第一節(jié) 經(jīng)濟環(huán)境 分析

一、2009年國民經(jīng)濟發(fā)展情況

2009年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到335353億元，比上年增長8.7%。這一速度超過年初8%的預(yù)期目標，遠高于世界經(jīng)濟的平均增速，在世界主要國家和地區(qū)中首屈一指。根據(jù)國際貨幣基金組織最新公布的數(shù)據(jù)，2009年世界經(jīng)濟增速預(yù)計將下降0.8%。其中美國下降2.5%，歐元區(qū)下降3.9%，日本下降5.3%。在新興和發(fā)展中經(jīng)濟體中，俄羅斯下降9.0%，印度增長5.6%，巴西下降0.4%。按照中國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟7%估計，2009年中國經(jīng)濟增長8.7%，拉動世界經(jīng)濟增長大約0.6個百分點，直接減緩了世界經(jīng)濟衰退的幅度。換句話說，如果沒有中國經(jīng)濟的快速增長，世界經(jīng)濟衰退的幅度會更大。

回頭來看，2009年我國經(jīng)濟實現(xiàn)回升向好的成績來之十分不易。2008年第四季度以后，世界經(jīng)濟險象環(huán)生，國際金融危機持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟嚴重衰退。到2009年一季度，美、日、歐等發(fā)達經(jīng)濟體GDP環(huán)比增速紛紛繼續(xù)大幅下降，其中，美國GDP環(huán)比折年率下降6.4%，比2008年四季度多下降1.0個百分點；日本GDP環(huán)比下降3.2%，多下降0.2個百分點；歐盟下降2.4%，多下降0.5個百分點。受此影響，我國經(jīng)濟從2008年四季度到2009年一季度，GDP同比增速由7.6%繼續(xù)回落到6.2%，為連續(xù)第7個季度下滑，創(chuàng)造了1997年以來的季度最低增速。2009年1—2月份工業(yè)增速大幅回落到3.8%，2月份出口下降25.8%。部分 行業(yè) 、部分企業(yè)經(jīng)營困難，1—2月份規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤大幅下降37.3%，大批企業(yè)出現(xiàn)了停產(chǎn)、半停產(chǎn)甚至倒閉的情況，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)回家，國內(nèi)經(jīng)濟面臨嚴重困難。

面對嚴峻的形勢，黨中央、國務(wù)院審時度勢，科學(xué)決策，堅持實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施并不斷完善擴大內(nèi)需、促進增長的一攬子計劃和政策措施。經(jīng)過一年多的努力，我國經(jīng)濟逐步從國際金融危機的陰影中走出。3月份，經(jīng)濟開始出現(xiàn)企穩(wěn)跡象，持續(xù)下滑的趨勢得到初步遏制，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.3%，已經(jīng)高于2008年四季度各月的增速。二季度工業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)9.1%的當季增速，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速達到7.9%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)7個季度下滑態(tài)勢。進入下半年，企穩(wěn)回升勢頭不斷增強，工業(yè)生產(chǎn)保持加快態(tài)勢，三季度增長12.4%，接近2008年三季度的水平，而國內(nèi)生產(chǎn)總值增速達到9.1%，幾乎與2008年同期持平。四季度，回升勢頭進一步鞏固，當季工業(yè)增長18%，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速達到10.7%，實現(xiàn)了增長一季快于一季的好勢頭，在全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟形勢總體回升向好。

面對世界經(jīng)濟的深度衰退，外需的大幅萎縮，2009年我國的出口面臨嚴重困難，出口增幅連續(xù)下降，要實現(xiàn)經(jīng)濟的較快增長，內(nèi)需必須發(fā)揮主要作用。2009年，我國全社會固定資產(chǎn)投資224846億元，比上年實際增長33.3%，為1981年以來增長最快的；社會消費品零售總額125343億元，比上年增長15.5%，實際增長16.9%，為1986年以來增長最快的。作為內(nèi)需組成部分的投資和消費都實現(xiàn)了快速增長。

