公開是最好的“防腐劑”。今年是新《預算法》實施的第一年，同時也是中央政府向社會公開部門決算的第五年。

今年（2015年）公眾不僅關心各部門“亮細賬”有多少亮點，更關心不斷細化的賬本背后政府支出是否花得“明明白白”——

7月17日，約100家中央部門公布部門決算情況，頻現(xiàn)“首次”公開的內容和亮點，公開力度進一步增強。

“這可以稱作上是‘史上最大力度’的公開，是對新《預算法》改革精神的體現(xiàn)。”財政部財科所副所長白景明告訴《經濟日報》記者，此次首次公開支出經濟分類款級科目數(shù)據(jù)、首次公開公務接待費相關的批次及人數(shù)等，都是改革亮點。

近百家中央部門同一天公開單位決算

如果不知道“背后的故事”，或許就不能真切感受到決算公開進程中凝聚的改革力量。

納入中央部門決算匯編范圍的各級行政事業(yè)單位近兩萬個。對這些單位數(shù)據(jù)的匯編，形成了100多個中央部門的決算表。白景明說，決算數(shù)據(jù)并非“拍腦袋”形成的，而是從這些單位一級一級匯總而來，“龐大”的決算審核工程量保障了數(shù)據(jù)的可信度。

雖然工程量很大，但根據(jù)新《預算法》的要求，公開時效性需要得以保障?！额A算法》第十四條規(guī)定，“經本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，應當在批復后二十日內由各部門向社會公開，并對部門預算、決算中機關運行經費的安排、使用情況等重要事項做出說明。各級政府、各部門、各單位應當將政府采購的情況及時向社會公開。”

從目前公布情況看，此次中央部門決算公開時效性大大增強，一是財政部在預算法規(guī)定的時限內完成中央部門決算批復工作，為中央部門決算順利公開創(chuàng)造了條件。二是中央部門在預算法規(guī)定的時限內，即7月17日一天內在本部門門戶網站公開了決算。

“這充分反映財政部和中央各部門用實際行動落實黨中央和國務院決策部署，依法行政，依法理財，依法滿足社會公眾知情權。”白景明說。

機關運行、政府采購等支出首次亮相

按照預算法和《2015年政府信息公開工作要點》要求，今年隨部門決算，首次公開政府采購支出、機關運行經費和國有資產占用等情況。

“政府采購支出包括采購貨物支出、采購工程支出和采購服務支出。”白景明說，政府采購支出是要細化到這個模式對外公開的。比如，以前是顯示購買一批用品的總量，現(xiàn)在除了顯示總量，還要說清楚買了什么、單價、數(shù)量甚至是商家提供的具體服務維修信息等。這樣的公開力度超越以往，同時也因為有了最高限價，能夠強化約束，供應商具有知情權能夠參與公平的市場競爭。

記者注意到，此次首次公開的還有國有資產占用情況。“這顯示的是實物耗費情況。以前只是告訴你花了多少錢，是資金使用情況。如今多了一個‘保有量’的占用情況。”白景明解釋說，實質上就是指“買了之后怎么使用”的情況。比如，在各部門公布的國有資產占用情況中，包括部級領導干部用車、一般公務用車、一般執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術用車等車輛以及單位價值200萬元以上大型設備。

首次亮相的機關運行經費，則指的是為保障行政單位運行用于購買貨物和服務的各項資金。比如，辦公及印刷費、郵電費、差旅費、會議費、福利費、辦公用房物業(yè)管理費、公務用車運行維護費以及其他費用等。以司法部為例，2014年司法部機關運行經費支出3728萬元，比2013年減少430.81萬元，降低10.36%。

“這使得中央部門政府采購支出金額、機關運行經費支出金額、車輛及大型設備占有情況等一目了然。”白景明說。

首次公開支出經濟分類款級科目讓決算“看得懂”

雖然中央部門預算公開已經好幾年了，但老百姓仍有這樣那樣的疑問，而決算公開的方向之一，正是讓老百姓“看得懂”。

“中央部門決算公開的表格由上年的6張增加至8張。”白景明說,兩張首次公開的表格，分別是財政撥款收入支出決算總表、一般公共預算財政撥款基本支出決算表。

以中國記協(xié)公布的財政撥款收入支出決算總表為例，收入除了由一般公共預算財政撥款、政府性基金預算財政撥款形成的3987.56萬元外，還有年初財政撥款結轉結余的332.69萬元，共計4320.25萬元。支出上則分為一般公共服務支出等三項和結轉結余形成的4320.25萬元。“這使得財政撥款收入支出結余情況一目了然。”

另外一張新增表格，即一般公共預算財政撥款基本支出決算表，實現(xiàn)了首次將支出以經濟分類形式公開，且公布到款級，這也是此次決算改革的“重磅”。因為，在此前按功能分類，主要顯示財政資金在各個政府職能上的使用情況，比如教育、醫(yī)療等各多少。而按照經濟分類，財政資金在這些政府職能上的使用情況，則以細化的類別來公布，比如教育費用中，哪些是工資、哪些是購置辦公用品等。

以中國記協(xié)為例，按照經濟分類，在工資福利支出這一“類級”項目下，就有基本工資、津貼補貼、獎金等詳細的“款級”數(shù)據(jù)。專家表示，這對決算公開“看得懂”至關重要，如果說此前使用的功能分類更多顯示“錢去哪里了”，那么按照經濟分類則顯示“錢是怎么花的”。

公務接待首次亮出“細賬”

相比往年，今年部門“三公經費”賬本是否更細化？翻看中央部門的決算表發(fā)現(xiàn)，在“一般公共預算財政撥款‘三公’經費支出決算表”中，分2014年預算數(shù)、2014年決算數(shù)兩大部分，方便進行比對。值得注意的是，在以往公開出國（境）團組及人次、公務用車購置數(shù)及保有量的基礎上，首次公開公務接待費相關的批次及人數(shù)。

比如，農業(yè)部公布其去年公務接待費為929.87萬元。其中，外事接待支出331.76萬元，共接待426批次、3075人次；國內公務接待支出598.11萬元，共接待7150批次、55598人次。

白景明說，從各部門公開的信息看，政府在“三公”曬細賬上又邁出一步。因為每個部門和單位的規(guī)模和職能不同，“三公”支出不能只單純對數(shù)字進行比較。但不斷擴大的公開范圍和越來越細化的數(shù)字綜合在一起，就能告訴百姓政府明明白白的支出，這也是公眾監(jiān)督越來越有力度的體現(xiàn)。