第一節(jié) 我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 分析

一、2008年中國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 分析

2008年我國主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)

二、中國政府的宏觀經(jīng)濟方向的轉(zhuǎn)變

繼美國、歐元區(qū)、日本等西方主要經(jīng)濟體確認經(jīng)濟陷入衰退之后，國際貨幣基金組織發(fā)表報告稱，08、09兩年中國經(jīng)濟增速仍有望達到９．７％和９．３％。盡管出口增長放緩，但受投資和消費穩(wěn)定增長推動，中國經(jīng)濟仍將保持活力。

在經(jīng)受國際金融海嘯沖擊和國內(nèi)特大自然災(zāi)害影響的大背景下，中國作為外貿(mào)依存度超過６０％的國家，能夠保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，足以說明國家一系列宏觀調(diào)控政策的調(diào)整及時有效。

面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，一年來，中國宏觀調(diào)控政策經(jīng)歷了迅速而大幅度的調(diào)整：從“雙防”轉(zhuǎn)向“一保一控”，再轉(zhuǎn)向“保增長、擴內(nèi)需”。

1、年初“雙防”政策：確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

08年年初，中國經(jīng)濟已連續(xù)５年以高于１０％的速度加速增長，并在２００６年突破１１％，去年達到１１．９％，經(jīng)濟增長有由偏快轉(zhuǎn)為過熱的風險。

為消除經(jīng)濟運行面臨的風險和存在的不健康、不穩(wěn)定因素，去年１２月初召開的中央經(jīng)濟工作會議確定了２００８年的宏觀調(diào)控任務(wù)：防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。

正是著眼于“雙防”的目標，我國實施了穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，財政支出要重點用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國社科院金融 研究 所貨幣理論貨幣政策 研究 室主任彭興韻認為，提出防通脹，就是為了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。物價水平相對穩(wěn)定本身就是經(jīng)濟平穩(wěn)增長和投資穩(wěn)定的一個外在條件。

由于采取了上述宏觀調(diào)控措施，中國物價水平從今年５月份開始呈現(xiàn)出漲幅走低的趨勢，保證了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和大局的穩(wěn)定。

2、年中“一保一控”：保增長抑通脹

08年年初，南方地區(qū)出現(xiàn)嚴重的雨雪冰凍災(zāi)害，給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了不利影響。５月１２日，四川汶川發(fā)生特大地震，造成人員重大傷亡，基礎(chǔ)設(shè)施大面積損毀，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失。

與此同時，大洋彼岸的次貸危機不斷加深，對中國出口、金融領(lǐng)域的影響逐步顯現(xiàn)，國內(nèi)許多外向型出口企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，出口持續(xù)出現(xiàn)下滑勢頭。

08半年中國經(jīng)濟增長開始放緩，ＧＤＰ同比增長１０．４％，比去年同期回落１．８個百分點；居民消費價格水平上漲７．９％。這表明“防過熱”已見效，但物價漲幅較高仍未得到有效控制。

７月２５日召開的中央政治局會議明確了下半年經(jīng)濟工作的任務(wù)：把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，即“一保一控”。

為緩解紡織企業(yè)的困難、穩(wěn)定出口、保障就業(yè)，７月３１日，財政部等部門宣布自今年８月１日起將部分紡織品、服裝的出口退稅率由１１％提高到１３％。

８月初，央行調(diào)增了全國商業(yè)銀行信貸規(guī)模，以緩解中小企業(yè)融資難和擔保難問題。隨后，央行又決定從９月１６日起下調(diào)人民幣貸款基準利率和中小金融機構(gòu)人民幣存款準備金率，以解決中小企業(yè)流動資金短缺問題。

中國經(jīng)濟前三季度同比增長９．９％，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。對此，國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源認為，改革開放以來，中國經(jīng)濟年平均增速為９．８％，如果考慮到今年中國經(jīng)濟遇到的前所未有的困難和挑戰(zhàn)，這一成績的取得是來之不易的。