內(nèi)需在總量快速增長的同時，結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了一些增長較快的領(lǐng)域。從投資看，全年基礎(chǔ)設(shè)施(扣除電力)投資41913億元，增長44.3%。其中，鐵路運輸業(yè)增長67.5%，道路運輸業(yè)增長40.1%，城市公共交通業(yè)增長59.7%，水上運輸業(yè)增長37.8%，水利管理業(yè)增長52.2%，環(huán)境管理業(yè)增長65.2%，公共設(shè)施管理業(yè)增長42.6%，均大大快于總體投資的增長速度。從消費看，在限額以上批發(fā)和零售業(yè)商品零售中，服裝、鞋帽、針紡織品類增長18.8%，化妝品類增長16.9%，中西藥品類增長21.7%，家具類增長35.5%，煤炭及制品類增長30.1%，棉麻類增長59.6%。汽車銷售的快速增長最引人矚目，全年汽車類消費增長32.3%，分別比一季度、上半年和前三季度加快21.2、14.2和7.8個百分點。

2009年國內(nèi)進出口總額全年下降，自11月份由降轉(zhuǎn)升。全年進出口總額22073億美元，比上年下降13。9%。11月份進出口總額同比漲幅由負轉(zhuǎn)正，當月增長9。8%，12月份增長32。7%。去年全年的出口12017億美元，下降16%；進口10056億美元，下降11。2%。進出口相抵，去年的貿(mào)易順差1961億美元，比上年減少994億美元。

2009年全年，居民消費價格（CPI）比上年下降0.7%居民消費價格11月份同比漲幅由負轉(zhuǎn)正，當月上漲0.6%，12月份上漲1.9%。全年工業(yè)品出廠價格（PPI）下降5.4%，12月份由負轉(zhuǎn)正，當月上漲1.7%。

2009年居民消費價格（CPI）比上年下降0.7%。其中，城市下降0.9%，農(nóng)村下降0.3%。分類別看，八大類商品價格四漲四落：煙酒及用品上漲1.5%，醫(yī)療保健和個人用品上漲1.2%，食品上漲0.7%，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)上漲0.2%；居住下降3.6%，交通和通信下降2.4%，衣著下降2.0%，娛樂教育文化用品及服務(wù)下降0.7%。居民消費價格11月份同比漲幅由負轉(zhuǎn)正，當月上漲0.6%，12月份上漲1.9%。全年工業(yè)品出廠價格下降5.4%，12月份由負轉(zhuǎn)正，當月上漲1.7%。全年原材料、燃料、動力購進價格下降7.9%；商品零售價格下降1.2%。

2009年11月，在經(jīng)歷了連續(xù)９個月的負增長后，全國居民消費價格總水平（CPI）在11月份“轉(zhuǎn)正”：同比增長0.6％。11月份的ＣＰＩ上漲，主要是由食品和居住價格上漲帶動。但前11個月，ＣＰＩ同比仍然下降了0.9％，工業(yè)品出廠價格（ＰＰＩ）下降6.0％，原材料、燃料和動力購進價格下降8.9％。

2009年全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長11.0%，增速比上年回落1.9個百分點。其中，一季度增長5.1%，二季度增長9.1%，三季度增長12.4%，四季度增長18.0%。分經(jīng)濟類型看，國有及國有控股企業(yè)增長6.9%；集體企業(yè)增長10.2%；股份制企業(yè)增長13.3%；外商及港澳臺投資企業(yè)增長6.2%。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)增長11.5%，輕工業(yè)增長9.7%。分 行業(yè) 看，39個大類 行業(yè) 全部實現(xiàn)同比增長。分地區(qū)看，東、中、西部地區(qū)分別增長9.7%、12.1%和15.5%。工業(yè)產(chǎn)銷銜接狀況良好，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達到97.67%。

1-11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤25891億元，同比增長7.8%，比上年同期加快2.9個百分點。在39個工業(yè)大類中，30個 行業(yè) 利潤同比增長。

二、國際金融危機下的中國經(jīng)濟運行 分析

在國際金融危機加劇，美國和歐洲經(jīng)濟面臨蕭條的情況下，中國經(jīng)濟穩(wěn)中趨降。2008年前三個季度，GDP增長9.9%，工業(yè)增加值增長15.2%，消費物價上漲7%，均比上半年有所回落。特別是9月份的物價上漲4.6%，已經(jīng)低于政府全年的控制目標，其他宏觀數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)指標升降互見，基本情況還算不錯，大有風景這邊獨好之勢。

然而，國際金融危機的影響還在繼續(xù)加深，很多深層次的問題也會逐步顯現(xiàn)出來。這場危機是目前世界上最重大的事件，也是國內(nèi)外關(guān)注的中心和焦點。對于中國來說，這場危機既加劇了經(jīng)濟失衡的風險，又提供了一個千載一遇的機會和一次嚴重的考驗。

