一、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

目前我國企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)推行2004年9月2日，國家質(zhì)檢總局召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布GB/T19580《卓越績效評價準(zhǔn)則》和GB/Z19579《卓越績效評價準(zhǔn)則實施指南》兩個標(biāo)準(zhǔn)。

越績效評價準(zhǔn)則反映了當(dāng)今世界最先進的管理理念和管理實踐，美國政府每年都投入巨資組織專家對卓越績效評價準(zhǔn)則進行修訂更新，這使美國卓越績效評價準(zhǔn)則成為了國際質(zhì)量獎的標(biāo)桿性準(zhǔn)則。我國參考美國2004年卓越績效評價準(zhǔn)則制定發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T19580—2004，并以此為依據(jù)開展全國質(zhì)量獎的評定，在很大程度上推動了我國企業(yè)向世界級管理水平邁進。

二、評價指標(biāo)

科技中介機構(gòu)面向社會開展技術(shù)擴散、成果轉(zhuǎn)化、科技評估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策與管理咨詢等專業(yè)化服務(wù)，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。在市場經(jīng)濟體制下，科技中介機構(gòu)以專業(yè)知識、專門技能為基礎(chǔ)，與各類創(chuàng)新主體和要素市場建立緊密聯(lián)系，為科技創(chuàng)新活動提供重要的支撐性服務(wù)，在有效降低創(chuàng)新風(fēng)險、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進程中發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用，對于提高國家創(chuàng)新能力，加速培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和全面建設(shè)小康社會，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

科技中介機構(gòu)是科技與應(yīng)用、科技與經(jīng)濟、生產(chǎn)與消費不可缺少的服務(wù)紐帶。

1、指標(biāo)體系設(shè)計原則

!）科學(xué)性與可行性相結(jié)合的原則

評價指標(biāo)體系的建立應(yīng)該把理論與實際結(jié)合起來，在對客觀實際抽象描述的同時，又要具備可操作性?？萍贾薪榉?wù)業(yè)建設(shè)水平包含的因素很多，在提煉指標(biāo)時要抓住最重要、最本質(zhì)、最有代表性的東西。對客觀實際抽象描述越清楚、越簡練、越符合實際，其科學(xué)性也就越強。可行性原則包括兩個方面：一是指標(biāo)體系應(yīng)盡可能明確易懂，簡繁適中，數(shù)據(jù)易于采集、計算，數(shù)據(jù)要進行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化處理，既要設(shè)計定量評價指標(biāo)又要有定性指標(biāo)，兩者結(jié)合才能做到全面評價；二是整個體系的評價方法和相應(yīng)的各項指標(biāo)的計算方法要簡便、科學(xué)，易于操作。

2）系統(tǒng)性原則

事物總是普遍聯(lián)系構(gòu)成一個整體，孤立片面地處理問題只能說明現(xiàn)象，不能揭示本質(zhì)，會犯“盲人摸象”的錯誤。 研究 科技中介服務(wù)體系發(fā)展水平除了要 研究 中介機構(gòu)主體本身的發(fā)展實力，還要考慮中介機構(gòu)發(fā)展所依賴的宏觀環(huán)境，把生存環(huán)境的外部因素加入指標(biāo)框架，把主體內(nèi)外的因素作為一個整體來 研究 ，采取系統(tǒng)設(shè)計、整體評估的原則，才能全面、客觀、合理地做出評價。

3）評價現(xiàn)實與著眼未來相結(jié)合的原則

評價體系的建立應(yīng)力求體現(xiàn)事物發(fā)展的客觀規(guī)律，反映事物未來的發(fā)展趨勢。除了評價現(xiàn)階段的產(chǎn)出水平還應(yīng)將注意力投入到未來的發(fā)展?jié)摿ι先?，具備前瞻性，因此在設(shè)計指標(biāo)體系的過程中必須考慮科技中介服務(wù)體系的潛在競爭力，以保證可持續(xù)發(fā)展的動力，根據(jù)體制獨立化、功能社會化、機構(gòu)專業(yè)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、組織網(wǎng)絡(luò)化、市場國際化的科技中介機構(gòu)發(fā)展目標(biāo)，用發(fā)展的眼光看待科技中介服務(wù)體系的建設(shè)水平。

