辦國際級、國家級區(qū)塊鏈研討、論壇等最高水平交流會議的，經認定備案，最高給予100萬元補貼。

       四、政府扶持的進一步加強
       首先，政府對區(qū)塊鏈金融科技產業(yè)的扶持離不開法律保障。金融科技創(chuàng)新往往伴隨著金融風險，既需要保障創(chuàng)新得以實現(xiàn)，又要防范可能的金融風險，尤其不能引發(fā)系統(tǒng)性風險。這就需要對現(xiàn)有法律進行調整，以適應區(qū)塊鏈金融的發(fā)展。特別是需要創(chuàng)新金融監(jiān)管方式，賦予金融監(jiān)管部門更多的自由裁量權。
       其次，建立公共研發(fā)平臺?？梢越⒁哉度霝橹鞯难邪l(fā)平臺，與國內外科研院所、持牌金融機構、知名互聯(lián)網公司、金融信息服務商、金融科技企業(yè)和專業(yè)咨詢機構合作，著力突破區(qū)塊鏈關鍵技術。
       再次，加強風險防范體系建設。應借鑒國外先進風控理念，采取諸如“監(jiān)管沙盒”等創(chuàng)新模式，促進區(qū)塊鏈金融行業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。
       最后，加大財政扶持力度，集聚金融資源，打造區(qū)塊鏈金融科技生態(tài)圈，服務實體經濟，推動區(qū)塊鏈金融科技產業(yè)跨越式發(fā)展。