改革開放30年來，中國保持了高速的經(jīng)濟增長，特別是本世紀以來，中國經(jīng)濟的表現(xiàn)更是出色。從2000-2007年，中國的GDP年平均增長10.4%，中國的出口貿(mào)易年平均增長25.4%?，F(xiàn)在，內(nèi)部經(jīng)濟和外部經(jīng)濟嚴重失衡，分配不公和社會分裂已經(jīng)相當尖銳，這種依靠投資和出口推動的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)走到了盡頭，美國發(fā)生的這場金融危機，進一步加劇了這種增長方式的危機。

從直接影響來看，由于中國的金融開放相對較晚，中國機構(gòu)直接持有的次級抵押債券不多。

從間接影響來看，需要從金融、經(jīng)濟、制度、理念等多個層面來觀察和 分析 。從金融層面來看，損失至少有兩個方面。到2008年7月底，中國持有美國國債5189億美元，持有兩房債券3760億元，僅此兩項合計8949億美元。現(xiàn)在美國政府為救市大規(guī)模注資，已經(jīng)承諾的達1.4萬億美元(國會通過的救市議案8500億美元＋兩房的2000億美元＋AIG的850億美元＋貨幣市場的500億美元＋流動注入的2000億美元)。重要的問題在于，今天美國政府救華爾街，明天誰來救美國政府？無奈之舉有三，一是大量印刷美鈔，二是大量增發(fā)債券，三是二者并施?，F(xiàn)在，外國政府持有美國債券1.5萬億美元，全世界持有的美國準政府債券1萬多億美元，總計2.5萬億美元。且不說新增1.4萬億美元的債券有沒有人購買，按照市場供求規(guī)律，大幅度地擴大國債發(fā)行，必然意味著債券收益率的下跌，我國上萬億債券的收益將會遭受重大損失。增發(fā)美鈔，必然造成美元貶值，推動通貨膨脹，迫使人民幣繼續(xù)升值，1.9萬億美元的外匯儲備必然大幅縮水。從這個意義上來說，中國與美國不僅是利益相關(guān)者，而且成為后者的人質(zhì)。因此，那種落井下石，借此狠狠地打美國一巴掌的作法是一種損人不利己的下策，而在堅持自己國家利益的前提下，進行合作和協(xié)調(diào)是必要的和正確的。

從實體經(jīng)濟來看，既然美國經(jīng)濟一直靠消費拉動，而消費又依靠借債融資和進口供應(yīng)。現(xiàn)在，金融危機爆發(fā)，債務(wù)鏈斷裂，借不來錢，消費必然萎縮，進口也會跟著大幅減少；歐共體經(jīng)濟也受重創(chuàng)，比美國還差；世界經(jīng)濟衰退已成定局。中國的經(jīng)濟增長主要依靠資本積累和出口拉動，隨著美國的消費萎縮和世界經(jīng)濟衰退，中國的出口市場會大大縮小，出口增長會大幅下降，明年有可能降至10%以下，會不會出現(xiàn)負增長也很難說。

由于長期實施鼓勵出口的重商主義政策，中國已經(jīng)建立了龐大的出口部門。出口增長的下降必然造成經(jīng)濟增長下滑和失業(yè)增加，發(fā)生生產(chǎn)過剩。如果明年的經(jīng)濟增長降到9%以下，甚至更低，很多矛盾也可能無法繼續(xù)掩蓋。這才是最麻煩的事情。