4）動態(tài)性和靜態(tài)性相結(jié)合

雖然指標(biāo)體系是對現(xiàn)階段各地區(qū)科技中介服務(wù)體系的發(fā)展水平做出評價，但是并不意味著指標(biāo)完全是靜態(tài)數(shù)據(jù)，還應(yīng)該加入增長率、變化率之類的動態(tài)數(shù)據(jù)，從縱向上反映其發(fā)展的歷史情況。也就是說除了用于橫向比較的靜態(tài)指標(biāo)以外，還要有縱向比較的動態(tài)指標(biāo)，只有如此才能科學(xué)全面歷史地反映出科技中介服務(wù)體系的建設(shè)水平。

2、科技中介服務(wù)業(yè)建設(shè)水平評價指標(biāo)體系

根據(jù)確定評價指標(biāo)的原則，在反復(fù)征求安徽及蘇浙滬地區(qū)!%多名專家意見的基礎(chǔ)上，最終確定的評價科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的指標(biāo)體系如表所示，包含發(fā)展環(huán)境、主體實力、發(fā)展?jié)摿ΑⅢw系結(jié)構(gòu)和服務(wù)績效五個部分，共分為A、B、C、D四個層次。

科技中介服務(wù)業(yè)建設(shè)水平評價指標(biāo)體系

 
1）發(fā)展環(huán)境

根據(jù)系統(tǒng)觀點，科技中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開生存環(huán)境，生存環(huán)境的優(yōu)劣直接決定了科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度和發(fā)展前景，我們選取了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、區(qū)域科技環(huán)境、政府服務(wù)環(huán)境、信息基礎(chǔ)環(huán)境和國際交流環(huán)境五個三級指標(biāo)來衡量發(fā)展環(huán)境?？萍贾薪榉?wù)業(yè)作為科技與經(jīng)濟的橋梁，必然受到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和科技環(huán)境水平的制約；優(yōu)良的政府服務(wù)環(huán)境是促進科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的外生動力，相反，如果政府服務(wù)環(huán)境較差，科技中介機構(gòu)就會“用腳投票”，離開本地；信息基礎(chǔ)環(huán)境是中介機構(gòu)開展服務(wù)必不可少的現(xiàn)代化手段；國際交流環(huán)境則反映了區(qū)域經(jīng)濟的外向程度。這五個三級指標(biāo)都是正向指標(biāo)。

2）主體實力

主體實力這個二級指標(biāo)是直接刻畫科技中介服務(wù)主體發(fā)展建設(shè)水平的，我們定義的科技中介的機構(gòu)主體不僅包括商業(yè)性社會機構(gòu)也包括行政性政府協(xié)調(diào)機構(gòu)和公益性公共服務(wù)機構(gòu)。對主體實力的衡量我們選取了主體數(shù)量、主體規(guī)模和管理水平三個直觀的指標(biāo)，主體數(shù)量描述當(dāng)?shù)乜萍贾薪闄C構(gòu)的總量，主體規(guī)模反映當(dāng)?shù)乜萍贾薪榉?wù)機構(gòu)的平均發(fā)展規(guī)模，管理水平用于衡量科技中介服務(wù)業(yè)的運行質(zhì)量。這三個三級指標(biāo)分別對應(yīng)中介機構(gòu)總數(shù)量、科技中介機構(gòu)從業(yè)人員數(shù)和中介機構(gòu)人均營業(yè)收入三個定量的要素指標(biāo)。

3）發(fā)展?jié)摿?/p>

主體實力描述的是科技中介服務(wù)業(yè)的存量實力，而發(fā)展?jié)摿t將注意力集中到 行業(yè) 的未來發(fā)展前景上，是面向未來的?？萍贾薪榉?wù) 行業(yè) 的發(fā)展水平是由供求關(guān)系決定的，它必然受到市場供給、需求和政府政策導(dǎo)向的影響，其中市場需求是科技中介服務(wù) 行業(yè) 發(fā)展的內(nèi)在動力，決定了市場供給水平，而政府的政策支持則是不可或缺的外在動力，從發(fā)達國家發(fā)展科技中介服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)驗來看，政府的政策導(dǎo)向?qū)萍贾薪榉?wù)業(yè)的發(fā)展壯大起到了不可忽視的作用。這三個三級指標(biāo)每個都對應(yīng)一個四級指標(biāo)，分別是市場服務(wù)需求水平、體系的服務(wù)供給水平和主體對政策環(huán)境滿意度三個指標(biāo)，這三個指標(biāo)都要通過調(diào)查問卷得出。