3、“保增長”成為當前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)

隨著美國次貸危機升級為世界金融危機，西方主要經(jīng)濟體陷入衰退的風險不斷加大，國內(nèi)房地產(chǎn)、鋼鐵、汽車等重要支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷大幅度下滑。保證中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長成為當前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。

１０月１７日，國務(wù)院常務(wù)會議指出，采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，盡快出臺有針對性的財稅、信貸、外貿(mào)等政策措施，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

4、此后，國家出臺了一攬子保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的措施：

——為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，刺激農(nóng)村消費，擴大內(nèi)需。國家發(fā)展改革委１０月２０日宣布，繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，其中包括全力組織開展主要農(nóng)產(chǎn)品收購，較大幅度提高２００９年生產(chǎn)的糧食最低收購價格，較大幅度增加對種糧農(nóng)民的補貼。

——為增加投資，擴大內(nèi)需，１０月２１日，國務(wù)院常務(wù)會議 研究 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，核準了公路、機場、核電站、抽水蓄能電站等一批建設(shè)項目，決定加快南水北調(diào)中、東線一期工程建設(shè)進度。

同日，為穩(wěn)定出口，財政部、國家稅務(wù)總局宣布，從今年１１月１日起，適當調(diào)高紡織品、服裝、玩具等勞動密集型商品和高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。次日，為改善民生，擴大內(nèi)需，財政部宣布，將加大資助困難學生、優(yōu)撫救濟、住房保障等方面的支持力度，加大保障民生投入力度，切實保障低收入群眾和特殊群體的基本生活。

為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，財政部、國家稅務(wù)總局宣布對個人住房交易環(huán)節(jié)的稅收政策作出調(diào)整，降低住房交易稅費；中國人民銀行宣布下調(diào)個人住房公積金貸款利率和擴大商業(yè)性個人住房貸款利率的下限。

１０月２５日，溫家寶總理表示，中國已經(jīng)調(diào)整了宏觀經(jīng)濟政策，把保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長放在了首要位置，同時兼顧抑制通貨膨脹和保持國際收支平衡。

5、財政貨幣政策大轉(zhuǎn)向力保經(jīng)濟平穩(wěn)增長

隨著美歐等主要經(jīng)濟體和中國主要出口市場經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，外需不足的問題更加突出，進一步擴大內(nèi)需就成為中國保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的主要動力所在。

１１月９日，國務(wù)院常務(wù)會議宣布對宏觀經(jīng)濟政策進行重大調(diào)整，財政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，同時公布了今后兩年總額達４萬億元的龐大投資計劃，明確要求“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”。

１１月１２日，國務(wù)院常務(wù)會議又決定出臺擴大內(nèi)需、促進增長的四項實施措施。

１１月１９日，國務(wù)院常務(wù)會議 研究 確定了促進輕紡工業(yè)健康發(fā)展的６項政策措施，進一步加大扶持力度，幫助輕紡企業(yè)克服困難，渡過難關(guān)。

6、一周之后，中國人民銀行宣布大幅度降息，調(diào)整幅度創(chuàng)１１年之最。

１１月２８日，中共中央政治局召開會議，提出要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。

１２月３日，國務(wù)院常務(wù)會議又部署了金融促進經(jīng)濟發(fā)展的９項政策措施。

最近一段時間以來，中國各地區(qū)、各部門均快速啟動和實施擴大內(nèi)需的政策措施。四季度１０００億元中央投資已大體落實到項目，這些項目在今后兩年中大約需要４萬億元投資，據(jù)發(fā)展改革委測算，大體可以每年拉動經(jīng)濟增長１個百分點。

此外，地方政府擴大內(nèi)需的投資計劃相繼出臺。

三、國家經(jīng)濟環(huán)境對產(chǎn)品所在 行業(yè) 影響 分析

2007年以來，由美國的次貸危機引發(fā)的全球金融危機，迅速由發(fā)達國家向新興經(jīng)濟體蔓延，由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。國際市場需求減弱，世界經(jīng)濟增速放緩，許多國家經(jīng)濟面臨嚴重困難。作為世界經(jīng)濟的一部分，中國經(jīng)濟也不可避免受到了國際金融危機的影響。