美國金融危機對中國人認知和思想理念的影響，人們尚未注意。這一點可能是更根本的。大家知道，任何一個科學(xué)的理論體系都有與之相適應(yīng)的社會哲學(xué)觀或者社會哲學(xué)基礎(chǔ)，在與經(jīng)濟學(xué)相聯(lián)系的社會哲學(xué)觀中，形成了兩大社會哲學(xué)思潮：“國家干預(yù)主義”和“經(jīng)濟自由主義”。兩大思潮的對立和融合，此消彼長，決定了一次又一次的制度變遷和政策調(diào)整。這是歷史的結(jié)論。30年代大危機以前，基本上還處在自由資本主義的末期，市場的發(fā)展不足，政府的力量也不大，對市場的干預(yù)很少。大危機暴露了市場的缺陷，羅斯?？偨y(tǒng)上臺為解決危機采取了一系列干預(yù)措施，號稱“羅斯福新政”；凱恩斯的《通論》出版，為干預(yù)主義提供了理論上的依據(jù)，經(jīng)濟生活的鐘擺擺向了干預(yù)主義一邊，國家干預(yù)成為二戰(zhàn)以后發(fā)達國家經(jīng)濟政策的主流，社會主義國家更是一種統(tǒng)制經(jīng)濟。隨著經(jīng)濟干預(yù)主義的加強，市場機制受到了損害，經(jīng)濟效率明顯下降，出現(xiàn)了70年代的滯脹；為了走出滯脹，英國的撒徹爾夫人和美國的里根總統(tǒng)實施了一系列非國有化的措施，芝加哥學(xué)派大行其道，經(jīng)濟自由主義又卷土重來，成為經(jīng)濟生活中奉行的基本原則，金融自由化的過度發(fā)展就難以避免?，F(xiàn)在，世界金融危機爆發(fā)，發(fā)達國家又倒向了干預(yù)主義。問題不在于美國和歐洲加強了國家干預(yù)，而在于它使很多人相信：經(jīng)濟自由主義是不行的，政府干預(yù)是有效的；美國的制度是不靈的，中國的制度是最好的；改革的任務(wù)已經(jīng)完成，照著既定的方針走下去就是勝利。其實，問題并沒有這么簡單。無論是在經(jīng)濟上，還是在制度上，中美兩國有著不同的起點，處于不同的階段，自由市場經(jīng)濟也沒有完全失敗，政府干預(yù)也沒有完全勝利，美國的經(jīng)濟和金融是市場化和自由化過度，而中國的經(jīng)濟和金融是市場化和自由化不足。二者不可等而視之，更不可據(jù)以做出非此即彼的結(jié)論。

國際金融危機導(dǎo)致大宗商品價格下跌，為國內(nèi)放開資源要素價格，理順相對價格關(guān)系提供了一個絕好的機遇。既然國際油價從每桶147美元的高點跌到了80美元以下，為什么不抓緊時機放開成品油價格，與國際市場接軌，讓油價隨行就市呢？與此同時，調(diào)整能源價格結(jié)構(gòu)，使之進一步市場化，也是可以大刀闊斧和有步驟地進行。能源價格如此，其他資源要素價格也一樣。這是中國市場化改革千載難逢的良機。

在目前的情況下，保持金融穩(wěn)定非常重要。從總體上來看，貨幣政策既不宜擴張，也不能收緊，而以穩(wěn)定為要，具體政策手段需要調(diào)整，減少數(shù)量調(diào)節(jié)，增加價格手段，給市場主體以選擇的空間。應(yīng)當把重點放在進一步開放金融上。最近放開小額貸款公司試點，發(fā)布貸款人條例，承認民間金融的合法性都是正確的選擇，只是步子還可以大一些。至于在加緊進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下，一部分企業(yè)破產(chǎn)倒閉，這是我們不得不付的代價，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的應(yīng)有之義，不是放松貨幣可以解決的問題。

金融危機的發(fā)生和世界經(jīng)濟走低，也為中國企業(yè)走出去提供了機遇。因為，一是市場低迷，價格便宜；二是對方困難，政治上的限制較少。不過，此舉只能積極慎重地從事，切不可盲目冒進，可以有選擇地做一些，但規(guī)模不可以太大，現(xiàn)在還不是中國人抄底的時候。因為，我們一缺人才，二缺經(jīng)驗。同時，對外投資也不限于金融投資一個方面，需要多元化發(fā)展。購買資源、增加黃金儲備、進行國外的基礎(chǔ)設(shè)施投資都是可以選擇的方面。

應(yīng)當特別指出，世界金融危機既沒有否定市場經(jīng)濟制度和金融自由化的方向，也不意味著全球化的終結(jié)，只是這方面需要做出重要調(diào)整。這對提高中國在世界事務(wù)中的地位和作用提供了良好的機遇。既然現(xiàn)行國際金融體系出了問題，布雷頓森林體系需要調(diào)整和改造，法國總統(tǒng)薩科齊提議召開世界首腦會議，國際貨幣基金組織總裁也提出調(diào)整，而中國又成為世界經(jīng)濟和金融穩(wěn)定的重要力量，我們就應(yīng)當借此參與到重建國際金融體系中間去，在做好自己事情的基礎(chǔ)上，在維護和爭取本國權(quán)益的前提下，采取合作的態(tài)度，為穩(wěn)定局勢做出相應(yīng)的努力，提升我們在國際金融規(guī)則制定中的話語權(quán)。與此同時，不失時機地推進人民幣的國際化進程。如果說，在亞洲金融危機中，中國作為一個穩(wěn)定的力量為亞洲經(jīng)濟的恢復(fù)做出了自己的貢獻，使中國成為了一個亞洲大國。