4）體系結(jié)構(gòu)

體系結(jié)構(gòu)反映的是科技中介服務(wù)體系發(fā)展是否均衡合理，我們設(shè)計了三個三級指標(biāo)：業(yè)務(wù)機構(gòu)、機構(gòu)性質(zhì)結(jié)構(gòu)和人才機構(gòu)。業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)用于刻畫當(dāng)?shù)乜萍贾薪榉?wù)業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展與市場需求的匹配程度，人才結(jié)構(gòu)則著眼于中介服務(wù) 行業(yè) 的人力資源水平和未來發(fā)展?jié)摿Α?/p>

我國科技中介服務(wù) 行業(yè) 包含的三個層次：政府行政性協(xié)調(diào)層次、公益性公共服務(wù)層次和商業(yè)性社會中介層次，行政性政府協(xié)調(diào)指的是各級科技管理部門在構(gòu)建科技中介服務(wù)體系過程中，應(yīng)承擔(dān)政府協(xié)調(diào)的任務(wù)，起到 規(guī)劃 、規(guī)范、指導(dǎo)、制定政策和營造環(huán)境的作用；公益性公共服務(wù)層次主要是指非營利機構(gòu)，這些科技中介機構(gòu)發(fā)揮政策指導(dǎo)、信息服務(wù)、金融支持、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向、市場開拓、技術(shù)促進、人才培訓(xùn)、企業(yè)診斷、對外交流、法律咨詢的功能；商業(yè)性社會中介機構(gòu)應(yīng)成為科技中介服務(wù)體系的主體，應(yīng)調(diào)動和整合各類社會資源，為中小企業(yè)提供各類專業(yè)性的科技中介服務(wù)，建立一批熱心為中小企業(yè)服務(wù)的社會科技中介機構(gòu)。在現(xiàn)階段，政府的行政性協(xié)調(diào)層次還是中介 行業(yè) 發(fā)展的主導(dǎo)力量，很多科技中介服務(wù) 行業(yè) 發(fā)展水平較高的地區(qū)都是因為政府的行政性協(xié)調(diào)機構(gòu)發(fā)揮了較大作用，行政性政府協(xié)調(diào)中介機構(gòu)的多少，反映了政府對中介 行業(yè) 的推動能力，而后兩個層次機構(gòu)的多少則反映了科技中介機構(gòu)的市場化水平，在將來，商業(yè)性社會中介機構(gòu)應(yīng)該成為中介 行業(yè) 的主體力量，行政性政府協(xié)調(diào)力量逐漸退出市場。為了兼顧現(xiàn)狀和未來發(fā)展，我們設(shè)置了企業(yè)法人機構(gòu)比例和政府背景的機構(gòu)比例數(shù)兩個指標(biāo)描述機構(gòu)性質(zhì)結(jié)構(gòu)。

5）服務(wù)績效

主體實力指標(biāo)描述的是科技中介服務(wù) 行業(yè) 的服務(wù)能力，服務(wù)績效則是科技中介機構(gòu)憑借服務(wù)能力對社會發(fā)展做出的貢獻，是一個結(jié)果導(dǎo)向的指標(biāo)。考慮到科技中介服務(wù) 行業(yè) 的具體作用，我們設(shè)計了促進科技要素流動和體系產(chǎn)出兩個三級指標(biāo)，并用技術(shù)市場成交額代表科技中介機構(gòu)對促進科技要素流動的貢獻，而客戶滿意度、服務(wù)主體營業(yè)收入、每年畢業(yè)的孵化企業(yè)數(shù)和科技中介新業(yè)務(wù)增長率則用來刻畫體系的產(chǎn)出水平。
 

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