《方案》明確，要在全國范圍推動廣電、電信業(yè)務雙向進入。各?。▍^(qū)、市）結合當?shù)貙嶋H確定業(yè)務開展地區(qū)，電信、廣電行業(yè)主管部門按照相關政策要求和業(yè)務審批權限開展業(yè)務許可審批，加快推動IPTV(交互式網絡電視)集成播控平臺與IPTV傳輸系統(tǒng)對接，加強行業(yè)監(jiān)管。
根據(jù)《方案》，將按照“成熟一個、許可一個”的原則，開展雙向進入許可申報和審批工作。其中，廣電企業(yè)可以經營增值電信業(yè)務、比照增值電信業(yè)務管理的基礎電信業(yè)務、基于有線電視網的互聯(lián)網接入業(yè)務、互聯(lián)網數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務、國內網絡電話（IP電話）業(yè)務，中國廣播電視網絡有限公司還可基于全國有線電視網絡開展固定網的基礎電信業(yè)務和增值電信業(yè)務。電信企業(yè)可以從事除時政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產制作、互聯(lián)網視聽節(jié)目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節(jié)目服務、除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網視聽節(jié)目服務、IPTV傳輸、手機電視分發(fā)服務。
自2010年國務院常務會議明確了三網融合的時間表以來，我國三網融合工作穩(wěn)步推進。目前，三網融合兩批試點共有54個城市，基本覆蓋了全國的省級行政區(qū)，覆蓋人口超過3億。同時，中國廣播電視網絡有限公司掛牌成立，全國有線電視互聯(lián)互通平臺開始籌建。
今年以來，多個國內廣電網絡公司相繼發(fā)布公告稱，其三網融合業(yè)務獲得工信部許可，包括貴州廣電、陜西廣電、歌華有線、重慶有線、湖北有線、北方廣電、新疆廣電等。在典型應用方面，IPTV用戶增長速度很快，工信部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1月至7月，我國IPTV用戶凈增630萬戶，總數(shù)近4000萬戶。
三網融合是指電信網、廣播電視網和互聯(lián)網的融合發(fā)展，通過實現(xiàn)三網互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務。對此，北京郵電大學教授曾劍秋形象地解釋說，對普通百姓而言，三網融合最簡單的體現(xiàn)就是“３屏”融合，即手機、電視和電腦屏幕的融合。以后的手機可以看電視、上網，電視可以打電話、上網，電腦也可以打電話、看電視。三者之間相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。
三網融合不僅僅是“３屏”的融合，還包括網絡設施的融合和內容的融合。它不僅繼承了原有的話音、數(shù)據(jù)和視頻業(yè)務，還通過網絡的整合，衍生出了更加豐富的增值業(yè)務類型，如圖文電視、視頻郵件和網絡游戲等。并將為科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的空間。
為了推動“三屏”融合，《方案》提出加快寬帶網絡建設改造和統(tǒng)籌規(guī)劃，包括對電信傳輸網和廣播電視傳輸網建設升級改造。在電信寬帶網絡建設方面，工信部總工程師張峰此前曾表示，將繼續(xù)實施“寬帶中國”工程，加快光纖網絡建設，全面提高網絡技術水平和業(yè)務承載能力。城市新建區(qū)域以光纖到戶模式為主建設光纖接入網，已建區(qū)域可采用多種方式加快“光進銅退”改造。擴大農村地區(qū)寬帶網絡覆蓋范圍，提高行政村通寬帶、通光纖比例。加快互聯(lián)網骨干節(jié)點升級，提升網絡流量疏通能力，骨干網全面支持IPv6。加快業(yè)務應用平臺建設，提高支持三網融合業(yè)務的能力。
推進三網融合是跨行業(yè)跨部門的整合，為信息產業(yè)的發(fā)展以及衍生新業(yè)態(tài)提供了巨大的市場空間。業(yè)界也指出，三網融合實際進程并不盡如人意，一個重要的原因是三網融合政策缺乏實施細則，造成部門合作沒有統(tǒng)一實施標準。此次出臺的《方案》不僅明確了各部門的工作內容，還確立了四項保障措施，包括建立健全法律法規(guī)，為廣電、電信業(yè)務雙向進入提供法律保障；落實相關扶持政策，支持三網融合共性關鍵技術、產品的研發(fā)和產業(yè)化，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新；提高信息網絡基礎設施建設保障水平；完善安全保障體系，加快建立健全監(jiān)管平臺。（記者 黃鑫）