第二節(jié) 行業(yè) 政策影響因素 分析

一、食用油新標準 分析

我國已實行新的棉籽油、葵花籽油、油茶籽油、玉米油、米糠油大豆油、花生油等食用植物油國家標準，對不符合新標準規(guī)定的用油，逐步禁止銷售。

1、買油注意看標簽。

此次制定的新標準，可以讓消費者從標簽上就一目了然地了解到產(chǎn)品的品質(zhì)。新標準規(guī)定，食用植物油統(tǒng)一采用以單一的原料名稱對產(chǎn)品命名的方式，禁止將與用途、工藝等有關(guān)的詞語用在產(chǎn)品名稱中。也就是說，產(chǎn)品只能根據(jù)原料稱為大豆油、花生油、玉米油，不能再加上“烹調(diào)”、“壓榨”等類似的字眼來命名。

同時，食用油將按質(zhì)量由高到低，分為一級、二級、三級、四級4個等級，分別相當于原來的色拉油、高級烹調(diào)油、一級油、二級油。這就是說，消費者只需看看產(chǎn)品標定的等級高低，就知道食用油的質(zhì)量好壞了。

新標準實施后，“純正大豆色拉油”這樣的名稱不會再用于標注產(chǎn)品，取而代之的是明確標示等級的“大豆油”。

另外，新標準還規(guī)定，產(chǎn)品標簽中要對原料的加工工藝是“壓榨法”還是“浸出法”進行明確標識，并對是否使用了轉(zhuǎn)基因原料，以及原料的產(chǎn)地進行明確標識。如果在外包裝上沒有標出上述標準，產(chǎn)品將被禁售。消費者認真看看標簽，就能放心購買了。

2、要營養(yǎng)更要安全。

除了看得見的標簽，對消費者看不到的制作過程，新標準也有規(guī)范和提高的要求。比如說，為了維護消費者的健康，提高產(chǎn)品的安全和衛(wèi)生標準，此標準限定了食用油中的酸值、過氧化值、溶劑殘留量等指標。同時限定了最低質(zhì)量等級指標，對壓榨成品油和浸出成品油的最低等級的各項指標進行了強制規(guī)定。

此外，新標準還對食用油的部分質(zhì)量指標進行了調(diào)整，使其與國際標準和發(fā)達國家標準基本一致，國內(nèi)國際標準長期脫軌、難以統(tǒng)一規(guī)范和監(jiān)管的尷尬局面將由此改變。

二、我國政策支持國內(nèi)食用油加工企業(yè) 分析

中國食用植物油的對外高依存度已經(jīng)成為政府和企業(yè)的心頭之痛。在短短數(shù)年間，中國由大豆出口國變成了進口國。2007年，我國食用植物油消費量2200萬噸，對外依存度從2000年的37%提高到了2007年的62%。

在2009中國糧油市場展望會上，中國將考慮出臺政策扶持國內(nèi)植物油加工企業(yè)壯大，盡力降低食用植物油的對外依存度。相關(guān)部門正在考慮支持國內(nèi)食用油加工企業(yè)的政策。中國將出臺政策扶持國內(nèi)植物油加工企業(yè)壯大。中國將繼續(xù)對油料作物加工領(lǐng)域的外商投資擴張實施適當限制，鼓勵國內(nèi)加工企業(yè)發(fā)展，同時逐步建立多元化的食用油供應(yīng)體系。

不過，建立多元化的供應(yīng)體系并不簡單。在大豆油、菜籽油、花生油等常見食用油中，后兩者的產(chǎn)量已經(jīng)出現(xiàn)了下降趨勢。數(shù)據(jù)顯示，2006~2007年度中國大豆油進口量和消費量分別達240萬噸和863萬噸，均躍居世界第一。彼時，中國豆油、棕櫚油、菜籽油三大食用油脂品種進口量全部位列世界第一位，進口總量占全球進口總量的18%。

部分企業(yè)反映，限制大豆進口不太現(xiàn)實，要限制難度比較大。如果從現(xiàn)實的角度看，國家比較可行的政策是進一步放寬私有油料加工企業(yè)的貸款，然后在設(shè)備改造上進行資金扶持，這樣也許更有利于促進這個 行業(yè) 的發(fā)展。