近年來，我國天然氣消費強勁增長。從2000年到2008年，天然氣消費量呈快速增長態(tài)勢，2000年全國天然氣消費量為245億立方米，2008年達到720億立方米，平均增速率達14.4%。

隨著天然氣基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，天然氣消費市場迅速從油氣田周邊地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)擴展。在國家天然氣利用政策的引導下，消費結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。

2000年以前，受輸送管道的限制，我國天然氣消費市場局限于油氣田周邊地區(qū)，天然氣利用以工業(yè)燃料和化工為主。2000年全國天然氣消費總量中，工業(yè)燃料和化工用氣占78.3%，城市燃氣占17.6%，燃氣發(fā)電占4.1%。

隨著西氣東輸、陜京二線、忠武線、澀寧蘭等長輸管線的建成投產(chǎn)，用氣區(qū)域迅速向經(jīng)濟發(fā)達的沿海市場轉(zhuǎn)移，消費結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化，城市燃氣和發(fā)電用氣明顯增加，工業(yè)燃料和化工原料用氣逐步減少。

2009年，國際金融危機將繼續(xù)擴散和蔓延，世界經(jīng)濟增長繼續(xù)減速，國際原油價格可能在低位震蕩，國內(nèi)原油需求增速也將放緩，這對于我國油氣 行業(yè) 既是挑戰(zhàn)也是機遇。

根據(jù)對我國經(jīng)濟未來走勢的估計，我國經(jīng)濟在2009年一、二季度經(jīng)濟增速可能繼續(xù)走低，三季度有可能回升，四季度增速渴望加快，全年經(jīng)濟增速渴望達到8%。因此，2009年我國石油需求有望繼續(xù)增長，但增速明顯回落。

從國際石油市場看，全球經(jīng)濟短期內(nèi)難以走出低谷，世界各大機構(gòu)和權(quán)威人士普遍認為，2009年國際石油需求和價格走勢將繼續(xù)受到經(jīng)濟低迷的影響，預(yù)計全年國際平均油價低于2008年。

為此，國家能源局要求，要繼續(xù)做好油氣 規(guī)劃 ，加強政策 研究 和法規(guī)建設(shè)，促進體制創(chuàng)新和科技進步，堅持加大資源勘探力度，努力實現(xiàn)東部穩(wěn)定，加快西部發(fā)展，確保國內(nèi)原油產(chǎn)量穩(wěn)中有升，天然氣產(chǎn)量快速增長。繼續(xù)把天然氣工業(yè)作為我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和建設(shè)環(huán)境友好型社會的重要抓手，不斷完善天然氣管網(wǎng)和儲氣調(diào)峰手段，積極推進液化天然氣項目。繼續(xù) 規(guī)劃 建設(shè)一批重點油氣管道，推動油氣國際合作，完善儲備體系，努力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、可靠的油氣供應(yīng)體系。

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標準

1、“十一五” 規(guī)劃

我國“十一五” 規(guī)劃 綱要提出了“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右，主要污染物的排放總量減少10%，作為替代石油的代用燃料，天然氣汽車在清潔排放方面也有著良好的表現(xiàn)。我國能源發(fā)展“十一五” 規(guī)劃 也提及2010年天然氣占一次能源消費總量和比例將提高到5.3%，另外，據(jù)悉國家有關(guān)部門也在制定近期我國天然氣汽車的保有量的發(fā)展目標，因此可以預(yù)見，在未來數(shù)十年內(nèi)，天然氣汽車必將得到更大的發(fā)展。

2、 行業(yè) 標準

《車用壓縮天然氣》GB18047，本標準規(guī)定了車用壓縮天然氣的技術(shù)要求和試驗方法。本標準適用于壓力不大于25MPa，作為車用燃料的壓縮天然氣。

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