三、中國收儲大豆和油菜籽政策 分析

1、中央一號文件：適時采取玉米大豆和油菜籽等臨時收儲政策

2010年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，要健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置，并健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，統(tǒng)籌制定全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局 規(guī)劃 ，加大力度建設(shè)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施。

文件指出，健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置。要求加強對農(nóng)業(yè)補貼對象、種類、資金結(jié)算的監(jiān)督檢查，確保補貼政策落到實處，不準將補貼資金用于抵扣農(nóng)民交費。落實小麥最低收購價政策，繼續(xù)提高稻谷最低收購價。擴大銷區(qū)糧食儲備規(guī)模。適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業(yè)參與收儲，健全國家收儲農(nóng)產(chǎn)品的拍賣機制，做好棉花、食糖、豬肉調(diào)控預(yù)案，保持農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定和價格合理水平。

2、發(fā)改委公布2010年油菜籽臨時收儲價格為每斤1.95元

2010年5月26日，發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于做好2010年油菜籽收購有關(guān)工作的通知》，通知明確表示，2010年油菜籽臨時收儲價格(即托市收購價格)為每市斤1.95元(國標三等)，比2009年每斤提高0.1元。具體執(zhí)行區(qū)域為湖北、四川等17個油菜產(chǎn)區(qū)。其中，冬播油菜產(chǎn)區(qū)執(zhí)行期限為2010年5月21日至10月底;春播油菜產(chǎn)區(qū)為2010年9月1日至2011年2月底。

通知還明確了國家臨時收儲的執(zhí)行主體和操作方式，鼓勵和引導(dǎo)油脂加工企業(yè)積極入市收購，并強調(diào)將加強監(jiān)督檢查和監(jiān)管工作。

1）明確托市收購的價格水平、執(zhí)行區(qū)域和時間。2010年油菜籽臨時收儲價格(即托市收購價格，下同)為每市斤1.95元(國標三等)，比2009年每斤提高0.1元。具體執(zhí)行區(qū)域為湖北、四川、安徽、江蘇、湖南、河南、貴州、江西、青海、陜西、浙江、甘肅、重慶、內(nèi)蒙古、云南、新疆、西藏等17個油菜產(chǎn)區(qū)。其中，冬播油菜產(chǎn)區(qū)執(zhí)行期限為2010年5月21日至10月底;春播油菜產(chǎn)區(qū)為2010年9月1日至2011年2月底。

2）明確國家臨時收儲的執(zhí)行主體和操作方式。中儲糧總公司受國家委托，承擔國家臨時收儲任務(wù)，安排直屬企業(yè)或委托有一定資質(zhì)的國有或民營糧油企業(yè)按國家確定的臨時收儲價格掛牌收購農(nóng)民交售的油菜籽。具體委托企業(yè)名單由中儲糧有關(guān)分公司負責提出，商地方糧食部門和農(nóng)發(fā)行 研究 確定，報中儲糧總公司備案后對外公布，并抄報省級人民政府和國家有關(guān)部門。中儲糧總公司委托收購的油菜籽，要適時委托加工企業(yè)加工成菜籽油，轉(zhuǎn)入國家臨時存儲，今后視市場情況再擇機安排銷售。油菜籽臨時收儲數(shù)量暫按500萬噸掌握。

有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府，要按照國家有關(guān)部門下達的食用植物油地方儲備規(guī)模指導(dǎo)性計劃(國糧調(diào)[2009]50號)，指定地方儲備糧企業(yè)擇機入市收購農(nóng)民交售的油菜籽，加工成菜籽油充實地方儲備。地方儲備糧企業(yè)入市收購油菜籽的價格不得低于國家規(guī)定的臨時收儲價格，以保護農(nóng)民利益。

3）鼓勵和引導(dǎo)油脂加工企業(yè)積極入市收購。為鼓勵和引導(dǎo)加工企業(yè)入市收購，國家委托一部分中央直屬糧油企業(yè)和上述17個油菜產(chǎn)區(qū)地方國有或民營油脂加工企業(yè)，按照不低于國家確定的臨時收儲價格掛牌收購農(nóng)民交售的油菜籽，并加工成菜籽油自行銷售，自負盈虧。中央財政給予委托企業(yè)每市斤0.1元的一次性費用補貼，如果油菜籽市場價格回升到每市斤2.1元以上，停止補貼。

免責申明：本文僅為中經(jīng)縱橫 市場 研究 觀點，不代表其他任何投資依據(jù)或執(zhí)行標準等相關(guān)行為。如有其他問題，敬請來電垂詢：4008099707。特此說明。